白山市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見
（白山政發(fā)〔2016〕4號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，進一步加強全市生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)文明建設步伐，切實把我市生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明水平提升的生態(tài)白山，制定生態(tài)環(huán)境保護工作意見。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足白山生態(tài)環(huán)境實際，以提升全市生態(tài)環(huán)境質量為主線，以創(chuàng)建“魅力白山”為總攬，以推進主體功能區(qū)建設為基礎，以保護生態(tài)環(huán)境為根本前提，以轉變發(fā)展方式為路徑，以優(yōu)化消費模式為關鍵環(huán)節(jié)，以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，以完善生態(tài)文化推廣體系為依托，以制度和體制創(chuàng)新為動力，充分調動全社會參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，切實把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設生態(tài)環(huán)境良好，人與自然和諧共處，人民生活水平全面提高的新白山。
（二）基本原則。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主與人工修復相結合。
堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。
堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領作用，為生態(tài)文明建設注入強大動力。
堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。
堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn)；又著眼長遠，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設。
（三）總體目標。到2020年，生態(tài)保護與建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進，實現(xiàn)人文、經(jīng)濟、社會與自然的高度融合和協(xié)調發(fā)展，打造集約高效的生產(chǎn)空間、適度宜居的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間，推動經(jīng)濟振興和小康社會的順利實現(xiàn)。全市森林覆蓋率由目前的83%提高到83.4%以上。全市所有流域和支流水質優(yōu)良比例達到90%以上，重污染支流水質全部消滅Ⅳ類、Ⅴ類，黑臭水體全面消除，各飲用水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。各縣（市、區(qū)）同步爭創(chuàng)省級、國家級生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）?；就瓿蓜?chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市任務。
生態(tài)建設與修復成效顯著，森林保有量達到570140萬公頃，瀕危動植物物種保護率95%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，60%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上。
全市空氣環(huán)境質量持續(xù)保持國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)比例提高到80%以上。
城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，白山市區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，縣（市）城區(qū)污水處理率達到85%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物和企業(yè)危險廢物集中處置率均達到100%；環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力達到全省先進水平。
二、污染防治重點
（四）實施大氣污染治理，改善空氣質量。強化工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理，所有工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到95%以上。到2017年，除特殊必須保留的鍋爐，市區(qū)建成區(qū)內淘汰所有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，白山市建成區(qū)外及各縣（市）原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。整合供熱資源，推進熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。強化揚塵污染控制，實現(xiàn)市區(qū)環(huán)境質量穩(wěn)步提高。強化機動車尾氣污染控制，2017年底基本淘汰老舊機動車，機動車環(huán)檢率達到100%。到2017年，在縣級以上城市建成區(qū)內，完成90%以上大型餐飲服務經(jīng)營場所高效油煙凈化設施安裝。
（五）實施水污染治理，確保水環(huán)境安全。圍繞白山生態(tài)保護與生態(tài)文明市創(chuàng)建、水生態(tài)文明城市試點，實施最嚴格的水資源管理。強化集中式飲用水水源地監(jiān)管。確保鴨綠江、松花江、渾江等干流和支流涉水企業(yè)、污水處理廠穩(wěn)定達標排放；加強污水處理廠提標改造、中水回用等重點項目建設，同步推進污水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水集中收集率和處理率。到2020年，市區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集，全處理；全力開展飲用水水源地保護，實現(xiàn)從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，確保居民飲用水安全；加強農(nóng)村生活污水治理，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，推行清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，重點抓好規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場畜禽糞便污染治理。
（六）土壤污染治理，開展土壤修復。實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質量不降。在優(yōu)先保護區(qū)域，禁止新建排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，依法關閉、淘汰不能穩(wěn)定達標的涉重金屬污染企業(yè)。加強對排放重金屬、有機污染物的企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設施的全程監(jiān)管，防止造成二次污染。科學有序開發(fā)砂石資源，嚴格準入條件和退出標準，恢復砂場生態(tài)環(huán)境。逐步推廣城鄉(xiāng)垃圾分類化、減量化、資源化利用，建立垃圾收集處置體系及長效管理機制。積極推廣科學施肥及合理用藥技術，提倡使用有機肥和農(nóng)家肥，減少化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥使用量。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設。積極爭取國家和省支持，開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工程。
