中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)
（青辦發(fā)〔2009〕7號(hào) 2009年3月27日）
現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，爭(zhēng)取在國(guó)有資本布局調(diào)整，中小企業(yè)融資，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)壯大等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制基礎(chǔ)。
（二）基本原則
--注重構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快對(duì)保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。
--注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部門(mén)間統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面推動(dòng)改革的積極性，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。
--注重把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把社會(huì)發(fā)展急需和惠及人民群眾的改革放在突出位置，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體制，完善各領(lǐng)域社會(huì)管理體制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
--注重促進(jìn)改革同保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的緊密結(jié)合。堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，完善改革政策保障措施，妥善解決好影響改革發(fā)展的矛盾問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。
--注重大膽探索，勇于創(chuàng)新。對(duì)確定的區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)，要解放思想，大膽探索，努力打造我市改革開(kāi)放先行先試區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。
二、推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府
（三）推進(jìn)行政管理體制改革。按照國(guó)家和省的部署做好政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。逐步減少行政審批事項(xiàng)，按照能放則放的原則，除國(guó)家規(guī)定的必須由國(guó)家、省、市審批的外，其余審批事項(xiàng)原則上都應(yīng)下放。落實(shí)取消和停征行政事業(yè)收費(fèi)的有關(guān)政策，取消無(wú)法定依據(jù)或不合理的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)外，涉及企業(yè)的所有市級(jí)行政許可事項(xiàng)，原則上都要安排進(jìn)入市行政審批服務(wù)大廳，加快調(diào)整完善市行政審批服務(wù)大廳的功能，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2008〕48號(hào)）要求，推進(jìn)行業(yè)管理職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市民政局）
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)國(guó)家和省事業(yè)單位崗位管理辦法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍，推進(jìn)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有序開(kāi)展。加快建立事業(yè)單位人員管理政策體系，研究制定青島市事業(yè)單位職員管理試行辦法和青島市事業(yè)單位工勤人員管理試行辦法。（責(zé)任部門(mén)：市人事局、市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局）
三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組
（五）調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，加快老企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范改制，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。全面落實(shí)青島市國(guó)有資本調(diào)整實(shí)施有關(guān)意見(jiàn)，加快調(diào)整重組和改制退出，將全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)大類(lèi)由50個(gè)調(diào)整到48個(gè)左右，促進(jìn)國(guó)有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中。（責(zé)任部門(mén)：市政府國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委）
（六）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。出臺(tái)市管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法，建立出資人財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法，建立總會(huì)計(jì)師管理工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的直接監(jiān)管，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。完善國(guó)有控股上市公司動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)行上市公司重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告和落實(shí)制度。制定上市公司國(guó)有股東行為管理制度，確保上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格控制國(guó)有股東通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)的交易行為。（責(zé)任部門(mén)：市政府國(guó)資委、市委組織部）
（七）推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)改革重組。加快推進(jìn)股份制改革，建立完善的公司制度。引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，適當(dāng)降低原有單一國(guó)有股權(quán)比重，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任部門(mén)：市政府國(guó)資委、市發(fā)改委）
四、強(qiáng)化政策和機(jī)制保障，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（八）進(jìn)一步改善環(huán)境，加快形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》（青發(fā)〔2008〕16號(hào)）精神，配套出臺(tái)控制涉企檢查、完善信用擔(dān)保體系、拓寬融資渠道、扶持高成長(zhǎng)型中小企業(yè)等相關(guān)實(shí)施細(xì)則。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，著力解決中小企業(yè)融資難，健全社會(huì)化服務(wù)體系，支持高成長(zhǎng)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專(zhuān)、新、特、精”方向發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
五、深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（九）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。扎實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到地塊，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到戶。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委）
（十）規(guī)范發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，穩(wěn)妥發(fā)展土地股份合作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在全市具備條件的鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。開(kāi)展“以宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委）
