中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見
長期以來，本市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院人口與發(fā)展綜合決策，始終堅持計劃生育基本國策，不斷完善計劃生育服務(wù)管理，計劃生育工作取得了顯著成績，戶籍人口出生政策符合率長期保持在95%以上，戶籍人口總和生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，人口增長速度得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。進入21世紀特別是“十二五”時期以來，由于實行計劃生育及人口發(fā)展規(guī)律的作用，本市人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題愈加凸顯，勞動適齡人口占常住人口的比例逐年下降，人口紅利逐步減弱。為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，現(xiàn)就本市全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱全面兩孩政策)，進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。
(二)基本原則
――以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務(wù)對等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負責任、有計劃地生育。
――創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
――法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。
――統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。
(三)主要目標
到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健和計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平。
二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> (一)依法組織實施全面兩孩政策
認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，綜合評估本市人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學(xué)制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地、生育水平在可控范圍內(nèi)。嚴格執(zhí)行新修訂的《北京市人口與計劃生育條例》，加快修訂《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等規(guī)章，廢止《北京市生育服務(wù)證管理辦法》，確保政策有效銜接。
(二)深入推進計劃生育服務(wù)管理改革
實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。完善再婚等特殊情形的再生育管理。將生育登記、再生育確認等工作與母嬰保健服務(wù)相銜接，落實母嬰保健、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等咨詢指導(dǎo)和服務(wù)項目。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行計劃生育事項網(wǎng)上辦理，實行一站式服務(wù)和承諾制。按照中央相關(guān)部署，依法取消計劃生育證明作為落戶前置的規(guī)定。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，加強依法行政、文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
(三)加強出生人口監(jiān)測與信息共享
健全區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制。整合部門信息資源，加快推進本市人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等人口基礎(chǔ)信息的共享，規(guī)范本市戶籍人口人戶分離人員的居住地信息管理。
(四)合理配置公共服務(wù)資源
根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。加快健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，擴大服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)條件；推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。調(diào)整和落實教育類公共服務(wù)設(shè)施配置指標，增加學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位。結(jié)合城市副中心和重點新城建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦中小學(xué)校、普惠性幼兒園和非營利性婦女兒童醫(yī)院等，加快提升衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力和水平。
三、大力提升婦幼保健和計劃生育服務(wù)管理水平
(一)加強婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力
以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力為原則，加強婦幼健康計劃生育服務(wù)能力。優(yōu)化衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)，提高婚檢覆蓋面，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產(chǎn)、兒童保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加強產(chǎn)科、兒科建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加快產(chǎn)科、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，合理確定婦幼保健和助產(chǎn)等服務(wù)價格，在薪酬分配等方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜。在保健和服務(wù)工作中注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
(二)推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化
按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動的工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在本市居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口，促進社會和諧。
(三)強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作
完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。切實做好衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，促進衛(wèi)生計生工作融合，穩(wěn)定和加強區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))計劃生育工作力量，健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))計生機構(gòu)，配齊配強社區(qū)(村)計生專干，并妥善解決好其報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
(四)充分發(fā)揮社會組織作用
加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織配合政府部門共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
四、構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系
(一)維護計劃生育家庭合法權(quán)益
對政策調(diào)整前的獨生子女家庭，憑《獨生子女父母光榮證》繼續(xù)享受各項獎勵扶助、特別扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。逐步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獎勵扶助體系，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。加大對獨生子女傷殘死亡等家庭的關(guān)懷扶助力度，繼續(xù)開展“暖心計劃”，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。
(二)增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能
建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。
(三)促進社會性別平等
深入開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，依法支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實黨政責任
各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設(shè)置考核項目和權(quán)重，改革考核評估方法，逐級簽訂計劃生育目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。
(二)加強部門協(xié)作
進一步完善北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會計劃生育兼職委員制度，統(tǒng)籌計劃生育工作。建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。健全部門配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機制，明確各相關(guān)部門任務(wù)分工，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，切實形成工作合力。
(三)做好宣傳和輿論引導(dǎo)
各地區(qū)、各部門和各單位要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等方式，提高各級黨政干部對國情、市情及計劃生育基本國策的認識。加強政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，總結(jié)推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法，表彰先進典型，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
(四)強化督導(dǎo)落實
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，制定具體實施方案，細化改革任務(wù)，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各區(qū)區(qū)委和區(qū)政府每年要向市委、市政府專題報告本區(qū)計劃生育工作情況，市委、市政府將定期開展督查。