（七）實施噪聲污染治理，營造寧靜環(huán)境?？刂平ㄖ┕ぴ肼?，嚴格限定作業(yè)時間，禁止夜間在市區(qū)噪聲敏感區(qū)域作業(yè)?？刂茩C動車噪聲，劃定并嚴格實行禁鳴路段和時間。控制文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動等社會生活噪聲，特別是加強商業(yè)宣傳廣播噪聲監(jiān)管執(zhí)法。開展重點噪聲源治理，嚴控高噪聲項目審批，明確噪聲污染防治措施。
三、城鄉(xiāng)生態(tài)建設
（八）綠色經(jīng)濟發(fā)展。堅持高端化、智能化、品牌化、集約化、生態(tài)化發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓好綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的謀劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。淘汰落后產(chǎn)能、工藝、設備項目，嚴禁建設產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，實施企業(yè)退城入園工程，引導企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施建設。將生態(tài)環(huán)境保護與治理技術研發(fā)項目列入計劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強。嚴把項目環(huán)評準入關，用綠色規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。逐步形成以高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，高端低碳新型工業(yè)為重點，現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)為支撐的高新產(chǎn)業(yè)體系。
（九）生態(tài)空間管制。完成生態(tài)保護紅線的劃定，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性保護地、水源地保護區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確立生態(tài)安全底線，科學合理地規(guī)劃好生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線劃定后，依據(jù)生態(tài)服務功能類型實施分類、分區(qū)管理，建立嚴格的生態(tài)保護制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。對于生態(tài)紅線劃定區(qū)域，嚴格管控措施，嚴格環(huán)境準入，加大生態(tài)監(jiān)測管控力度，強化考核問責。
（十）生態(tài)修復工程。
一是山體生態(tài)恢復工程。重點實施礦山生態(tài)恢復工程，落實生態(tài)恢復保證金制度，完善礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和地質災害治理。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉型。
二是水系生態(tài)恢復工程。實施水環(huán)境生態(tài)修復工程，落實最嚴格水資源管理制度，以水環(huán)境容量確定流域發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模。加強松花江、鴨綠江、渾江等流域和主要支流的治理，三年內國省控監(jiān)測斷面全面達到Ⅲ類水體。加強城市水環(huán)境的治理，三年內消除城市內黑臭水體。
三是森林生態(tài)恢復工程。實施天然林保護工程，將所有天然林納入保護范圍，加強公益林建設和后備森林資源培育，形成具有生態(tài)功能承接關系的森林生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡。停止商業(yè)性采伐之后，著重強化森林生態(tài)系統(tǒng)的功能完善，提高水源涵養(yǎng)能力，保障源頭水生態(tài)安全。大力推進植樹造林，深入開展退耕還林和打擊毀林種參專項行動。
四是土壤污染防治與保護工程。加強農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護和治理，開展農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質量普查、重點區(qū)土壤調查和土壤質量狀況復查，實施農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便污染治理，控制面源污染。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線。實施農(nóng)防林更新改造，構建安全屏障。加強耕地質量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質量保護與提升建設，建設高標準農(nóng)田。全面推廣測土配方施肥技術、農(nóng)田保護性耕作，實施有機質提升項目，培育地力。
五是湖泊修復工程。實施人工濕地建設工程，在重點流域、重要支流、重要斷面的關鍵節(jié)點上建設生態(tài)濕地處理系統(tǒng)，發(fā)揮濕地的自然凈化功能。
（十一）生態(tài)利用工程。
一是林下資源經(jīng)濟發(fā)展。壯大林草、林藥、林牧、林禽等多種形式的林下經(jīng)濟林成為林區(qū)新的經(jīng)濟增長點，積極培育和發(fā)展以林蛙、野豬等為主的野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，以森林豬、森林雞、冷水魚、蜜蜂等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。建設以人參、五味子、天麻等為主的中草藥培育基地，以木耳、蘑菇等為主的食用菌基地以及山野菜栽培基地。逐步把野生動植物馴養(yǎng)、培育業(yè)打造成林區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，成為富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮豐富的野生動植物資源優(yōu)勢，依托經(jīng)濟林和林下種養(yǎng)業(yè)基地，構建綠色食品、森林中藥、森林保健品等林特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。
二是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。依托我市森林、冰雪、湖泊、民俗等旅游資源，確立以長白山區(qū)為支撐的山水森林生態(tài)游的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建“生態(tài)白山”品牌。加快推進“白山元素”等系列旅游商品開發(fā)。突出圍繞自然山水、冰雪資源等，積極開發(fā)鄉(xiāng)村游、采摘體驗游、自駕游、工業(yè)游等產(chǎn)品，加快發(fā)展旅游業(yè)。圍繞加快自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)建設，打造避暑、度假、觀光、科普、健身等生態(tài)旅游觀光基地，推動生態(tài)旅游和服務業(yè)發(fā)展。
三是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展綠色安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極扶持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)林業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。重點支持開發(fā)、生產(chǎn)有機人參食品、人參藥品、人參化妝品等系列產(chǎn)品，進一步加大林蛙、食用菌等有機食品的開發(fā)，創(chuàng)新有機綠色朝鮮族美食產(chǎn)品，培育知名品牌。到2020年，建立綠色食品基地12個，有機食品基地6個。
四是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用長白山地道藥材優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，打造“北藥”品牌，搶占健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制高點。加快發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)，利用知名中藥產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造健康服務產(chǎn)業(yè)園和基地，推進健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展，重點做強現(xiàn)代中藥、化學藥、生物藥。