（十一）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。貫徹實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)），嚴(yán)格按照國(guó)家要求，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。逐步建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林資源合理流轉(zhuǎn)。各有關(guān)區(qū)市都要啟動(dòng)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。（責(zé)任部門(mén)：市林業(yè)局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府）
（十二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行、農(nóng)村小型金融組織。加快推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦）
（十三）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)中央要求，進(jìn)一步提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)和示范性農(nóng)民合作社。推進(jìn)縣域省級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成一批先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。推動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：各區(qū)市政府、市委農(nóng)工辦）
（十四）推進(jìn)“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)改革向各區(qū)市建成區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)分開(kāi)，探索研究“城中村”土地資產(chǎn)處置思路。積極開(kāi)展社區(qū)股份合作試點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、各區(qū)市政府）
六、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
（十五）理順市、區(qū)（市）兩級(jí)政府事權(quán)，完善市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。按照國(guó)家財(cái)政體制改革的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策。加強(qiáng)市與區(qū)（市）財(cái)政體制調(diào)查研究，不斷完善市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。加快縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施以及文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、各區(qū)市政府）
（十六）做好國(guó)有資本收益收繳管理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本收益申報(bào)數(shù)額的審查，及時(shí)催繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，確保各項(xiàng)收益收入足額入庫(kù)?？茖W(xué)編制2009年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市政府國(guó)資委）
七、推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源效率
（十七）加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，多渠道推進(jìn)企業(yè)上市融資。加大對(duì)擬上市企業(yè)培育力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。爭(zhēng)取股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)基金對(duì)中小企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略投資，促進(jìn)中小企業(yè)上市融資。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市政府國(guó)資委）
（十八）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住房等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》，對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和協(xié)議出讓工作程序。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源房管局）
（十九）推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，提高全社會(huì)的自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門(mén)：市科技局）
（二十）推進(jìn)住房市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》（青政辦發(fā)〔2007〕55號(hào)），保障性住房按照屬地化管理的原則，分區(qū)落實(shí)建籌指標(biāo)，本著分散和集中、建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的原則落實(shí)建籌任務(wù)。企事業(yè)單位用地納入儲(chǔ)備，其中規(guī)劃為住宅用途的，以及舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)按照一定比例配建保障性住房。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源房管局）
（二十一）建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作有關(guān)要求，指導(dǎo)全市做好社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作。加強(qiáng)社區(qū)（村）勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村人力資源動(dòng)態(tài)化管理，建立農(nóng)村困難群體就業(yè)援助制度。研究制定吸引、穩(wěn)定人才的政策措施，加大高端人才引進(jìn)工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局、市委組織部、市人事局）
八、加快社會(huì)事業(yè)體制改革，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)
（二十二）深化社會(huì)保障制度改革。按照“基本保障體現(xiàn)公平，補(bǔ)充保障體現(xiàn)效率，充分保障依托市場(chǎng)”的要求，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。建立勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、公安、民政等部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌，探討醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立健全保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制和機(jī)制，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向普通農(nóng)民全面延伸。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局）
（二十三）深化就業(yè)制度改革。健全公共就業(yè)服務(wù)工作體系、服務(wù)規(guī)范體系和工作保障制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的外來(lái)人員失業(yè)后可以在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。建立完善關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、限產(chǎn)、逃逸企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)測(cè)制度。積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局、市人事局）
（二十四）深化收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)）
（二十五）深化教育體制改革。完善教育管理體制，深化辦學(xué)體制改革。做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理、規(guī)范工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，指導(dǎo)區(qū)（市）開(kāi)展義務(wù)教育債務(wù)化解工作，爭(zhēng)取2009年化解50%。鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校辦出特色，形成品牌。深化教師人事制度改革，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，加強(qiáng)學(xué)校崗位設(shè)置管理，完善教職工聘用、工資分配等制度。（責(zé)任部門(mén)：市教育局）
