中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見
（2016年8月15日 云發(fā)[2016]28號(hào)）
為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)重大意義，準(zhǔn)確把握總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育的重要性、實(shí)施全面兩孩政策的系統(tǒng)性、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的迫切性、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感，遵循人口發(fā)展規(guī)律，用法治思維、創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，不斷完善新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸母锿晟朴?jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
（二）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來，全省各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出巨大貢獻(xiàn)，廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出艱苦努力，有效遏制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民生活質(zhì)量，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為云南可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但應(yīng)清醒看到，當(dāng)前我省人口發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)提高緩慢，以及老齡化進(jìn)程加快、出生性別比偏離正常范圍等結(jié)構(gòu)性問題日益突出。在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人口眾多、人均資源占有量少的基本省情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖是實(shí)現(xiàn)云南可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省各地區(qū)各有關(guān)部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省委、省政府的決策部署上來，不斷深化對(duì)人口發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決重視不夠、措施不力、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)等問題，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作整體水平。
（三）牢牢把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，深入推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由行政管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，基本建成較為完善的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系，初步形成政府依法履職、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局，全面提高計(jì)劃生育治理能力；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生育水平適度、出生人口性別比好轉(zhuǎn)、出生缺陷發(fā)生率明顯降低，初步形成促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的調(diào)控機(jī)制和治理體系。
二、有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
（四）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及我省條例，盡快修訂完善《云南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》等相關(guān)配套文件。扎實(shí)推進(jìn)全面兩孩政策平穩(wěn)落地，進(jìn)一步完善配套政策措施，規(guī)范細(xì)化工作流程，認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)、政策銜接、生育服務(wù)、母嬰保健等工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育，督促相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行兩孩生育登記服務(wù)及延長(zhǎng)婚假、生育假、護(hù)理假等規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，建立違法生育不良記錄制度并納入征信體系；規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
（五）加快計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。做好生育登記服務(wù)工作，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，夫妻可在一方戶籍地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)辦理生育登記，無法親自辦理生育登記的，可委托村居（社區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生工作人員代為辦理，領(lǐng)取《生育服務(wù)證》。完善生育登記服務(wù)機(jī)制，以生育登記及發(fā)放《生育服務(wù)證》積極引導(dǎo)群眾有序生育、優(yōu)生優(yōu)育。衛(wèi)生計(jì)生部門要圍繞生育相關(guān)的婚、孕、產(chǎn)、育及避孕節(jié)育開展生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)登記領(lǐng)取《生育服務(wù)證》的夫妻依法依規(guī)提供相關(guān)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸、孕產(chǎn)期健康管理、預(yù)防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播、新生兒疾病篩查、0-6歲兒童健康管理、計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目、術(shù)后隨訪等免費(fèi)服務(wù)和生育保險(xiǎn)報(bào)銷、住院分娩補(bǔ)助。將生育登記服務(wù)作為公共服務(wù)和社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式列入財(cái)政預(yù)算保障落實(shí)，禁止在生育登記服務(wù)中收費(fèi)或搭車收費(fèi)，禁止設(shè)置前置程序和附加條件。改進(jìn)再婚等情形再生育管理，優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，實(shí)行生育情況承諾制度。力爭(zhēng)到2016年建成滿足服務(wù)群眾需求、便于基層使用的計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)和人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、異地查詢，與國(guó)家人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通；確保生育登記服務(wù)全面落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，為群眾現(xiàn)場(chǎng)登記、網(wǎng)上登記或委托登記提供便利。
（六）建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和人口變動(dòng)登記調(diào)查，提高計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬質(zhì)量，夯實(shí)人口信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)婚姻、家庭、出生、遷移、死亡實(shí)際變動(dòng)情況的適時(shí)登記工作，定期全面分析人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)人口調(diào)控及趨勢(shì)應(yīng)對(duì)政策儲(chǔ)備研究，科學(xué)編制促進(jìn)人口均衡發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。綜合分析全面兩孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及基本公共服務(wù)管理等方面的影響，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防控預(yù)案。積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加快推進(jìn)信息交換和系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。
