巴彥淖爾市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見
（巴政發(fā)〔2012〕33號）
各旗縣區(qū)人民政府，農(nóng)墾局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雙河區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕1號）和2011年中央、自治區(qū)水利工作會議，把水利擺在了更加突出的戰(zhàn)略地位，為我市水利事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)加快水利改革發(fā)展的決策部署，結(jié)合巴彥淖爾市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握新形勢下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利改革發(fā)展面臨的形勢。巴彥淖爾因水而生、因水而興、因水而發(fā)展。新中國成立以來特別是改革開放以來，巴彥淖爾歷屆黨委、政府高度重視水利工作，采取了一系列重大政策措施，實(shí)施了一大批重大水利建設(shè)項(xiàng)目，水利事業(yè)取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。由于巴彥淖爾市地處我國西北干旱地區(qū)，雖有引黃灌溉之利，但水資源時(shí)空地域分布不均，資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水并存；農(nóng)牧業(yè)灌溉用水效率低，畝均用水量較高，用水結(jié)構(gòu)極不合理；水利建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；黃河、沿山和城市防洪工程體系不完善，抵御洪澇災(zāi)害的能力還比較弱；工業(yè)、城市供排水體系不配套，污水處理率較低，水污染問題比較嚴(yán)重，水生態(tài)、水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；水資源管理體系和水利工程運(yùn)行機(jī)制不健全，公共服務(wù)能力還不強(qiáng)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利日益成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。
（二）必須把水利放在更加突出的戰(zhàn)略位置。水利是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，而且事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的極端重要性，把水利擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住國家和自治區(qū)加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)把水利建設(shè)作為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實(shí)施，作為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面來推進(jìn)，動員全社會的力量推動水利跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)提供強(qiáng)有力的水利支撐。
二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，把水利擺在全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和突出位置，大幅度增加水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷提升水利對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力。繼續(xù)深化水利改革，完善水資源統(tǒng)一管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源的使用效率和效益，加快建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（四）基本原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先”的原則，發(fā)揮政府對水利發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，把水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，著力解決制約工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展中最突出的問題。堅(jiān)持“群眾參與、整體聯(lián)動”的原則，充分調(diào)動全社會的力量，努力形成全社會廣泛參與促進(jìn)水利改革發(fā)展的合力。堅(jiān)持“科學(xué)治水、改革創(chuàng)新”的原則，尊重水利發(fā)展的客觀規(guī)律，用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題。
（五）目標(biāo)任務(wù)。通過5到10年的努力，從根本上改變水利建設(shè)滯后的局面。力爭在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
--全面完成黃河堤防公路綜合建設(shè)工程，繼續(xù)加強(qiáng)黃河險(xiǎn)工治理工程建設(shè)力度，將黃河防洪能力提高到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防凌防汛安全；全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成已確定的中小河流治理項(xiàng)目，努力減輕山洪災(zāi)害損失。
--全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題，力爭完成臨河城區(qū)黃河供水工程，城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率分別達(dá)到95%、85%以上。
--大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.45以上，畝均毛灌溉定額降到500立方米以下，節(jié)水灌溉面積達(dá)到500萬畝以上，力爭使農(nóng)業(yè)用水比重降低到90%以下。
--全力保障工業(yè)發(fā)展用水需要，新增工業(yè)供水能力5億立方米，建成比較完善的工業(yè)園區(qū)供排水體系，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到68%以上，城市入網(wǎng)污水處理率達(dá)到95%以上，中水回用率達(dá)到60%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在70立方米以下。
--加大水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)力度，加快推進(jìn)烏梁素海生態(tài)綜合治理工程，完成生態(tài)補(bǔ)水工程，基本滿足生態(tài)用水需要，沼澤化進(jìn)程得到遏制，生物多樣性下降趨勢減緩，水質(zhì)趨于IV類標(biāo)準(zhǔn)，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。全市水土流失治理率達(dá)到10%以上。完成綠化河套灌區(qū)和臨河城市濕地保護(hù)景觀建設(shè)任務(wù)。
--實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立“總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”制度三條紅線，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換步伐，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
--深化水利改革，建立完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。