（二十六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。以國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)為指導(dǎo)，制訂青島市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大政府投入，健全基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面；完善社區(qū)基本藥品“零差率”配套政策，抓好市南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”試點(diǎn)，推行農(nóng)村衛(wèi)生市、鎮(zhèn)、村一體化管理綜合改革；進(jìn)一步鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。修訂完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明晰各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化、全行業(yè)管理的具體辦法；推行分級(jí)醫(yī)療，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，理順管理體制，探索完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；改革補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)控制機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)支付方式，鼓勵(lì)使用適宜診療技術(shù)和基本藥物；深化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，完善崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合的分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市物價(jià)局）
（二十七）深化文化體制改革。推進(jìn)政事、政企、政資分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和具有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性文化單位，推進(jìn)分類(lèi)改革。深化公益性文化單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。理順經(jīng)營(yíng)性文化單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以大項(xiàng)目為載體，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市人事局、市編辦）
九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立擴(kuò)大“雙向”開(kāi)放的機(jī)制
（二十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。發(fā)揮好政府對(duì)出口的扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，完善外貿(mào)扶持政策體系，完善出口退稅督查機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓、電子商務(wù)、信用保險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、科技興貿(mào)、品牌建設(shè)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面的扶持，爭(zhēng)取國(guó)家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金等方面對(duì)我市企業(yè)的支持。清理和規(guī)范稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局）
（二十九）量質(zhì)并舉，著力提高外資水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外商投資向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)外資參與舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化高新區(qū)、青島出口加工區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、膠州少海新城、新產(chǎn)業(yè)基地、空港物流園區(qū)、李滄新客站區(qū)域、四方濱海新區(qū)、市北小港灣、市南舊城改造等10個(gè)重點(diǎn)組團(tuán)和片區(qū)的招商。配合國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需，積極合理利用國(guó)外貸款。探索境外上市、投資基金等多元利用外資方式。指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行境外投資。推進(jìn)保稅港區(qū)加快封關(guān)運(yùn)行。（責(zé)任部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局、青島保稅區(qū)管委）
十、抓好國(guó)家和省各項(xiàng)綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新
（三十）推進(jìn)區(qū)域性綜合配套改革。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2008〕19號(hào)），研究制定青島開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)方案，在區(qū)域范圍內(nèi)圍繞體制、機(jī)制、創(chuàng)新能力、投融資體制等問(wèn)題進(jìn)行探索，在港口與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)、完善大通關(guān)機(jī)制、創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、建立開(kāi)放型安全保障機(jī)制等方面取得突破。（責(zé)任部門(mén)：青島開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市發(fā)改委、市政府口岸辦）
（三十一）繼續(xù)深化國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。
制定關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、項(xiàng)目建設(shè)、市縣財(cái)力、土地集約利用、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面給予支持。引導(dǎo)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）以完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)、關(guān)注民生工程、探索集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)金融服務(wù)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。膠州市李哥莊鎮(zhèn)要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，加快培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善投資、就業(yè)和人居環(huán)境，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建設(shè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。平度市同和街道要針對(duì)城郊型小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，努力提高公共服務(wù)水平，建設(shè)以新型工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、膠州市政府、平度市政府）
十一、加強(qiáng)改革工作機(jī)制建設(shè)
（三十二）完善改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展改革部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全改革協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)改革工作責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)；各部門(mén)提出的重大改革方案應(yīng)與發(fā)展改革部門(mén)溝通，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證后實(shí)施，提高改革成效。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委）
（三十三）完善改革監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立各區(qū)市和各部門(mén)改革任務(wù)聯(lián)系人制度和改革進(jìn)展情況定期報(bào)送制度，完善對(duì)改革落實(shí)情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委）
各區(qū)市各部門(mén)各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，抓好相關(guān)改革工作落實(shí)。各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，明確階段目標(biāo)，形成改革方案，落實(shí)推進(jìn)措施，確保改革工作落到實(shí)處。各責(zé)任部門(mén)、區(qū)市每半年向市發(fā)改委函告一次改革工作進(jìn)展情況。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施落實(shí)。