（七）合理配置公共服務(wù)資源。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力資源社會(huì)保障、民政、公安、財(cái)政、扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、婦聯(lián)等相關(guān)部門單位既要做好應(yīng)對(duì)當(dāng)前全面兩孩政策生育勢(shì)能釋放準(zhǔn)備工作，又要提前謀劃中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略，保障公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。女職工比例較大的衛(wèi)生計(jì)生、教育等行業(yè)既要落實(shí)全面兩孩政策，維護(hù)女職工合法權(quán)益，也要提早規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)劑，合理安排資源，確保工作正常開展。加快健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)條件；鼓勵(lì)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦女兒童醫(yī)院整合建設(shè)，堅(jiān)持防治結(jié)合，滿足婦女兒童保健與診療服務(wù)需求；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；組織省、州（市）醫(yī)院婦幼專家到基層出巡診和培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層?jì)D幼保健服務(wù)水平；增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)和護(hù)理人員數(shù)量，擴(kuò)大婦幼服務(wù)供給。調(diào)整和落實(shí)教育類公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，增加學(xué)前和義務(wù)教育學(xué)位及教師編制。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園、中小學(xué)校等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快提升衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力和水平。
（八）積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，提高計(jì)劃生育宣傳教育的針對(duì)性、有效性。繼續(xù)組織開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，根據(jù)不同時(shí)期人口發(fā)展和生育政策調(diào)整完善的實(shí)際，制定分階段的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。制作集政策、知識(shí)、服務(wù)為一體，內(nèi)容通俗易懂、群眾喜聞樂見、適宜進(jìn)村入戶的宣傳載體，廣泛組織新聞宣傳、社會(huì)宣傳和群眾性宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策宣傳教育，突出對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)和服務(wù)項(xiàng)目、程序的宣傳，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳。充分告知生育高峰期集中生育可能在子女入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，倡導(dǎo)統(tǒng)籌考慮政策、家庭、身體各方面因素，科學(xué)、理性選擇最佳生育時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育。
三、加快能力建設(shè)，滿足群眾婦幼健康計(jì)劃生育需求
（九）扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實(shí)“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”等惠民任務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的婚前體檢、孕前檢查、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。依法規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，提倡自然分娩，鼓勵(lì)母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格控制剖宮產(chǎn)。大力推進(jìn)分級(jí)診療制度，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)。
（十）落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)為實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村育齡夫妻提供免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，各級(jí)財(cái)政依法保障法定項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，逐步理順計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)價(jià)格體系。全面推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，努力為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)措施，對(duì)按政策規(guī)定不可再生育的夫妻提倡使用長(zhǎng)效避孕措施，減少非意愿妊娠，保護(hù)群眾身心健康。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)，為計(jì)劃生育人群提供免費(fèi)取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具管理和計(jì)劃生育技術(shù)科研工作。
（十一）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。將婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，納入基本公共服務(wù)規(guī)劃，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。切實(shí)推進(jìn)省婦幼保健院、省人口計(jì)生科研所建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)縣（市、區(qū)）建立1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健院，條件成熟的可依托婦幼保健院建立婦女兒童醫(yī)院，堅(jiān)持保健與臨床相結(jié)合的工作方針，逐步開展婦產(chǎn)科、兒科臨床診療服務(wù)。二、三級(jí)醫(yī)院增加產(chǎn)科、兒科床位及崗位人員，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、臨床特色專科和適宜推廣項(xiàng)目中優(yōu)先支持兒科、產(chǎn)科、婦科建設(shè)，明顯改善婦女兒童看病就醫(yī)環(huán)境。
（十二）加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、婦幼保健人才培養(yǎng)。完善省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持高等醫(yī)學(xué)院校及中等醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校開設(shè)兒科、助產(chǎn)士專業(yè)。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中，加大兒科、產(chǎn)科等緊缺專業(yè)內(nèi)容比重，開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加快擴(kuò)大供給。落實(shí)人員編制、招錄、服務(wù)價(jià)格等政策，按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配制度，建立合理有效的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)薪酬績(jī)效管理機(jī)制，在職稱評(píng)定、薪酬分配方面對(duì)助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護(hù)士等緊缺人才給予傾斜。