五是礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持科學開發(fā)、合理開采和規(guī)范管理相結合，集約節(jié)約利用礦泉水資源。加強探礦權管理、實施總量控制，嚴守資源開發(fā)“紅線”、“黃線”，強化生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，推動礦泉水保護區(qū)建設。推廣長白山地理標識，將長白山礦泉水打造成國際著名品牌；支持高端水開發(fā)，提升礦泉水品質，以靖宇、撫松為核心，白山地區(qū)為支撐建立礦泉水產(chǎn)業(yè)體系。
六是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工。將自然食料優(yōu)勢轉化為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質原料基地和加工制造一體化發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的規(guī)模和實力。提升畜禽精深加工能力和特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力，推進“果木菌蔬、蛙藥禽魚”的精深加工。
七是生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建立生物質原料收儲、生產(chǎn)制造、市場消費、技術創(chuàng)新、政策扶持等生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，實施秸稈制固體成型燃料工程、生物質資源多聯(lián)產(chǎn)工程，收集和轉化秸稈、林業(yè)剩余物以及畜禽糞便、城鄉(xiāng)生活垃圾等資源，滿足生產(chǎn)、生活對清潔能源和生物基產(chǎn)品日益增長的需要，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。
八是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的環(huán)保科技企業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建筑材料，以現(xiàn)有生物質成型燃料鍋爐生產(chǎn)企業(yè)為依托，大力發(fā)展生物質能源開發(fā)、資源回收利用等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染第三治理服務業(yè)。
（十二）生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
一是推動生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。
以生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（市、區(qū)）為突破，逐步培育生態(tài)市，通過生態(tài)創(chuàng)建樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏。到2020年，基本完成國家級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設為載體，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)和諧快速發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境緊密相連，相互促進，協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展典型示范，培育生態(tài)文明建設的“細胞工程”，推進魅力白山建設。
實施市民文明素質提升工程，廣泛開展文明創(chuàng)建、文明教育和宣傳活動，創(chuàng)建國家文明城。
不斷提升城市園林綠化總量，完善城市基礎設施，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城。
加強市容環(huán)境衛(wèi)生整治，實行城市精細化管理，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城。
開發(fā)精品路線，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游休閑度假目的地，創(chuàng)建國家旅游休閑示范城。
實施食品藥品安全放心工程，完善機制，強化監(jiān)管，創(chuàng)建食品放心城。
二是全力打造特色生態(tài)示范創(chuàng)建模式。
人居生態(tài)創(chuàng)建。開展生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，以人居環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)的共生和諧為重點，依托生態(tài)文化、生態(tài)美學，把建筑、景觀、規(guī)劃以及生態(tài)文明綜合為“四位一體”的核心設計與建設內容，提高人居復核生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，形成社會和諧、經(jīng)濟循環(huán)高效、文化多元、生態(tài)環(huán)境平衡的人居生態(tài)示范區(qū)?？茖W規(guī)劃、合理布局和建設城市綠地系統(tǒng)，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質；加強城市擴展區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)保護，建設城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林和郊野公園，緩解城市熱島效應；積極保護和治理城市河湖水生態(tài)，推行河道生態(tài)化改造工程，恢復水陸交界處的生物多樣性。到2020年，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到13平方米，各縣（市、區(qū)）主要城鎮(zhèn)建成森林公園1個，市中心區(qū)建成森林公園2個。
田園生態(tài)創(chuàng)建。開展美麗鄉(xiāng)村建設，以社會主義新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設示范村建設為載體，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。以推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、農(nóng)村環(huán)境美化升級、農(nóng)村民俗生態(tài)文化升級的目標，圍繞農(nóng)村區(qū)域的山、水、林、田、湖、居等基本生態(tài)單元，改善農(nóng)村“四旁”環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出生態(tài)景觀設計，打造優(yōu)質、高效、環(huán)保的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將美麗鄉(xiāng)村、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游相融合，形成具有白山特色的田園生態(tài)示范區(qū)。以破解采礦業(yè)領域存在的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重點，摒棄傳統(tǒng)的單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價和高耗能為特點的開發(fā)利用方式，貫徹全過程生態(tài)控制理念，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，以采用高新技術為支撐，以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用為特征，按照生態(tài)規(guī)律設計的延長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，科學確定適宜地的生態(tài)恢復方案，用最小的生態(tài)擾動與破壞量獲取最大資源量，形成以“綠色礦山、生態(tài)礦山”建設為核心的采礦業(yè)生態(tài)示范區(qū)。