到2020年，建成比較完善的防汛抗旱體系，農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，水資源管理體系基本完善，水污染得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)。加快骨干工程建設(shè)，積極爭取國家投資，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、總干渠整治、大型泵站節(jié)能改造、排水暢通等重點(diǎn)工程，力爭到2015年，使灌區(qū)渠系水有效利用率提高到0.45以上，完成國家下達(dá)的大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，全市骨干工程狀況有明顯改善，工程完好率提高到80%以上。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造、土地整治、末級渠系改造、自治區(qū)“四個(gè)千萬畝”工程、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和我市新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，各旗縣區(qū)要充分利用秋冬春的農(nóng)閑時(shí)節(jié)、每年安排三次大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，力爭到2015年，使灌區(qū)70%的基本農(nóng)田渠溝建筑物布局合理、狀況良好、全面配套，田間工程完好率達(dá)到80%以上。全面完成灌區(qū)綠化五年規(guī)劃，灌區(qū)骨干渠道渠堤綠化率達(dá)到90%以上，工程保護(hù)地綠化覆蓋率達(dá)到95%以上，基地綠化率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)渠溝道、工程保護(hù)用地、基地全面綠化。加強(qiáng)山旱牧區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)行嚴(yán)格的飼草地管理制度，大力支持對牧區(qū)現(xiàn)有人工飼草地實(shí)施節(jié)水改造，提高山旱牧區(qū)防御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力。
（七）完善防汛抗旱減災(zāi)體系。全面完成黃河堤防公路綜合建設(shè)工程，加快實(shí)施黃河險(xiǎn)工治理工程，把黃河大堤改造成為“防洪搶險(xiǎn)保障線、生態(tài)景觀線、新農(nóng)村建設(shè)示范線、高標(biāo)準(zhǔn)交通線、河套文化展示線”，使黃河防洪能力提高到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)烏蘭布和、烏梁素海應(yīng)急分洪減災(zāi)工程，確保防凌防汛安全。完成已確定的中小河流治理工程，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失。加強(qiáng)城市防洪體系建設(shè)，提高城市防洪能力。加快總排干溝分洪減災(zāi)工程建設(shè)，提高黃河分洪和應(yīng)對山洪災(zāi)害的水平。繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成烏梁素海、莫斯圖、納林湖等10座水庫項(xiàng)目建設(shè)，分期實(shí)施抗旱水源工程和應(yīng)急工程，提高防汛抗旱能力。努力完善防汛抗旱減災(zāi)非工程措施，完成山旱牧區(qū)旗縣山洪災(zāi)害防治非工程項(xiàng)目建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防治預(yù)警處置能力。健全市級防汛抗旱指揮調(diào)度管理體系，提高指揮調(diào)度和決策應(yīng)急能力。
（八）保障城鄉(xiāng)飲水安全。認(rèn)真貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》，加快實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，2012年，解決農(nóng)村牧區(qū)剩余的7.8萬人安全飲水問題。對“380”人畜飲水工程的舊管網(wǎng)及配套設(shè)施進(jìn)行更新改造，加快實(shí)施集中供水項(xiàng)目信息化、自動化控制工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全任務(wù)。加強(qiáng)飲水工程的建后管理，落實(shí)工程用地、建設(shè)、運(yùn)行的優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格，建立供水工程穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的飲水安全，力爭完成臨河城區(qū)黃河供水工程，逐步實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)居民飲用黃河水。加快城鎮(zhèn)居民飲水管網(wǎng)配套建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，建立健全城鄉(xiāng)飲水安全保障體系。
四、增強(qiáng)水資源的支撐保障能力
（九）加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局對水資源的需求，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)換黃河水3億立方米，農(nóng)業(yè)用水比重降至90%以下，利用總排干中水1.5億立方米，生態(tài)補(bǔ)水2.5億立方米，利用劣質(zhì)地下水1億立方米，確保為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提供8億立方米左右的水資源總量。
（十）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決我市當(dāng)前水資源短缺的根本出路。要抓住國家加大水利投入機(jī)遇，在大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)和加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，各級政府和涉農(nóng)部門要發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的主導(dǎo)作用，根據(jù)水資源形勢，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“以供定需、以水定播、連片種植、集約生產(chǎn)”的節(jié)水措施，努力改變傳統(tǒng)種植模式和灌溉方式，3到5年內(nèi)灌區(qū)80%以上的種植面積實(shí)現(xiàn)以水定播，各地區(qū)域化種植面積不小于總面積的三分之一，作物連片種植面積每片不低于50畝，對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行平價(jià)供水，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。市級和旗縣區(qū)政府要加大財(cái)政引導(dǎo)和支持力度，對于集約化種植節(jié)水效果明顯的地區(qū)，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法給予引導(dǎo)和鼓勵。河灌總局要進(jìn)一步深化供水管理機(jī)制改革，按照“總量控制、定額管理、超用加價(jià)、節(jié)約轉(zhuǎn)讓”的原則，科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格控制用水定額，合理調(diào)控灌溉用水。強(qiáng)化價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。各地要結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮典型引路作用，加快節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，爭取用3到5年的時(shí)間，全市建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)150萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到50萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到500萬畝。各級農(nóng)業(yè)和水利部門，要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，大力推廣滴灌、噴灌、畦種畦灌、覆膜灌溉等田間節(jié)水新技術(shù)和覆膜栽培、測土施肥、立體栽培等高效節(jié)水農(nóng)藝措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。各旗縣區(qū)水行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為推進(jìn)基層節(jié)水用水管理的主體，要進(jìn)一步深化基層用水管理改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識，降低畝均用水量。把推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，強(qiáng)化田間用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增產(chǎn)增收和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，努力形成基層農(nóng)業(yè)用水節(jié)水新機(jī)制。
（十一）確保工業(yè)發(fā)展的用水需要。充分發(fā)揮水資源比較優(yōu)勢，依托河套灌區(qū)工程優(yōu)勢，發(fā)揮渠、溝、湖泊的調(diào)蓄功能，以總干渠、總排干為主要水源地，集中建設(shè)工業(yè)供水工程，保證工業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目用水需求。盡快建成烏拉特前、中、后旗等工業(yè)園區(qū)供水工程和污水處理工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提高工業(yè)發(fā)展的保障能力。工業(yè)用水要充分考慮用戶承受能力及招商引資和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，形成水資源“洼地”效應(yīng)，加快推進(jìn)“水煤組合”戰(zhàn)略的實(shí)施。
（十二）加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理。以“預(yù)防”為主，加大水土保持力度，重點(diǎn)實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩、烏梁素海東海岸等水土保持生態(tài)修復(fù)工程，使水土流失治理率達(dá)到10%以上。開展人工增雨補(bǔ)水作業(yè)，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，保證污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。利用灌區(qū)現(xiàn)有水利工程條件，加快實(shí)施分洪減災(zāi)工程，充分利用凌汛水、灌溉間隙水，加大對全市湖泊濕地的生態(tài)補(bǔ)水，力爭實(shí)現(xiàn)年生態(tài)補(bǔ)水2.5億立方米。加快烏梁素海綜合治理，按照生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展的治理思路，加快實(shí)施烏梁素海綜合治理規(guī)劃，力爭到“十二五”末，烏梁素海生態(tài)需水量得到基本滿足，外源污染物得到有效控制，主要污染物排放量和入湖污染負(fù)荷大幅下降，富營養(yǎng)化程度明顯降低，水質(zhì)達(dá)到IV類以上，沼澤化進(jìn)程得到遏制，生物多樣性下降趨勢減緩，水土流失減少，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。要發(fā)揮灌區(qū)水資源和水工程優(yōu)勢，統(tǒng)籌各級灌排渠系、城市內(nèi)外環(huán)河以及周邊湖泊濕地，積極推進(jìn)城市濕地保護(hù)和生態(tài)景觀工程建設(shè)。加快實(shí)施臨河城區(qū)總干渠、永剛渠、北邊渠、永濟(jì)渠、青春湖、鏡湖、章家廟等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，加大引水入城力度，開挖連通灌排渠系、城市水系和湖泊濕地人工河道，對城市周邊湖泊濕地實(shí)施補(bǔ)水，恢復(fù)生態(tài)濕地功能，努力改善城市人居環(huán)境。
五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十三）實(shí)行用水總量控制制度。完善旗縣區(qū)引黃取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)初始水權(quán)分配方案，將年度農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)直接分配到各旗縣區(qū)政府（農(nóng)墾），納入當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟(jì)計(jì)劃，逐級分解下達(dá)。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，建立地下水開發(fā)利用預(yù)警機(jī)制，建立區(qū)域地下水取水總量和水位控制雙重指標(biāo)控制體系。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制地下水開采。2到3年內(nèi)關(guān)閉旗縣區(qū)政府所在地的自備水源井，山前超采區(qū)非生活用水自備井要逐步關(guān)閉。重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，所有取用水項(xiàng)目必須開展水資源論證，對于未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目一律責(zé)令停止。加強(qiáng)對污水的處理和循環(huán)再利用，工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先利用中水、排干水、疏干水和劣質(zhì)地下水等非常規(guī)水源，加強(qiáng)對建筑施工降排水的回收利用，并將其納入水資源統(tǒng)一配置和管理范圍。
（十四）實(shí)行用水效率控制制度。制定與水資源總量相適應(yīng)的定額指標(biāo)體系。強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理，對重點(diǎn)用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)和城鎮(zhèn)居民用水定額，新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不斷降低單位產(chǎn)品耗水指標(biāo)。大力推廣城鎮(zhèn)節(jié)水新設(shè)備、新技術(shù)，城鎮(zhèn)新建居民住宅全部采用節(jié)水型器具，對于不達(dá)標(biāo)的不予驗(yàn)收，提高水的使用效率和效益。
（十五）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度。按照《巴彥淖爾水功能區(qū)劃》，核定全市渠溝、河湖的水體納污總量和水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)行入河排污口許可，所有排入河湖、渠溝的水質(zhì)都必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)和治理，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。逐步建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十六）實(shí)行水資源管理責(zé)任與考核制度。按照全市水資源統(tǒng)一管理的要求，市和各旗縣區(qū)政府要把水資源管理工作納入政府重要議事日程，要把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開發(fā)使用水資源和減免水資源費(fèi)，實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)制。水行政主管部門要會同有關(guān)部門，對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要控制性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善與最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的監(jiān)控體系。