（十三）提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。做好對(duì)依法生育夫婦特別是高齡夫婦的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治機(jī)制，暢通危急重癥救治綠色通道，到2017年，每個(gè)州（市）、縣（市、區(qū)）至少建立1個(gè)危重產(chǎn)婦和新生兒救治中心。將符合條件的貧困危重孕產(chǎn)婦和新生兒優(yōu)先納入醫(yī)療救助范疇，提高保障能力。加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦和剖宮產(chǎn)術(shù)后再次妊娠等高危人群專案管理，做好孕產(chǎn)婦風(fēng)險(xiǎn)管控，確保母嬰安全。到2020年，力爭(zhēng)嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率控制在全國(guó)平均水平以內(nèi)。
四、創(chuàng)新流動(dòng)人口工作，大力促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化
（十四）健全完善流動(dòng)人口“一盤棋”工作機(jī)制。按照信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的要求，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省跨縣流動(dòng)半年以上人口網(wǎng)上登記率和核查率達(dá)到90％以上。
（十五）大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。各級(jí)財(cái)政按照常住人口數(shù)和負(fù)擔(dān)比例籌措撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。建立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化推進(jìn)工作的評(píng)估考核機(jī)制，考核結(jié)果與第二年基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)健康、傳染病防治、心理健康、避孕節(jié)育、婦幼保健、生殖健康服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)和健康水平。以農(nóng)民工、青少年、婦女、兒童為重點(diǎn)人群，開展有針對(duì)性的健康教育和干預(yù)項(xiàng)目。
（十六）關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群。積極開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)融合和諧發(fā)展。探索建立留守婦女、兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
五、健全完善支持政策，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展
（十七）完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待政策。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女等計(jì)劃生育家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行國(guó)家及省級(jí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待政策，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道予以保障。對(duì)獨(dú)生子女家庭在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、享受低保、分配征地補(bǔ)償和其他集體經(jīng)濟(jì)收益等方面給予優(yōu)惠。計(jì)劃生育家庭因基本生活困難申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他社會(huì)保障時(shí)，其享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和其他優(yōu)惠資金不計(jì)入家庭收入。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立撫慰金、扶助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村獨(dú)生子女全程教育獎(jiǎng)學(xué)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（十八）扶助關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭。按照分類管理、普遍聯(lián)系、重點(diǎn)幫扶的原則，建立完善計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，實(shí)行一戶一檔管理。開展走訪慰問、綠色通道、健康服務(wù)、精神慰藉活動(dòng)，切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的困難和問題。
（十九）新生育家庭不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待政策。全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭再生育的，停止享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待政策，《獨(dú)生子女父母光榮證》收回注銷。
（二十）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。
（二十一）開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。實(shí)施新家庭計(jì)劃項(xiàng)目，開展計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)工作，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持。
（二十二）積極促進(jìn)社會(huì)性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和“圓夢(mèng)女孩”志愿行動(dòng)，把促進(jìn)社會(huì)性別平等和扶貧幫困相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的觀念。加強(qiáng)對(duì)女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。加大婦女權(quán)益保障力度，保障女性宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，依法依規(guī)落實(shí)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇，依法查處因女職工懷孕、生育、哺乳降低工資、辭退、解除勞動(dòng)或聘用合同等行為。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商、公安等相關(guān)部門定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
六、鞏固加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)
（二十三）穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，確?；鶎佑?jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要充實(shí)州（市）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門力量，明確職責(zé)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有必要人員承擔(dān)，履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要切實(shí)履行職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育行政管理機(jī)構(gòu)，按照常住人口比例合理配備工作人員，承擔(dān)宣傳法律法規(guī)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待扶助政策、組織生育登記服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人口動(dòng)態(tài)信息、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等任務(wù)；督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好計(jì)劃生育工作。
（二十四）優(yōu)化配置技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍?？茖W(xué)有序整合婦幼健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力、有機(jī)融合為原則，健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。各級(jí)婦幼健康計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把保障計(jì)劃生育工作、提高出生人口素質(zhì)、服務(wù)計(jì)劃生育家庭、實(shí)現(xiàn)人人享有生殖健康服務(wù)作為工作重心，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)，不斷改進(jìn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度和獲得感，為堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理提供有力保障。