優(yōu)先在有廣泛影響和突出代表性的重點礦區(qū)建設生態(tài)采礦業(yè)示范工程，開展重點難點治理技術、環(huán)境標準等方面的研究及技術示范，以點帶面，逐步推動生態(tài)采礦業(yè)建設工作，促進采礦業(yè)生態(tài)示范區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)園生態(tài)創(chuàng)建。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的損害。重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)建設，構建以生態(tài)工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為核心內容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設，打造生態(tài)工業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)效益型工業(yè)項目為基本單元，按照生態(tài)工業(yè)學原理構建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展以降低物流過程中對生態(tài)環(huán)境的不利影響為核心的生態(tài)物流業(yè)以及其他生態(tài)服務業(yè)，發(fā)揮集聚效應，推動復合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。
連廊生態(tài)創(chuàng)建。開展跨區(qū)域生態(tài)廊道建設。積極推進公路、鐵路、江河堤防、庫區(qū)等交通廊道和生態(tài)廊道的綠化美化，建成覆蓋全市的綠色通道網(wǎng)絡。高速公路、鐵路、國道、省道的綠色通道建設，要以美化環(huán)境為主要功能，在條件適宜的地帶合理配置主副林帶，形成立體復層的綠化帶?？h、鄉(xiāng)道路沿線的綠化，要在突出美化的同時，兼顧防風固土，改善環(huán)境。河渠、堤壩、水庫沿線的綠化美化，要宜灌則灌、宜草則草，形成喬灌草結合的綠化帶。要以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主要功能，2016年，村屯主干道兩側綠化率達到95%以上，巷道兩側綠化率在80%以上；長白山區(qū)沿線及主要景觀帶生態(tài)修復，重點結合北山公園和青山湖綜合改造，做好景區(qū)生態(tài)修復和綠化美化；開工建設江畔花園小區(qū)周邊的長白山大街東段、江畔路、濱江北街、北新二路等5條配套街路，新建道路、排水、綠化及照明燈；國道鶴大線K1012-K1027和省道輝三線板石隧道至二百戶路段沿線種植云杉、垂榆、花草等。力爭到2020年，主要交通干線和江河沿線都建成高標準的綠色生態(tài)長廊。
三是營造全社會開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動的氛圍。各級政府、各行各業(yè)要全面開展生態(tài)示范創(chuàng)建，動員全社會積極參與，打造示范，引領各方，全面推動生態(tài)文明建設。要高度重視生態(tài)文明意識的教育，著眼于弘揚生態(tài)文化，讓生態(tài)文明理念深入人心，使關愛生態(tài)、保護生態(tài)、參與生態(tài)建設成為人們的自覺行動，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。以環(huán)境日、植樹節(jié)、濕地節(jié)、愛鳥周、地球日等重要節(jié)日為契機，大力開展生態(tài)文明系列宣傳教育活動。宣傳和獎勵生態(tài)文明的建設者和先行者，用典型帶動全民行動，充分調動社會各界參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，提高社會公眾生態(tài)文明意識。
（十三）制度體系建設。
一是建立生態(tài)保護補償制度。要研究建立生態(tài)補償制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，對為生態(tài)建設做出突出貢獻，受益區(qū)域應當給予相應補償，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式，并依此推動補償區(qū)域的生態(tài)保護。探索多元化的生態(tài)補償機制，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立不同區(qū)域間橫向的生態(tài)補償機制。開展重要生態(tài)資源產(chǎn)權登記，積極探索區(qū)域間節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。
二是建立生態(tài)保護修復基金制度。市政府建立生態(tài)保護修復專項資金，財政每年拿出地方級稅收收入的0.5%設立生態(tài)保護修復專項資金，作為加快推進全市生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金保障。專項資金主要用來加強各類生態(tài)環(huán)境保護基礎設施能力建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設和科學技術研究能力建設，獎勵為生態(tài)建設做出突出貢獻的單位和個人，引導各地開展生態(tài)建設工作。市金融辦協(xié)調各投資集團和國開行建立生態(tài)建設基金，充分發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用，為企業(yè)和公眾參與生態(tài)建設搭建良好的服務平臺，以市場化手段募集資金，推進重大生態(tài)項目建設。
三是完善綜合督查制度。建立督查制度，將生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)恢復、生態(tài)創(chuàng)建等工作完成情況納入綜合督查范圍，針對各地、各部門在生態(tài)環(huán)境保護中擔當履職、推進落實各項工作任務情況及整改問題適時開展調度督查、實地督查、暗訪督查和回訪督查。由市委、市政府督查室定期調度工作推進情況，并根據(jù)階段落實情況適時進行現(xiàn)場督查。由市委組織部、市人社局綜合運用考察考核、信訪舉報、巡視檢查、多方聽取評價意見、信息收集、談心談話、跟蹤重大事件等方式，對領導班子及干部隊伍擔當履職、完成任務能力進行考核。
四是健全責任追究制度。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的原則，構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)保護績效評價考核和責任追究制度，按照中共中央、國務院《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的要求，編制我市實施細則，實行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害黨政同責、終身追責，既追究生態(tài)環(huán)境損害責任人的責任，又強化監(jiān)管者、追責者的責任。
四、市場化推進機制
（十四）推行環(huán)境污染第三方治理。逐步放開生態(tài)環(huán)境污染治理市場，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，推進環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點部位和重點企業(yè)開展第三方治理。通過引入PPP等模式，吸引社會資本進入污水處理廠、垃圾處理廠等領域，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃。明確企業(yè)第三方治理市場規(guī)則，制定企業(yè)第三方治理規(guī)章制度和管理辦法，到2020年，生態(tài)環(huán)境污染第三方治理模式趨于成熟。
（十五）推進排污權有償使用和交易。以污染物總量控制為前提，明確各排污單位的排污權并以排污許可證形式確認。按照省政府確定的化學需氧量、二氧化硫兩項試點指標，公開排污權交易信息，借助正在搭建的省排污權交易管理平臺，有序推進排污權有償使用和交易。鼓勵減排企業(yè)轉讓富余排污權指標，支持社會資本參與污染減排和排污權交易，提高企業(yè)減排積極性。政府適度回購排污單位的富余排污權，積極爭取國家政策，重點支持清潔能源產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目。到2020年，基本形成排污權有償使用和交易市場體系。
