中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見
（2016年）
長期以來，本市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院人口與發(fā)展綜合決策，始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，不斷完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，戶籍人口出生政策符合率長期保持在95%以上，戶籍人口總和生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，人口增長速度得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來，由于實(shí)行計(jì)劃生育及人口發(fā)展規(guī)律的作用，本市人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題愈加凸顯，勞動適齡人口占常住人口的比例逐年下降，人口紅利逐步減弱。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，現(xiàn)就本市全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。
（二）基本原則
--以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。
--創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
--法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。
--統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）依法組織實(shí)施全面兩孩政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，綜合評估本市人口發(fā)展形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地、生育水平在可控范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，加快修訂《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等規(guī)章，廢止《北京市生育服務(wù)證管理辦法》，確保政策有效銜接。
（二）深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。完善再婚等特殊情形的再生育管理。將生育登記、再生育確認(rèn)等工作與母嬰保健服務(wù)相銜接，落實(shí)母嬰保健、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等咨詢指導(dǎo)和服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行計(jì)劃生育事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)行一站式服務(wù)和承諾制。按照中央相關(guān)部署，依法取消計(jì)劃生育證明作為落戶前置的規(guī)定。規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（三）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測與信息共享
健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。整合部門信息資源，加快推進(jìn)本市人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等人口基礎(chǔ)信息的共享，規(guī)范本市戶籍人口人戶分離人員的居住地信息管理。
（四）合理配置公共服務(wù)資源
根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。加快健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)條件；推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。調(diào)整和落實(shí)教育類公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，增加學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位。結(jié)合城市副中心和重點(diǎn)新城建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦中小學(xué)校、普惠性幼兒園和非營利性婦女兒童醫(yī)院等，加快提升衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力和水平。
三、大力提升婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平
（一）加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力
以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力為原則，加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力。優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)，提高婚檢覆蓋面，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)、兒童保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加快產(chǎn)科、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定婦幼保健和助產(chǎn)等服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜。在保健和服務(wù)工作中注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
（二）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化
按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在本市居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口，促進(jìn)社會和諧。
（三）強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作
完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。切實(shí)做好衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作融合，穩(wěn)定和加強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計(jì)劃生育工作力量，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計(jì)生機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)社區(qū)（村）計(jì)生專干，并妥善解決好其報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
（四）充分發(fā)揮社會組織作用
加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織配合政府部門共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計(jì)劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
四、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系
（一）維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益
對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》繼續(xù)享受各項(xiàng)獎勵扶助、特別扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。逐步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獎勵扶助體系，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。加大對獨(dú)生子女傷殘死亡等家庭的關(guān)懷扶助力度，繼續(xù)開展“暖心計(jì)劃”，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。對政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。
（二）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能
建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計(jì)劃生育獎勵假制度。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計(jì)劃。
（三）促進(jìn)社會性別平等
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，依法支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)黨政責(zé)任
各級黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和權(quán)重，改革考核評估方法，逐級簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作
進(jìn)一步完善北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會計(jì)劃生育兼職委員制度，統(tǒng)籌計(jì)劃生育工作。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。健全部門配合、政策銜接、信息共享的計(jì)劃生育工作綜合治理機(jī)制，明確各相關(guān)部門任務(wù)分工，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，切實(shí)形成工作合力。
（三）做好宣傳和輿論引導(dǎo)
各地區(qū)、各部門和各單位要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等方式，提高各級黨政干部對國情、市情及計(jì)劃生育基本國策的認(rèn)識。加強(qiáng)政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)典型，營造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革措施的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各區(qū)區(qū)委和區(qū)政府每年要向市委、市政府專題報(bào)告本區(qū)計(jì)劃生育工作情況，市委、市政府將定期開展督查。