（二十五）加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。村（居）民委員會(huì)要切實(shí)依法做好計(jì)劃生育服務(wù)工作，設(shè)置村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員，重點(diǎn)做好生育登記和服務(wù)引導(dǎo)、信息采集上報(bào)、政策宣傳、藥具發(fā)放、優(yōu)待政策落實(shí)、計(jì)生家庭關(guān)懷扶助等經(jīng)常性服務(wù)管理工作。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”及公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，定期組織宣傳員公開競(jìng)聘，每年考核合格后兌現(xiàn)報(bào)酬并續(xù)聘，不斷優(yōu)化宣傳員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。探索建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主的方式支付宣傳員報(bào)酬機(jī)制。各地區(qū)要統(tǒng)籌好省級(jí)財(cái)政衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)宣傳員報(bào)酬予以補(bǔ)助，逐步建立宣傳員報(bào)酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。妥善解決好宣傳員的養(yǎng)老保障問題。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)需要配備專（兼）職工作人員管理本單位的計(jì)劃生育工作。村民小組計(jì)劃生育服務(wù)員協(xié)助宣傳員工作，按村民小組長(zhǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇。
（二十六）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。強(qiáng)化政府制定政策、規(guī)劃和監(jiān)管的職責(zé)，逐步將適合的計(jì)劃生育服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作列入黨委、政府重要議事日程。加強(qiáng)州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)、能力建設(shè)，合理配置人員力量。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過項(xiàng)目運(yùn)作、購(gòu)買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作交由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)承擔(dān)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障
（二十七）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策完善和工作落實(shí)。州（市）黨委、政府要定期聽取計(jì)劃生育工作匯報(bào)，深入分析人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，研究解決好組織保障、目標(biāo)管理、綜合治理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等重大問題，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，創(chuàng)造有利于計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。
（二十八）完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度。調(diào)整充實(shí)各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善經(jīng)常性工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在研究重大決策、督促指導(dǎo)工作、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門等方面的作用。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。建立定期磋商、密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，形成齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的良好格局。
（二十九）堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕13號(hào)）精神，建立與實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展相適應(yīng)的綜合評(píng)估制度。合理設(shè)置考核項(xiàng)目和權(quán)重，改革考核評(píng)估方法。對(duì)黨委、政府及相關(guān)責(zé)任部門、衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)分別確定不同的考核重點(diǎn)，并納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成不好、工作出現(xiàn)滑坡的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。按國(guó)家統(tǒng)一部署和要求開展創(chuàng)先活動(dòng)，省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織評(píng)選云南人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)管理，更好地為群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三十）加大對(duì)計(jì)劃生育的投入保障力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的投入，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)待政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)落實(shí)。進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方向，重點(diǎn)支持實(shí)現(xiàn)生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、強(qiáng)化基層計(jì)劃生育人員培訓(xùn)、落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、加快計(jì)劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合治理出生性別比偏高等工作；同時(shí)支持做好常住人口（含流動(dòng)人口）計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)等工作。嚴(yán)禁將計(jì)劃生育財(cái)政投入與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)行為。
（三十一）加強(qiáng)對(duì)工作的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定工作方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各州（市）黨委和政府每年12月15日前要向省委、省政府專題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況。
（三十二）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要通過中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央及省委關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大決策部署精神以及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作水平。各級(jí)宣傳、衛(wèi)生計(jì)生、教育等相關(guān)部門要加大正面宣傳力度，深入宣傳計(jì)劃生育工作的偉大成就，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，大力開展人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策宣傳教育，營(yíng)造支持政策落實(shí)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動(dòng)做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?？偨Y(jié)推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。