青島市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的意見(jiàn)
（青政辦發(fā)〔2006〕51號(hào) 2006年6月16日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）的要求和商務(wù)部關(guān)于開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的重要意義
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代流通方式，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)家店，進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，對(duì)于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化程度，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。因此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施，全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政府推動(dòng)、政策扶持為助力，引導(dǎo)支持具有品牌、管理、配送優(yōu)勢(shì)的大中型流通企業(yè)，充分利用農(nóng)村商業(yè)、供銷社、農(nóng)技服務(wù)站、糧店、郵局等網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、加盟等方式改造或新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)放心超市進(jìn)鎮(zhèn)（街道），放心店進(jìn)村（居），構(gòu)建以區(qū)市級(jí)店為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)：在2005年城陽(yáng)、膠南、膠州試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店600家的基礎(chǔ)上，2006年，在嶗山、城陽(yáng)、黃島三區(qū)和五市全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1000家，累計(jì)達(dá)到1600家，覆蓋70%的鎮(zhèn)（街道）和30%的行政村；2007年，建立改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店累計(jì)達(dá)到3000家，覆蓋90%以上的鎮(zhèn)（街道）和50%的行政村。到2010年，通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，全市農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)有放心超市，村村有連鎖便利店，農(nóng)村流通現(xiàn)代化程度明顯提高，新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通體系基本建立。
三、主要任務(wù)
（一）加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各區(qū)市要根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，制定本地“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，加快構(gòu)筑區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)商品流通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)（市）級(jí)商業(yè)中心主要圍繞強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，培育建設(shè)規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能齊全的大中型商業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)店的輻射帶動(dòng)作用；鎮(zhèn)（街道）級(jí)農(nóng)家店建設(shè)，選址應(yīng)在駐地中心區(qū)域，應(yīng)具備對(duì)村級(jí)店提供采購(gòu)、配送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理服務(wù)功能；村級(jí)農(nóng)家店，應(yīng)設(shè)在自然村和行政村，主要滿足農(nóng)民就近購(gòu)買日用消費(fèi)品和簡(jiǎn)易生產(chǎn)資料的需求。農(nóng)家店的建設(shè)要按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則有序推進(jìn)。2006年，全市16個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及首批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村，要率先完成新型農(nóng)家店的規(guī)劃與建設(shè)。
2.多種形式建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。各區(qū)市要積極支持具備誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)力的大中型流通企業(yè)積極參與農(nóng)家店建設(shè)，要充分利用農(nóng)村商業(yè)、供銷社、農(nóng)技服務(wù)站、郵局等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，多種形式加快改造建設(shè)。一是引導(dǎo)城市具有品牌、管理、商品配送優(yōu)勢(shì)的大中型流通企業(yè)，通過(guò)直營(yíng)連鎖方式在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)家店和配送中心，或通過(guò)加盟的方式整合改造鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；二是鼓勵(lì)縣域、農(nóng)村具備條件的流通企業(yè)，利用原有的商品分銷渠道，引入連鎖機(jī)制，建立配送中心，規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店；三是支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)自愿連鎖的方式，建立新型營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家店建設(shè)要符合國(guó)家頒布的《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》和《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，要采用開架式新型營(yíng)銷方式，并做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一商品價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等“六統(tǒng)一”，保證經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量，杜絕經(jīng)銷假冒偽劣商品。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一加掛商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)” 農(nóng)家店標(biāo)識(shí)。
（二）加強(qiáng)配送中心建設(shè)
商品配送中心建設(shè)，是實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的核心，各主體企業(yè)要從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備等方面健全配送體系，完善連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)商品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，原則上日用消費(fèi)品農(nóng)家店統(tǒng)一采購(gòu)、配送率達(dá)到60%以上，農(nóng)資農(nóng)家店統(tǒng)一采購(gòu)、配送率達(dá)到70%以上。要加強(qiáng)連鎖總部對(duì)農(nóng)家店的服務(wù)管理，充分發(fā)揮物流配送中心功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷提高農(nóng)家店運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。要加快直營(yíng)店向加盟店集中區(qū)域的發(fā)展步伐，鼓勵(lì)支持企業(yè)在鎮(zhèn)（街道）以直營(yíng)方式投資建設(shè)“店配合一”農(nóng)家店，發(fā)揮對(duì)村級(jí)店的輻射帶動(dòng)作用。要重視和加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用和管理體系建設(shè)，建立第三方供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)行規(guī)范化管理。促進(jìn)主體企業(yè)和“農(nóng)家店”健康持續(xù)發(fā)展。
（三）不斷拓展農(nóng)家店服務(wù)功能
積極引導(dǎo)農(nóng)家店增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)展服務(wù)功能，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多的實(shí)惠，做到貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、扎根農(nóng)民。要根據(jù)農(nóng)民的需求，積極組織物美價(jià)廉、適銷對(duì)路的商品，擴(kuò)大品種，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)做好日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)。要把組織工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城結(jié)合起來(lái)，探索利用農(nóng)家店的配送體系，實(shí)行雙向流通，解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題。要積極搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，以具備一定條件的農(nóng)家店為載體，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，探索建立集日用生活品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)以及文化、科教、中介代理于一體的綜合購(gòu)物區(qū)或綜合服務(wù)中心。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的民心工程。為深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，市政府建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，各有關(guān)部門組成的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)全市“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的組織實(shí)施，各有關(guān)部門配合落實(shí)。三區(qū)五市要把實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”列入當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ鳎鋵?shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，要建立有效的服務(wù)支撐機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各區(qū)市流通主管部門要根據(jù)商務(wù)部總體部署和全市統(tǒng)一要求，制定具體工作方案，確定計(jì)劃進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。要做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查，建立工作調(diào)度制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加大政策扶持力度
1.積極爭(zhēng)取并用好商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專項(xiàng)扶持政策，做好支持資金的落實(shí)、使用和監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收和復(fù)查機(jī)制，確保國(guó)家投入資金真正發(fā)揮作用。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在2006年建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收符合國(guó)家頒布的《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》和《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》的日用消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店項(xiàng)目，享受國(guó)家農(nóng)家店資金補(bǔ)助，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)店補(bǔ)助3000元，每個(gè)村級(jí)店補(bǔ)助4000元；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)或改造配送中心的金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資貸款，予以一年貸款利息補(bǔ)助，貼息率不超過(guò)4%。
2.從2007年開始，市財(cái)政在預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，對(duì)建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”給予適當(dāng)支持，用于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店和配送中心建設(shè)等方面的補(bǔ)助（具體實(shí)施辦法另行制定）。各區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)政策措施，積極支持流通企業(yè)按照發(fā)展規(guī)劃要求，投資建設(shè)新型農(nóng)家店和商品配送中心，發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊農(nóng)村市場(chǎng)銷售假冒偽劣商品行為，為實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)連鎖龍頭企業(yè)及其加盟店的檢查要注重效能、講究質(zhì)量，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極為企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、建設(shè)農(nóng)家店和配送中心，提供方便，排憂解難，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)政策，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。