中共烏海市委、市人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施意見
（烏黨發(fā)〔2008〕8號 2008年6月17日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號），結(jié)合自治區(qū)黨委、政府《實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕22號）和我市實際，提出如下實施意見：
一、清醒認識做好新時期人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我市自實行計劃生育以來，少生近17萬人，在全區(qū)較早實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了大量的社會資金，減輕了人口對資源環(huán)境的壓力，促進了全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。
但我們也必須清醒地認識到，我市的人口和計劃生育工作形勢仍然十分嚴峻。由于人口計生工作所取得的巨大成績，使部分干部群眾存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，加之現(xiàn)行生育政策與育齡群眾生育意愿有較大差距，人口慣性增長勢頭仍然強勁，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。人口素質(zhì)總體水平不高，計劃生育技術(shù)服務(wù)條件較差、能力較低，不能有效滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求。隨著我市工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加速推進，流動遷移人口持續(xù)增加，對社會公共服務(wù)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。因此，各級黨委、政府要充分認識新時期人口和計劃生育工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度，將人口和計劃生育工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮、謀劃，切實把這項工作抓緊抓好。
二、新時期統(tǒng)籌解決人口問題的總體要求和目標任務(wù)
總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題、努力穩(wěn)定低生育水平。積極推進制度創(chuàng)新，堅持以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，不斷提高出生人口素質(zhì)，促進人與自然的和諧，全面推進人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
目標任務(wù)：以穩(wěn)定低生育水平為重點，著力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。推進計劃生育依法行政，綜合治理出生人口性別比，積極應(yīng)對第四次人口生育高峰。統(tǒng)籌制定經(jīng)濟社會政策，深化人口和計劃生育綜合改革，建立健全利益導(dǎo)向體系，在民生普惠政策中優(yōu)先優(yōu)惠計劃生育家庭，形成調(diào)控有力、管理有效、法規(guī)完善的人口和計劃生育工作機制。到2010年，全市總?cè)丝趹?yīng)控制在54萬人左右，人口出生率控制在10‰左右，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬以下，符合政策生育率保持在90%以上，自然增長率控制在6‰左右，綜合避孕率保持在87%以上。
三、穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)
穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。要堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，切實加強和改進人口和計劃生育工作。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要進一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌、整合政策資源，形成有利于人口和計劃生育工作、有利于計劃生育家庭的政策保障體系。各級黨委、政府及有關(guān)部門要把落實計劃生育家庭各種利益的優(yōu)先、優(yōu)惠權(quán)作為重要職責(zé)，在研究制定各項惠民政策措施時，應(yīng)充分聽取人口和計劃生育部門的意見和建議，積極為人口政策提供支撐。
提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。人口計生、衛(wèi)生等部門要通力合作，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)。全面實施出生缺陷干預(yù)工程，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，加強婚育咨詢指導(dǎo)，積極開展婚前孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，整合衛(wèi)生、計生、民政資源，成立集婚前檢查、婚姻登記和生育保健咨詢?yōu)橐惑w的婚育服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。開展青春期健康教育，引導(dǎo)青少年健康成長。
四、廣泛開展人口和計劃生育宣傳教育
各級黨委、政府要把人口和計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，著眼于群眾日益增長的文化需求，不斷豐富人口文化內(nèi)涵。各類報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定切實可行的人口和計劃生育宣傳工作規(guī)劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。要把人口形勢和計劃生育方針政策、法律法規(guī)教育納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育生殖健康納入相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。以計生網(wǎng)絡(luò)為依托，面向社區(qū)和家庭，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、“幸福工程”和“春蕾計劃”等活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀。
五、加強人口和計劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)