（十六）擴大政府購買環(huán)境服務。按照省政府向社會力量購買服務指導性目錄，環(huán)保部門制定政府購買環(huán)境服務指導性目錄，財政部門統(tǒng)籌安排預算資金，積極推進政府購買環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境技術咨詢、項目環(huán)境評審、自然資源審計、環(huán)境保護規(guī)劃等環(huán)境公共服務。全面開放環(huán)境服務性監(jiān)測市場，有序開放環(huán)境公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。
五、公眾參與和社會監(jiān)督
（十七）全面推進生態(tài)環(huán)境信息公開。公開政府環(huán)保目標責任書任務分解和完成情況；公開主要污染物排放總量指標分配及完成情況；公開生態(tài)環(huán)境保護責任審計、績效考核結果；公開生態(tài)環(huán)境保護黑名單、淘汰落后產(chǎn)能等各類清單，園區(qū)企業(yè)環(huán)保負面清單；公開環(huán)境質量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點排污單位環(huán)境信息。信息公開內容通過主流媒體、官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開。
（十八）切實提高全民生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育納入中小學教育和黨校、行政學院干部培訓體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，電視開辟專題、報紙開辟專欄，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位采取各種方式開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。支持環(huán)保公益組織發(fā)展，鼓勵社會組織發(fā)起成立環(huán)境基金會，鼓勵支持環(huán)境公益訴訟。組織好世界環(huán)境日、地球日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人關注環(huán)境保護、個個參與生態(tài)文明建設的良好局面。
六、保障體系
（十九）強化決策協(xié)調機制。構建“政府全面負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護工作新格局。成立白山市生態(tài)環(huán)境保護委員會（簡稱“市環(huán)委會”），統(tǒng)籌、組織、調度全市生態(tài)環(huán)境保護工作。由市長任主任，市人大、市政府、市政協(xié)分管領導任副主任，各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會和市直相關部門“一把手”為成員（成員單位責任分工見附件），市環(huán)委會辦公室設在市環(huán)保局，市環(huán)保局長兼任辦公室主任。建立市環(huán)委會綜合決策機制，每年召開1-2次全體會議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作；建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調解決生態(tài)環(huán)境保護相關問題。各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會也要成立相應組織機構，明確責任，建立健全相應決策聯(lián)動機制，各級領導提升生態(tài)環(huán)境保護決策水平和執(zhí)行能力。各單位、各部門要結合工作實際制定生態(tài)環(huán)境保護方案，明確責任，抓好落實。完成生態(tài)環(huán)委會臨時下達的工作任務。
（二十）充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督協(xié)商作用。各級人大、政協(xié)對本級政府生態(tài)環(huán)境保護工作每年開展一次視察活動，對生態(tài)環(huán)境保護工作完成情況進行詢問和質詢，提出意見和建議。市政府常務會議每年至少兩次聽取生態(tài)環(huán)境保護工作專題匯報，及時研究解決工作中遇到的問題。市及縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況。
（二十一）進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。認真開展環(huán)境保護大檢查。摸清轄區(qū)排污單位底數(shù)，排查環(huán)境風險隱患，重點突出工業(yè)企業(yè)污染源、飲用水源地、自然保護區(qū)、群眾信訪舉報投訴重點案件，對查出的違法行為加大處罰力度，督促責任單位整改落實到位。全面建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。堅持屬地管理原則，全面實施“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管模式，實施網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，建立自查、申報、復查的工作機制。加大環(huán)境稽查力度。市環(huán)保局每年對縣（市、區(qū)）進行環(huán)境稽查，對環(huán)境違法行為實施“零容忍”，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和協(xié)調，始終保持對環(huán)境違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
（二十二）提升生態(tài)環(huán)境保護能力水平。適度增加市縣兩級環(huán)保部門、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構的內設機構和人員編制，滿足日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護需要。將生態(tài)環(huán)保、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等經(jīng)費列入財政年度預算，切實保證生態(tài)環(huán)境保護工作需要。全面提升環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測能力，建立“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）”一體化環(huán)保監(jiān)管體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境監(jiān)察員，負責轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，爭取國家專項資金支持，配齊配強監(jiān)測儀器設備，實現(xiàn)監(jiān)測標準化建設達標驗收，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務水平。
（二十三）加強環(huán)境司法保障體系建設。建立由政法委牽頭，法院、檢察院、公安、司法、環(huán)保等部門組成的環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會議制度，不定期例會研究生態(tài)環(huán)境保護有關司法銜接問題。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。市公安局建立聯(lián)動執(zhí)法和掛牌督辦機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。市檢察院推動公益訴訟，加強法律監(jiān)督，確保涉及環(huán)境類案件依法、高效、規(guī)范、公正地處理。
七、監(jiān)督考評體系
（二十四）實行嚴格的生態(tài)環(huán)境考核制度。調整政績考核評價指標體系，市政府每年與各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會簽訂績效考核責任書，大幅增加生態(tài)環(huán)境考核權重，與政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任書一起，強化指標約束，實行“一票否決”。組織人事部門要加重對縣（市、區(qū)）黨政領導班子生態(tài)環(huán)境保護工作政績考核，將考核結果作為干部評價任用的重要依據(jù)。審計部門要制定領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任審計規(guī)定，定期開展領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。
