中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見
（2007年10月26日 穗字〔2007〕8號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，我市人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境等的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前廣州面臨的人口形勢依然嚴(yán)峻：人口基數(shù)持續(xù)增大；計(jì)生工作發(fā)展不平衡，齊抓共管、綜合治理工作面臨新的挑戰(zhàn)；出口人口性別比偏高對(duì)未來人口安全構(gòu)成一定威脅；人口素質(zhì)亟待提高；適應(yīng)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大趨勢的有效管理機(jī)制尚待完善；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障壓力越來越大，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)仍很艱巨。全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加深對(duì)人口問題戰(zhàn)略意義和計(jì)生工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把人口和計(jì)生工作作為發(fā)展大計(jì)、民生大計(jì)、和諧大計(jì)來抓，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)我市人口和計(jì)生工作整體進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
二、承前啟后，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路
30多年來，我市人口和計(jì)劃生育工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持把握機(jī)遇、改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作中的新矛盾、新問題；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)基固本，不斷提高各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作依法行政及社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。做好新階段的人口和計(jì)劃生育工作，既要堅(jiān)持多年來行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，又要進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑，力爭到2010年，全市常住人口總量控制在1090萬人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在810萬人以內(nèi)；“十一五”期間，戶籍人口年均符合政策生育率不低于95%；出生缺陷發(fā)生率不斷降低；出生人口性別比逐步趨向正常水平；目前的人口計(jì)生工作二、三類地區(qū)穩(wěn)步提高，爭取類型升級(jí)；全市80%以上的區(qū)（縣級(jí)市）達(dá)到省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)（縣級(jí)市）標(biāo)準(zhǔn)，一半以上達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）標(biāo)準(zhǔn)；常住人口育齡人群免費(fèi)享有基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，基本建成符合廣州實(shí)際的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。
三、多管齊下，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
（一）穩(wěn)定和落實(shí)現(xiàn)行生育政策。
穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。各地各部門要加大宣傳力度，營造穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的輿論氛圍。堅(jiān)持依法行政、思想教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合的工作原則，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要以創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居）委會(huì)無政策外出生（簡稱“兩無”）活動(dòng)為載體，推動(dòng)人口計(jì)生整體工作深入開展，把此項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的重要任務(wù)來抓，逐步減少政策外出生人口數(shù)量。
（二）建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
計(jì)劃生育家庭為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
全面推行“節(jié)育獎(jiǎng)”制度，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女戶一方落實(shí)了絕育措施的夫婦，自落實(shí)絕育措施當(dāng)月起每月發(fā)給一定數(shù)額的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，并與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相銜接。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門與人口計(jì)生部門研究制定。
全面實(shí)施“少生快富”工程，建立多種形式的計(jì)劃生育幫扶、救助制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法，建立獨(dú)生子女家庭和低保計(jì)劃生育家庭扶助政策。研究制訂獨(dú)生子女家庭成員參加醫(yī)療保障的優(yōu)惠政策。切實(shí)做好就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)工作，參保職工因治療節(jié)育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥的費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)費(fèi)支付。對(duì)因患計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥的計(jì)劃生育困難家庭，要在治病康復(fù)、生產(chǎn)、生活等方面予以幫扶。制訂城區(qū)計(jì)生特困母親扶助辦法，推廣獨(dú)生子女綜合保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)。父母雙方均屬本市農(nóng)業(yè)戶口的獨(dú)生子女以及純二女計(jì)生戶的女孩，初中畢業(yè)報(bào)考戶籍所在地區(qū)（縣級(jí)市）所辦高中，予以加5分投檔。
在農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、再就業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)安置、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、貧困子女就學(xué)、政府保障型住房建設(shè)等方面采取措施，充分體現(xiàn)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠、對(duì)違反計(jì)劃生育行為限制的社會(huì)公平原則。
（三）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)。
將人口和計(jì)劃生育工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、平安和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。建立和完善屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理體制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)（縣級(jí)市）完善制度、規(guī)范管理，提高依法管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育“一校二室三欄”建設(shè)和宣傳品進(jìn)村入戶工作，不斷提升計(jì)劃生育村（居）民自治水平，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)團(tuán)單位計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
（四）改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估體系。
優(yōu)化人口計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向性作用，從單純注重人口計(jì)劃考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ餍Ч己伺c工作過程考核相結(jié)合，切實(shí)提高孕前型管理服務(wù)水平。逐步理順人戶分離人口的戶籍地與現(xiàn)居住地的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到管理和服務(wù)并重。健全和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，積極探索符合廣州實(shí)際的人口計(jì)生工作綜合考核評(píng)估體系。
四、協(xié)同配合，大力提高出生人口素質(zhì)
出生人口素質(zhì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是影響廣州未來城市發(fā)展的重要因素，必須予以高度重視。