按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”公共服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標準，推進計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全“市服務(wù)中心為龍頭、區(qū)服務(wù)站為重點、鎮(zhèn)服務(wù)站為主體、村服務(wù)室為陣地、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)范化管理要求配置各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施。充分利用現(xiàn)代醫(yī)用ＰＣ平臺Ｂ超技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)站，實現(xiàn)人口管理與生殖健康服務(wù)有機結(jié)合。堅持避孕為主方針，依法開展基本生殖保健服務(wù)，推行避孕節(jié)育知情選擇，確保廣大群眾能夠充分享受到優(yōu)質(zhì)、高效、免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)。確立以群眾需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)理念，建立需求信息引導(dǎo)服務(wù)機制，不斷改進服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力為群眾提供多元化、個性化的人口計生公共服務(wù)產(chǎn)品。
積極推進基層人口和計劃生育信息化建設(shè)，建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目，建立出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)及各相關(guān)子系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導(dǎo)和支持作用，形成各部門人口信息共享機制，逐步實現(xiàn)人口和計劃生育管理服務(wù)信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、建立完善流動人口計劃生育服務(wù)管理體系
加強流動人口計劃生育服務(wù)與管理，鞏固和完善流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口管理服務(wù)新機制，真正形成流動人口服務(wù)管理“一盤棋”。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，將流動人口計劃生育服務(wù)與管理納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策。解決好流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、安居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難，逐步將進城務(wù)工人員納入社會保障體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，流出地、流入地協(xié)同做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費辦理婚育證明等工作。將駐地部隊官兵、家屬、子女、軍隊營區(qū)流動人口育齡群眾納入管理服務(wù)范圍。加強各部門間的協(xié)作配合，公安、民政、教育、衛(wèi)生、工商、勞動保障、城建等部門要定期與人口和計劃生育部門互通信息，綜合治理流動人口。各級政府要把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。
七、進一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系
建立和完善獎勵、扶持、優(yōu)惠、保障、補償、關(guān)懷 “六位一體”的多層次、多元化計劃生育利益導(dǎo)向機制，實施 “吉祥草原惠民計生行動”，全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元；對農(nóng)區(qū)獨女戶領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費20元。對政策內(nèi)二孩結(jié)扎、雙女結(jié)扎的農(nóng)區(qū)家庭分別一次性獎勵2000元和3000元。對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡（經(jīng)市級鑒定部門確認）其父母不再生育子女并不再收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放10000元的補助金。對年滿58周歲以上部分計劃生育家庭，按每人每月80元的標準發(fā)放獎勵扶助金。人口和計劃生育各項獎勵資金要全額列入財政預(yù)算，落實率要達到100％，并根據(jù)財政可承受能力，逐步提高獎勵標準。積極探索生育關(guān)懷聯(lián)動與長效機制，拓展計劃生育公益金融資渠道，在保證各級財政投入逐年遞增10%的同時，動員企業(yè)和社會各界向生育關(guān)懷公益金捐助。
各級黨委、政府和各部門在制定普惠政策時，要注意與計劃生育優(yōu)惠政策相銜接，通過獎勵、扶持、優(yōu)惠、保障、補償和關(guān)懷等具體政策措施，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。勞動保障部門要通過多種途徑，建立有利于計劃生育家庭的社會保障制度。民政部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策和醫(yī)療救助政策，對獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡導(dǎo)致家庭生活困難，符合救助條件的家庭給予優(yōu)先救助?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)部門要優(yōu)先為計劃生育家庭安排各類扶貧資金和項目。各類計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策要對現(xiàn)役軍人家屬、子女給予照顧。要統(tǒng)籌和整合各類社會資源，積極發(fā)展基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會福利和失業(yè)、工傷、生育保險等社會公共服務(wù)體系，切實解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。
八、全面推進人口和計劃生育依法行政
堅持依法管理，人口計生、紀檢監(jiān)察、法院、稅務(wù)、工商等部門要加強配合協(xié)作，開展違法生育專項治理行動，嚴肅處理違紀違法行為。黨員、干部和社會公眾人物應(yīng)帶頭遵守人口和計劃生育法律法規(guī)和政策。各相關(guān)部門要與人口計生部門建立聯(lián)動機制，醫(yī)療保健機構(gòu)在接收孕產(chǎn)婦生育時，對無《計劃生育服務(wù)證》的，要及時向所在鎮(zhèn)（辦）人口和計劃生育部門通報。公安部門在辦理新生兒落戶時要嚴格查驗有關(guān)證件，對無《計劃生育服務(wù)證》的，不得辦理落戶手續(xù)，并及時向所在鎮(zhèn)（辦）人口和計劃生育部門通報。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，組建征收專門執(zhí)法隊伍，各級法院要積極配合。所征收的社會撫養(yǎng)費應(yīng)全部用于人口和計劃生育工作。建立健全相關(guān)部門責(zé)任制，公安、民政、民委、衛(wèi)生、煤炭等部門在辦理收養(yǎng)、變更民族、登記結(jié)婚、開具出生醫(yī)學(xué)證明、鑒定國有煤炭工人身份等手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，對徇私舞弊、弄虛作假的，一律嚴肅處理。