（二十五）實行嚴格的責任追究制度。建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任制，對不履行生態(tài)環(huán)境保護法定職責、未完成生態(tài)環(huán)境保護績效目標、因決策不當造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關責任人責任。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責問責和責任倒查機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。
附件：1．白山市生態(tài)環(huán)境保護委員會組成人員名單
2．白山市生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位工作職責
白山市人民政府
2016年4月15日
附件1
白山市生態(tài)環(huán)境保護委員會組成人員名單
主 任：吳德金 市委副書記、市長
副主任：董九林 市人大副主任
于翠利 市政府副市長
孫煥華 市政協(xié)副主席
成 員：鄭亨日 長白縣政府縣長
張鐵明 撫松縣政府縣長
全洪寶 靖宇縣政府縣長
劉寶芳 臨江市政府市長
郭健剛 江源區(qū)政府區(qū)長
胡 波 渾江區(qū)政府區(qū)長
張雪松 白山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任
劉東池 市委組織部副部長
張世龍 市委宣傳部副部長
張素霞 市編辦主任
徐學智 市環(huán)保局局長
張建波 市政府副秘書長、辦公室主任
金時年 市發(fā)改委主任
王曉東 市教育局局長
姜 麗 市科技局局長
崔學武 市工信局局長
郭靜海 市公安局副局長
胡靜娟 市監(jiān)察局局長
于長江 市司法局局長
黃金鈺 市財政局局長
程顯津 市人社局局長
趙龍濤 市國土資源局局長
趙 靖 市住建局局長
郁家林 市交運局局長
范傳福 市農(nóng)委主任
朱健華 市水務局局長
黃 英 市林業(yè)局局長
張 海 市商務局局長
吳世泰 市文廣新局副局長
張 馳 市衛(wèi)計委主任
鐘鐵鵬 市審計局局長
陳 杰 市工商局局長
黃春海 市質監(jiān)局局長
宋玉國 市安監(jiān)局局長
陳祥國 市旅游局局長
李 明 市法制辦主任
胡靖彪 市氣象局局長
辛泳光 市規(guī)劃局副局長
葛秀軍 市食品藥品監(jiān)督局局長
孫勝濤 市廣電臺臺長
辦公室主任：徐學智 市環(huán)保局局長
附件2
白山市生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位工作職責
一、生態(tài)環(huán)境保護委員會職責
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和方針政策；
（二）負責全市生態(tài)環(huán)境保護的宏觀決策、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調；
（三）定期研究全市生態(tài)環(huán)境保護工作，部署全市生態(tài)環(huán)境保護政策措施和綜合性工作方案；
（四）負責指導全市生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督、考評；
（五）建立綜合決策機制，每年召開1-2次全體會議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作；建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調解決生態(tài)環(huán)境保護相關問題。
二、市環(huán)委會辦公室職責
（一）市環(huán)委會辦公室設在市環(huán)保局，負責市環(huán)委會的日常工作；
（二）研究制定全市生態(tài)環(huán)境保護工作政策和目標，編制并發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護計劃和方案；
（三）指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核各成員單位的生態(tài)環(huán)境保護工作；
（四）定期通報生態(tài)環(huán)境保護工作考核、評比結果，提出績效等次和責任追究的建議。
三、成員單位職責
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府。
1．縣（市、區(qū)）政府是生態(tài)環(huán)境保護建設的責任主體，對本轄區(qū)生態(tài)及環(huán)境質量負責；
2．落實上級政府下達的生態(tài)環(huán)境保護工作目標任務；
3．全面負責本轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護管理和執(zhí)法監(jiān)管工作；
4．指導、協(xié)調、監(jiān)督、考核縣（市、區(qū)）政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境保護工作。
（二）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會。
1．全面負責轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護工作；
2．落實上級政府下達的生態(tài)環(huán)境保護工作目標任務；
3．負責轄區(qū)內企業(yè)污染防治工作的日常監(jiān)督檢查。
（三）市委組織部。
1．加大對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部關于生態(tài)環(huán)境保護工作考核力度，將考核結果作為干部評價使用的重要依據(jù)；
2．將生態(tài)保護作為黨校干部培訓的重要內容。
（四）市委宣傳部。
1．加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，協(xié)調報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，發(fā)布環(huán)境公益廣告；
2．組織媒體加強對環(huán)境保護的監(jiān)督管理，對環(huán)境違法行為進行曝光；
3．在處置突發(fā)環(huán)境應急事件中，配合相關部門加強正面輿論引導，依法依規(guī)查處利用環(huán)境問題惡意炒作和新聞敲詐等違紀違法行為；
4．基本完成國家文明城創(chuàng)建任務。
（五）市編辦。
1．依據(jù)相關政策及規(guī)定，結合我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀，切實保障環(huán)保系統(tǒng)機構設置和人員配備；
2．明確各部門生態(tài)環(huán)境保護職責，滿足生態(tài)環(huán)境保護管理的需要。
（六）市環(huán)保局。
1．貫徹執(zhí)行國家、省、市環(huán)境保護的法律、法規(guī)和方針、政策，對本級人民政府相關部門和下級人民政府、企事業(yè)單位履行生態(tài)環(huán)境保護職責進行綜合協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)督管理；
2．擬定全市環(huán)境保護和污染治理的政策、規(guī)劃、計劃，組織、協(xié)調、監(jiān)督環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作，實施環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、排污許可、排污收費、總量控制、污染減排等環(huán)境保護管理制度；
3．負責環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為；
4．指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)示范區(qū)建設，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；
5．組織實施環(huán)境保護經(jīng)濟政策，對排污權交易市場建設和主要污染物總量核定分配實施監(jiān)管；
6．負責環(huán)境質量監(jiān)測，組織實施環(huán)境應急管理，調查處理環(huán)境污染糾紛和污染事故；
7．組織、指導環(huán)境保護宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織廣泛參與環(huán)境保護；
8．負責全市環(huán)境信息發(fā)布工作，編制并發(fā)布環(huán)境質量狀況報告、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)督報告，發(fā)布重大環(huán)境事件處置情況信息，依法公開環(huán)境信息，指導并監(jiān)督重點污染企業(yè)環(huán)境信息公開；
9．組織落實政府環(huán)境保護目標責任制，根據(jù)市政府安排，定期將環(huán)境保護工作任務分解到各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市直相關部門和相關企業(yè)，并配合相關部門進行督查考核；
10．基本完成國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建任務。
（七）市發(fā)改委。
1．在研究擬定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及制訂各項政策時，優(yōu)先考慮重大環(huán)境保護和生態(tài)建設項目，以保證生態(tài)環(huán)境保護工作目標的實現(xiàn)；
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；
3．指導監(jiān)督煤炭、電力、石油（成品油）天然氣等能源行業(yè)管理，引導、推廣新能源、可再生能源等清潔能源及太陽能光伏發(fā)電、天然氣分布式能源的利用，促進清潔生產(chǎn)；
4．在項目審批、核準及備案時，按照要求督促項目單位完善環(huán)境影響評價相關審批手續(xù)；
5．在制定區(qū)域開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構調整等重大決策時，進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；
6．負責本部門有關環(huán)境保護的各項統(tǒng)計工作；
7．大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）市工信局。
1．對發(fā)生不利于污染物擴散氣象條件和重污染天氣時，配合相關部門及時啟動應急預案，對工業(yè)污染源采取停產(chǎn)和限產(chǎn)等臨時管理措施；
2．淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)退城入園；
3．擬定能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)規(guī)劃，并促進其實施；
4．推動工業(yè)企業(yè)減排項目建設。
（九）市住建局。
1．對發(fā)生不利于污染物擴散氣象條件和重污染天氣時，配合相關部門及時啟動應急預案，實施建筑及道路揚塵污染臨時管制措施；
2．負責建筑工地、市政工程、臨街和城區(qū)路面的揚塵、垃圾和噪聲監(jiān)管，組織創(chuàng)建綠色建筑工地；
3．指導、督促城市污水、生活垃圾處理設施的建設和管理，負責建設和完善配套管網(wǎng)，增強城市污水、垃圾處理能力，推進城鎮(zhèn)生活污染物減排；
4．負責城市集中式飲用水供水設施建設和管理，確保飲用水水質安全；
5．按照改善大氣環(huán)境質量的要求，推動熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源，負責整合市區(qū)集中供熱資源；
6．指導、協(xié)調農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水、生活垃圾、生活污水處理設施的建設和管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村主要污染物減排；
7．規(guī)范管理露天燒烤等經(jīng)營活動，消除建筑物亂貼亂畫等不雅行為；
8．積極推行城市道路機械化清掃，逐步提高機械化清掃保潔率，對適合采用機械化清掃的街路力爭達到100%機械化作業(yè)；
9．推進城市周邊及道路兩側綠化和硬化、單位及居民區(qū)綠化硬化建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積，市中心區(qū)基本消除裸露地面。實現(xiàn)綠化硬化覆蓋率95%；
10．基本完成國家園林城創(chuàng)建任務。
（十）市國土資源局。
1．建立健全自然資源產(chǎn)權登記和使用制度，組織保護和利用土地資源、合理組織采沙取土，落實生態(tài)保護紅線管控措施；
2．在編制土地利用和自然資源開發(fā)等有關規(guī)劃時，依據(jù)國務院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；
3．開展地質環(huán)境保護工作，防治地質災害；
4．負責國土開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復，依法取締非法礦山開采行為。
（十一）市公安局。
1．對發(fā)生不利于污染物擴散氣象條件和重污染天氣時，配合相關部門及時啟動應急預案，采取車輛強制限行等臨時管理措施；
2．依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予拘留等行政處罰的治安管理案件；
3．加強危險化學品和放射性物品公共安全監(jiān)管；
4．組織淘汰黃標車，實行黃標車限行，依法處罰黃標車闖禁行為，協(xié)助環(huán)保部門對機動車尾氣進行監(jiān)管；
5．依法嚴格實施市政府發(fā)布的城市社會生活噪聲和交通噪聲區(qū)劃標準；
6．會同和配合有關部門妥善處置因交通、火災、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的環(huán)境污染事故。
（十二）市監(jiān)察局。
1．負責受理并查處公民、法人和其他組織對地方各級人民政府及相關部門在生態(tài)環(huán)境保護工作中的違紀違法、失職瀆職等行為的檢舉和舉報；
2．參與和監(jiān)督環(huán)境污染事件調查處理，負責環(huán)境污染事故行政責任的追究，對事故行政責任追究落實情況進行監(jiān)督檢查。
（十三）市人社局。
1．將市直有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會履行環(huán)境保護職責的情況納入績效考核體系，加強考評，落實獎懲；
2．研究制定生態(tài)環(huán)境保護人才培養(yǎng)計劃并納入全市人才培養(yǎng)計劃；
3．將生態(tài)環(huán)境保護納入公務員培訓內容。
（十四）市審計局。
1．加強生態(tài)環(huán)境保護財政預算和支出情況的審計監(jiān)督，推動政府依法增加生態(tài)環(huán)境保護財政投入，監(jiān)督有關專項資金?？顚Ｓ?，提高使用效率；
2．開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用；
3．嚴格工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查的審計。
（十五）市財政局。
1．擴大政府購買環(huán)境服務，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實際需要，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)費的預算安排，保障環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保科技支撐體系建設經(jīng)費支出，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治的財政投入；
2．會同環(huán)保部門依法加強排污費的征收和使用規(guī)范化管理，加強對各部門涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護專項經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益；
3．根據(jù)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，逐步增加環(huán)境保護事業(yè)支出；
4．財政每年拿出地方級稅收收入的0.5%設立生態(tài)保護修復專項資金，作為加快推進全市生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金保障。
（十六）市規(guī)劃局。
1．從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化市區(qū)工業(yè)布局，完善城市功能；
2．在進行城市規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)等重大決策時，按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價；
3．依照環(huán)境影響評價法律法規(guī)，核發(fā)建設項目規(guī)劃許可證，防范違法開工建設行為。
（十七）市農(nóng)委。
1．按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，調整農(nóng)業(yè)結構；
2．加強農(nóng)業(yè)用地污染防治和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管，指導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品；
3．指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，組織開展秸稈綜合利用工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化和無害化處置，防止農(nóng)業(yè)面源污染；
4．加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平；
5．負責畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治的指導和服務工作；
6．做好農(nóng)作物秸稈飼料轉化工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
（十八）市林業(yè)局。
1．推進城鄉(xiāng)造林綠化，不斷提高全市森林覆蓋率。
2．負責森林、濕地、陸生野生動植物等自然資源的保護和利用工作。
3．加強生態(tài)公益林保護建設，做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。
（十九）市水務局。
1．擬定水資源保護規(guī)劃，劃定水功能區(qū)劃，建立健全最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制、用水效率控制，嚴格審批從水體取水等事項；
2．組織指導全市江河治理工程，做好防汛抗旱協(xié)調、調度工作；
3．做好飲用水源地保護和治理工作，確保水源水質安全；
4．組織開展地下水保護和水土流失的預防及治理。
（二十）市交運局。
1．組織淘汰城區(qū)黃標公交車和出租車，推進綠色交通建設，發(fā)展城市公共交通，推廣新能源營運汽車；
2．負責交通運輸行業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，對職責范圍內機動車船的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理；
3．加強危險化學品和危險廢物運輸資質的許可和運輸工具的安全管理，防止污染環(huán)境；
4．協(xié)調相關部門處理公路、水陸交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故；
5．開展公路兩側綠化工程建設；
6．制定切實可行的公路揚塵、垃圾治理措施。
（二十一）市安監(jiān)局。
1．負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作；
2．監(jiān)督檢查危險化學品、煙花爆竹和冶金機械等行業(yè)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處涉危險化學品企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的違法行為，防范產(chǎn)生安全事故造成環(huán)境污染；
3．參與突發(fā)環(huán)境污染事故的應急救援和調查處理。
（二十二）市衛(wèi)計委。
1．加強飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作，對市自來水廠出廠飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。
2．指導監(jiān)督醫(yī)療機構做好醫(yī)療廢物的收集、貯存、運送、處置工作；
3．指導、監(jiān)督醫(yī)療機構對有關放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作管理，做好核安全、輻射環(huán)境安全的監(jiān)管；
4．基本完成國家衛(wèi)生城創(chuàng)建任務。
（二十三）市工商局。
1．配合相關部門，對因違反環(huán)境保護法律法規(guī)被責令停業(yè)、關閉的各類市場主體，依法變更或注銷其工商營業(yè)執(zhí)照；
2．對影響生態(tài)環(huán)境的無照經(jīng)營行為進行查處取締；
3．負責查處在集貿(mào)市場銷售國家保護野生動植物的違法行為。
（二十四）市質監(jiān)局。
1．對因違反環(huán)境保護法律法規(guī)被責令停業(yè)、關閉的生產(chǎn)企業(yè)，依法注銷、吊銷其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；
2．負責對全市生產(chǎn)車用汽油、柴油的企業(yè)開展油品質量監(jiān)督抽查，依法查處生產(chǎn)不合格車用油品的違法行為；
3．負責依法監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測設備、儀器、儀表等，并對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質量實施監(jiān)督。
（二十五）市教育局。
1．組織指導市管學校將環(huán)境保護知識納入教育內容，積極開展環(huán)境保護科普教育和志愿服務活動，培育學生的生態(tài)文明理念和環(huán)境保護意識；
2．遇突發(fā)環(huán)境污染事故和惡劣空氣狀態(tài)，威脅學校安全時，配合有關部門按照應急預案采取保護措施，保障師生安全。
（二十六）市科技局。
1．支持環(huán)境保護科學技術研究和開發(fā)，建設環(huán)境保護科學技術應用平臺，鼓勵環(huán)境保護技術產(chǎn)學研結合，提高環(huán)境保護科學技術水平；
2．舉辦環(huán)保學術活動，普及環(huán)境保護科學知識。
（二十七）市旅游局。
1．研究制定全市旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮對環(huán)境的影響，大力發(fā)展生態(tài)旅游；
2．加強全市旅游業(yè)行業(yè)管理，做好旅游資源的生態(tài)環(huán)境保護工作；
3．基本完成國家休閑旅游城創(chuàng)建任務。
（二十八）市商務局。
1．負責報廢汽車回收、再生資源回收監(jiān)督管理和機動車燃油的供應管理，推動油品升級；
2．會同環(huán)境保護部門組織開展城區(qū)油氣回收治理。
（二十九）市文廣新局。
加強文化娛樂場所的環(huán)境管理，防止噪聲、振動等環(huán)境污染。
（三十）食品藥品監(jiān)督局。
1．實施食品藥品安全放心工程，完善機制，強化監(jiān)管；
2．基本完成國家食品藥品放心城創(chuàng)建任務。
（三十一）市司法局。
1．將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)納入普法規(guī)劃和每年年度普法計劃，并組織或指導實施；
2．參與環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法等法律程序服務工作。
（三十二）市氣象局。
1．配合、協(xié)助環(huán)保部門加強重大災害性天氣的監(jiān)測、預報、警報工作，及時發(fā)布天氣預警、預報信息；
2．第一時間提供重大環(huán)境事件的氣象信息，擬定氣象干預應對措施，建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。
（三十三）市法制辦。
1．審查修改有關生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和規(guī)章草案；
2．對有關部門報送政府審議的文件中涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的內容進行合法性審核；
3．依法辦理環(huán)境保護監(jiān)管部門的行政復議案件。
（三十四）市廣播電視臺
1．把環(huán)境保護列入廣播電視宣傳工作的議事日程，定期布置、組織、監(jiān)督、檢查環(huán)境保護宣傳計劃的實施；
2．會同環(huán)保部門組織有關環(huán)境保護重大活動的廣播電視宣傳，提高社會公眾的環(huán)境保護意識。