創(chuàng)新工作機(jī)制，探索適合我市實(shí)際的出生缺陷干預(yù)模式和長效機(jī)制。人口計(jì)生、衛(wèi)生、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)等部門要密切配合，制定并實(shí)施“廣州市出生缺陷干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范開展婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等技術(shù)服務(wù)工作。
各有關(guān)部門密切配合，提高群眾利用技術(shù)服務(wù)的能力和可及性。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要制定出生缺陷干預(yù)實(shí)施指南和技術(shù)服務(wù)規(guī)范，提高出生缺陷醫(yī)學(xué)干預(yù)能力建設(shè)，并大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，引導(dǎo)婦女在最佳年齡段生育；人口計(jì)生、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要在進(jìn)一步完善免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上，逐步推行免費(fèi)出生缺陷醫(yī)學(xué)篩查工作；民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門要建立專項(xiàng)基金，為貧困婦女提供必要的生育救助；人口計(jì)生、衛(wèi)生、流動(dòng)人口管理等部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，為流動(dòng)人口婦女兒童提供與戶籍人口等同的服務(wù)；勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)女工勞動(dòng)保護(hù)，保障育齡婦女生殖保健權(quán)益；人口計(jì)生部門要發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)作用，積極參加性病和艾滋病預(yù)防工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒扶養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，積極開展嬰幼兒早期教育。
五、標(biāo)本兼治，綜合治理出生人口性別比偏高問題
建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的長效工作機(jī)制。把綜合治理出生人口性別比偏高問題作為對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核。各級(jí)政府是責(zé)任主體，人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要各司其職、相互配合。
以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為載體，消除性別歧視為重點(diǎn)，大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒以及社區(qū)、計(jì)生宣教網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律、法規(guī)，積極建設(shè)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)資格許可制度，制定和落實(shí)B超使用管理制度；建立信息反饋制度，各區(qū)（縣級(jí)市）婦幼保健院要定期向區(qū)（縣級(jí)市）人口計(jì)生部門通報(bào)嬰兒死亡、14周以上非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠情況；建立實(shí)名登記制度，對(duì)住院分娩、接受B超檢查和人工終止妊娠手術(shù)的對(duì)象必須登記身份證。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理和流通管理。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生等部門要嚴(yán)厲查處非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)懷孕對(duì)象，特別是審批同意的二胎生育對(duì)象的跟蹤管理和服務(wù)工作，對(duì)非醫(yī)學(xué)需要、未履行審批手續(xù)擅自進(jìn)行引產(chǎn)的，不再安排生育。公安部門要嚴(yán)厲查處溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，典型案例要向社會(huì)公布。
六、齊抓共管，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作以現(xiàn)居住地管理為主的原則，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理區(qū)域合作，建立戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、信息共享”的綜合治理機(jī)制。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、婚姻登記、出生人口醫(yī)學(xué)證明、出生人口入戶、子女入學(xué)、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息。強(qiáng)化出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的采集信息、通報(bào)情況、協(xié)助管理等流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)，推行出租屋流動(dòng)人口計(jì)劃生育責(zé)任書制度。建立“社區(qū)負(fù)責(zé)、單位配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的封閉住宅小區(qū)計(jì)劃生育工作管理模式。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作績效作為人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理的主要考核指標(biāo)。健全經(jīng)常性工作制度，推進(jìn)工作重心下移，全面落實(shí)《廣州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作規(guī)范（試行）》。
各區(qū)（縣級(jí)市）要完善流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，提倡有條件的地方對(duì)流動(dòng)人口落實(shí)“四術(shù)”和主動(dòng)查環(huán)查孕的給予誤工補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺接受計(jì)劃生育管理和服務(wù)。設(shè)立控制流動(dòng)人口政策外生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)年度流動(dòng)人口計(jì)生率有明顯提高的街鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。
完善“依法行政、便民維權(quán)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律救濟(jì)制度，為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活等方面的信息服務(wù)。
七、未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制和醫(yī)療保障機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保障辦法的有效銜接，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定老年保障和養(yǎng)老服務(wù)制度和措施時(shí)，要優(yōu)先照顧獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育純女戶；要建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，要優(yōu)先安排入住養(yǎng)老院、老人村等福利機(jī)構(gòu)，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助；要逐步完善多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，研究制訂獨(dú)生子女父母退休人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
重視發(fā)揮老年人口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，為老年人提供力所能及的參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。積極發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，依法追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極培育滿足老年人需求的老年用品和服務(wù)市場。
八、常抓不懈，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（一）建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。
依法逐步提高人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入水平。市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政按常住人口基數(shù)核撥計(jì)劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。到2010年，實(shí)現(xiàn)《決定》確定的各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均30元的目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
（二）完善人口計(jì)生管理信息化建設(shè)。
堅(jiān)持“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理”的信息化建設(shè)方針。建立和完善市級(jí)常住人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、流動(dòng)人口管理等相關(guān)部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)流入人口的地域構(gòu)成，開展以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息交換為主要形式的流動(dòng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，規(guī)范人口信息采集工作，確保人口信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。積極研究開發(fā)決策支持系統(tǒng)，建立關(guān)系數(shù)據(jù)模型預(yù)測人口發(fā)展趨勢，提供動(dòng)態(tài)、多維的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢。
（三）大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。
堅(jiān)持面向基層、深入農(nóng)村、依法服務(wù)、科學(xué)服務(wù)、方便群眾的工作方針，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政核撥事業(yè)單位性質(zhì)。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，采取城區(qū)和農(nóng)村有所區(qū)別的發(fā)展策略，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極打造“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、資源共享”的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照常住人口規(guī)模，合理配置并落實(shí)鎮(zhèn)（街）服務(wù)所技術(shù)人員編制和待遇問題。到2010年，基本形成以市人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)所為龍頭，以區(qū)（縣級(jí)市）計(jì)劃生育服務(wù)站為骨干，以鎮(zhèn)（街）計(jì)劃生育服務(wù)所為主體，以村（居）委服務(wù)室為基礎(chǔ)，以人口與技術(shù)服務(wù)信息收集、生殖健康教育、避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)、避孕藥具供應(yīng)為主要職能的計(jì)生公共服務(wù)體系。
圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育等重點(diǎn)課題，組織科研力量攻關(guān)，開展計(jì)劃生育、生殖健康科技創(chuàng)新研究。積極發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性生殖健康和優(yōu)生技術(shù)中心，大力推廣和應(yīng)用計(jì)劃生育、生殖健康科研成果，為提高全市育齡群眾生殖健康水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！稕Q定》各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（一）建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策和調(diào)控機(jī)制。
各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，穩(wěn)定和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。完善層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重視程度、人財(cái)物投入、人口計(jì)劃完成和政策法規(guī)實(shí)施及本人帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等情況；對(duì)責(zé)任部門重點(diǎn)考核落實(shí)綜合治理職責(zé)情況；對(duì)人口計(jì)生部門重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)工作情況。
（二）深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。
圍繞我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州，推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的中心任務(wù)，按照南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，由市發(fā)改委、人口計(jì)生局牽頭組織開展對(duì)未來人口發(fā)展態(tài)勢、城市資源承載力、城鎮(zhèn)化和空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源需求、人口安全及其保障體系以及人口老齡化等課題的研究，分析人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系和變化規(guī)律，建立人口發(fā)展評(píng)估體系，為制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重大工作決策提供科學(xué)的人口指標(biāo)體系和依據(jù)。
（三）加強(qiáng)綜合治理，不斷提高依法行政服務(wù)管理水平。
堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的工作方針，整合各種資源，不斷加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的宏觀調(diào)控。各相關(guān)部門要按照《人口與計(jì)劃生育法》的要求，將計(jì)劃生育工作與部門職能結(jié)合起來，妥善解決計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。
加大行政執(zhí)法力度，依法制訂統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法文書，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全計(jì)劃生育案件查處和督辦制度。嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會(huì)輿論等多種手段，使違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的人員受到有效制約。重視群眾來信來訪工作，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。對(duì)于破壞計(jì)劃生育的違法犯罪行為以及拒絕、阻礙計(jì)劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為，堅(jiān)決依法予以打擊，營造和諧的人口與計(jì)劃生育工作環(huán)境。
（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計(jì)生工作隊(duì)伍。
鎮(zhèn)（街）、村（居）委要按常住人口規(guī)模配備計(jì)劃生育工作專（兼）職管理人員。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人數(shù)較多的，應(yīng)指定計(jì)生工作專職人員，落實(shí)有關(guān)計(jì)生工作專職人員的待遇。切實(shí)加強(qiáng)干部崗位培訓(xùn)、交流工作，建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育職業(yè)化工作隊(duì)伍。到2010年，縣級(jí)以上計(jì)劃生育工作人員普遍達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中60%以上達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷；鎮(zhèn)（街）計(jì)生辦工作人員85%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員20%以上達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，70%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群眾工作的優(yōu)勢，積極組建基層、行業(yè)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，動(dòng)員廣大群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
（五）完善人口和計(jì)劃生育宣傳教育機(jī)制。
以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、生育關(guān)懷和計(jì)劃生育“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)宣傳、人口計(jì)生、衛(wèi)生、教育、文化、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門間工作聯(lián)系和協(xié)作；充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，市屬報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要爭取免費(fèi)開辦、定期刊播人口計(jì)生固定欄目，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和對(duì)外宣傳、交流；建立健全干部教育制度、群眾教育制度和大中小學(xué)生教育制度，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；推動(dòng)各級(jí)黨校、團(tuán)校開設(shè)人口理論課程，完善針對(duì)不同人群的“五期”（青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期）教育制度。逐步推進(jìn)“國策教育進(jìn)校園”活動(dòng)，在小學(xué)以上學(xué)校將人口計(jì)生國情國策、性與生殖健康、青春期教育等納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座。積極探索開展獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)工作，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長。