全面推行計劃生育政務(wù)公開制度和聽證制度，建立健全有獎舉報制度。凡違法生育（或收養(yǎng)）的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費。造成惡劣影響的，予以公開曝光。對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關(guān)，嚴格依照黨紀和有關(guān)法規(guī)處理。對公務(wù)員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照《公務(wù)員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及《自治區(qū)人口與計劃生育條例》的規(guī)定給予處分，該降級撤職的，要降級撤職，該開除的，堅決予以開除；農(nóng)區(qū)居民和城鎮(zhèn)居民5年內(nèi)不得錄用為國家工作人員，不得授予各種社會性榮譽。因違法生育受到處理的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，要提請黨委、人大、政協(xié)依法予以罷免。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體發(fā)生政策外生育的，5年內(nèi)不得評為文明單位，已評上的取消文明單位資格，并給予所在單位主要負責(zé)人行政處分。社會公眾人物、私營企業(yè)法定代表人和個體工商戶違法生育的，依法從重征收社會撫養(yǎng)費，并取消其企業(yè)所享受的各種優(yōu)惠政策，在媒體上公開曝光。其它民生政策如低保、征地補償、扶貧開發(fā)等，都要剔除政策外生育的人口。各部門在提拔任用干部，推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評選各類勞動模范和先進個人時，應(yīng)征求同級人口計生部門意見。要建立公民再生育審批結(jié)果公開制度，批準黨員、干部再生育，以及發(fā)現(xiàn)黨員、干部違法生育的，應(yīng)及時向同級組織人事部門通報，組織人事部門應(yīng)做好登記、備案工作。要將居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統(tǒng)。
制定消除性別歧視、有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策措施。建立黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督、工商、公安等部門密切配合，規(guī)范醫(yī)療市場，加強Ｂ超管理，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠及溺、棄、殘害女嬰等違法和犯罪行為。
九、切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度
各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核指標體系，納入重大事項督查范圍。黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，認真落實“一票否決制”，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。完善黨委、政府議事制度，黨委常委會、政府常務(wù)會要專題研究人口和計劃生育工作，每年不少于一次，切實解決人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要向上一級黨委、政府提交上年度本地區(qū)人口和計劃生育工作情況的專題報告。各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組按季度召開工作會議，通報情況，部署工作。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的要求，完善人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核評估體系和辦法，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計劃生育部門分線考核。進一步落實機關(guān)、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育責(zé)任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在統(tǒng)籌解決人口問題中的積極作用。
建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。各級財政對人口和計劃生育投入的增長幅度要高于同級經(jīng)常性財政收入增長幅度，逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，到2010年，全市人均人口和計劃生育事業(yè)費達到22元，按3：2：3的比例分級承擔(dān)。繼續(xù)安排鎮(zhèn)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口和計劃生育事業(yè)費人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)率先完成投入任務(wù)，增加投入。
加強人口和計劃生育隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視和關(guān)心人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀人才充實、配強各級人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，注意加強培養(yǎng)和使用實績突出的優(yōu)秀計劃生育干部?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鲘徫惶厥?、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實人員工資和社會保障待遇，改善工作和生活條件。要確保人口和計劃生育機構(gòu)和人員穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（辦）要按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員，村（社區(qū)）要按照年輕化、女性化、知識化和專業(yè)化的要求，配齊配全計劃生育專（兼）職工作人員。要重視做好干部在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷加強能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)良、適應(yīng)新時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍。