中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見
（青發(fā)〔2016〕39號(hào)）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》（魯發(fā)〔2016〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省《意見》），全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、正確認(rèn)識(shí)我市人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)
自全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，全市各級(jí)黨委和政府高度重視計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)中央、省部署，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，廣大人民群眾、社會(huì)各界及各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作者為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策作出了無私奉獻(xiàn)、付出了艱苦努力。我市人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，連續(xù)多年圓滿完成省下達(dá)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育政策調(diào)整完善，我市人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，老齡化程度高于全國同類城市平均水平，流動(dòng)人口規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；計(jì)劃生育家庭和獨(dú)生子女總量大、比例高，計(jì)劃生育特殊家庭和困難家庭數(shù)量多，家庭發(fā)展支持體系和養(yǎng)老婦幼服務(wù)體系有待完善；與全面兩孩政策實(shí)施后相適應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)特別是婦幼保健服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制亟待理順。與此同時(shí)，生育政策調(diào)整帶來的人口增加效應(yīng)明顯，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)根本改變。
各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央《決定》和省《意見》精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口計(jì)生工作新形勢(shì)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，大力推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
（一）依法做好政策的組織實(shí)施工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，全面做好中央《決定》、省《意見》等政策性文件的宣傳、解讀和培訓(xùn)。深入開展目標(biāo)人群和生育意愿調(diào)查摸底，科學(xué)制定全面兩孩政策實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，引導(dǎo)群眾依法、有計(jì)劃地安排生育，確保全面兩孩政策有序?qū)嵤?、平穩(wěn)落地。建立完善女性生育保障、產(chǎn)假及女性再就業(yè)等配套政策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)出生人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生計(jì)生、公安、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，定期通報(bào)相關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會(huì)保障和入學(xué)等情況，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。落實(shí)人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)布生育信息和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)情況，為各級(jí)各有關(guān)部門科學(xué)判斷形勢(shì)、提前做好應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。
（三）科學(xué)規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)、學(xué)前教育與義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源，增加供給。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快提升衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力和水平。
（四）努力保持適度生育水平。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制?？茖W(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理制訂人口計(jì)劃，確保人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。引導(dǎo)有生育意愿的群眾綜合考慮年齡、生育趨勢(shì)、公共服務(wù)資源等情況，科學(xué)安排生育計(jì)劃、錯(cuò)峰生育，防范生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。提倡已經(jīng)生育兩個(gè)孩子的夫婦采取長(zhǎng)效措施，規(guī)范生殖健康服務(wù)。
（五）著力提高出生人口素質(zhì)。提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)。建立健全出生缺陷綜合防治體系，繼續(xù)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、產(chǎn)前篩查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、新生兒疾病篩查等免費(fèi)項(xiàng)目，采取免費(fèi)產(chǎn)前診斷等措施，有效提高產(chǎn)前診斷參與率。減少出生缺陷所致殘疾，加強(qiáng)殘疾兒康復(fù)，提高出生人口素質(zhì)。積極推進(jìn)人類輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建立市級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心，每個(gè)區(qū)（市）要借助公立醫(yī)院至少建立1個(gè)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定婦幼保健和助產(chǎn)等服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健醫(yī)護(hù)人員傾斜。
（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境，完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，提高女孩家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)性別平等。完善綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制，全面落實(shí)孕情和出生性別公示、B超使用管理、終止妊娠藥物銷售和使用管理、終止妊娠手術(shù)審批和證明查驗(yàn)、住院分娩實(shí)名登記和直報(bào)、部門信息共享、行業(yè)機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入、人員資質(zhì)認(rèn)定等制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、終止妊娠藥品銷售使用單位的有效監(jiān)管。衛(wèi)生計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域協(xié)作，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠）行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)涉案責(zé)任人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)考核、督查和評(píng)估工作，落實(shí)責(zé)任追究制度，形成綜合治理出生人口性別比的良好氛圍。
三、深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系
（一）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，免費(fèi)發(fā)放生育服務(wù)手冊(cè)。完善再婚、領(lǐng)養(yǎng)、病殘兒家庭等特殊情形的再生育審批管理，將生育登記、再生育審批等工作與母嬰保健服務(wù)相銜接，落實(shí)母嬰保健、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，落實(shí)首接責(zé)任制，特殊情況實(shí)行當(dāng)事人承諾制度。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。嚴(yán)禁將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。
（二）夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)資源整合、工作融合，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍。穩(wěn)定并健全村級(jí)計(jì)劃生育組織，妥善解決好基層計(jì)劃生育專職干部的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題，確保基層有人管事、有錢辦事、照章理事。規(guī)范街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)基礎(chǔ)工作，推行精細(xì)化服務(wù)管理理念，細(xì)化崗位職責(zé)，任務(wù)落實(shí)到人。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，加強(qiáng)市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。
（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，全面落實(shí)國家規(guī)定的衛(wèi)生計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)部門、區(qū)域間協(xié)作，健全流動(dòng)人口信息核查和共享機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的“一盤棋”工作機(jī)制。做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。大力實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，實(shí)施留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)融合。
（四）提高依法治理水平。按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面推進(jìn)基層計(jì)劃生育法治管理規(guī)范化建設(shè)。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行政和不作為行為。規(guī)范計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、違法生育處理和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，規(guī)范征收程序。加強(qiáng)人口計(jì)生誠信建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況信用記錄，將違法生育情況納入社會(huì)征信系統(tǒng)。整合衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法力量，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使。衛(wèi)生計(jì)生、公安、法院等要協(xié)同做好違法生育處理、打擊“兩非”等調(diào)查取證和聯(lián)合執(zhí)法工作。
（五）維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。按照“老人老辦法，新人新辦法”，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，并在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。全面落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育退休獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)等人員中的獨(dú)生子女父母，由區(qū)（市）政府參照農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。切實(shí)關(guān)懷幫扶計(jì)劃生育特殊困難家庭，建立完善計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷保障體系，妥善解決他們?cè)谏钫樟?、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難和問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，深入開展計(jì)生助福、計(jì)生家庭保險(xiǎn)惠民和計(jì)劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動(dòng)。
（六）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。大力實(shí)施“新家庭計(jì)劃-家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目，探索健全家庭健康服務(wù)體系。開展科學(xué)育兒、青少年健康人格工程，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料、居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，引導(dǎo)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展。大力發(fā)展老年醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)、家庭，開展建設(shè)具有“即時(shí)照護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)管”功能的健康養(yǎng)老信息化服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供健康服務(wù)，以多種形式滿足群眾養(yǎng)老需求，推動(dòng)老齡健康事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度，做好家庭發(fā)展追蹤調(diào)查。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要深入貫徹落實(shí)中央和省、市部署，把計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身職能和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，加強(qiáng)人口基本國情和計(jì)劃生育基本國策教育，做好實(shí)施全面兩孩政策的解讀，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國情和國策意識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺做好計(jì)劃生育工作。大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，因地制宜開展進(jìn)村入戶宣傳，營造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，及時(shí)掌握政策實(shí)施情況，不斷完善工作措施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?。加?qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。對(duì)計(jì)劃生育重大決策部署和法律法規(guī)執(zhí)行不力、主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各區(qū)（市）黨委、政府每年要向市委、市政府專題報(bào)告本地計(jì)劃生育工作情況。
2017年1月9日