六、深化水利改革
（十七）完善水資源管理體制。鞏固和完善水資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一監(jiān)控水質(zhì)”的“六統(tǒng)一”管理體制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源合理配置和保護(hù)利用。
（十八）深化國有水利工程管理體制改革。全面建立與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理體制，鞏固和完善國有水利工程管理體制改革成果，建立與促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心要強(qiáng)化農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、水資源管理、防汛抗旱、水利科技推廣、農(nóng)民用水協(xié)會指導(dǎo)等公益性職能，進(jìn)一步提升水利管理服務(wù)能力。深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，旗縣區(qū)財(cái)政對公益型小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。
（十九）深化群管水利工程管理體制改革。各旗縣區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為推進(jìn)群管組織建設(shè)的主管部門，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)群管組織建設(shè)，加大指導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)群管組織健康發(fā)展。繼續(xù)加大協(xié)會整合力度，以區(qū)域或渠域?yàn)閱卧虻刂埔宋{其它群管組織加入?yún)f(xié)會，繼續(xù)鞏固和完善“兩費(fèi)合一、一價(jià)到戶”的水價(jià)改革成果，保證協(xié)會管理人員的待遇和正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加快標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會建設(shè)步伐，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的輻射帶動作用，使群管組織盡快走上良性發(fā)展軌道，使之成為基層管水、用水和節(jié)水的主要力量。
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程管理運(yùn)行費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本到位。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)平價(jià)用水、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)的制度，把灌溉、計(jì)量、收費(fèi)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
七、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制
（二十一）加大公共財(cái)政對水利發(fā)展的投入。堅(jiān)持將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。按照國家《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜?z2011?{2號）文件精神，從2012年開始，我市開征水利建設(shè)基金，保障水利建設(shè)資金來源。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田草牧場水利建設(shè)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15％的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30％的比例，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，多渠道籌集水利建設(shè)資金，市和旗縣區(qū)兩級財(cái)政每年都要安排一定的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，對于國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，要確保配套資金及時(shí)足額到位。建立各級財(cái)政對水利投入比重的穩(wěn)定增長機(jī)制。力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出一倍以上。
（二十二）做好各種規(guī)費(fèi)的征收和使用。切實(shí)做好水利建設(shè)基金征收使用和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，完善水土流失防治費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范河道采砂管理費(fèi)和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收。各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格管理和使用，除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，各級政府和有關(guān)部門不得減免、截留、擠占和挪用。
（二十三）加強(qiáng)對水利建設(shè)的投融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸投入。有條件的地方可根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。加大對農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的信貸資金支持。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬水利基礎(chǔ)建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵和支持保險(xiǎn)公司開展針對大型水利工程和洪水災(zāi)害的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。充分發(fā)揮政府融資平臺的引導(dǎo)作用。按照市政府搭建融資平臺的總體要求，鼓勵和支持水務(wù)企業(yè)通過招商引資、發(fā)行企業(yè)債券、市場融資等途徑，拓寬融資渠道，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十四）鼓勵非政府資金投資水利建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)非政府投資水利項(xiàng)目管理辦法》，鼓勵、支持、引導(dǎo)非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受國家西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和民辦水利的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。非政府投資者建設(shè)與運(yùn)營公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，可以向政府提出補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息申請，吸引社會資金參與水利建設(shè)，逐步形成多層次、多元化、多渠道籌集水利建設(shè)資金的投入機(jī)制。
（二十五）積極引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)以獎代補(bǔ)表彰活動，采取以獎代投、先干后補(bǔ)的辦法，鼓勵旗縣區(qū)政府加大對水利的投入。按照民主決策、村民受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)水利項(xiàng)目，努力形成政府激勵引導(dǎo)、項(xiàng)目支持帶動、農(nóng)牧民籌資投勞、社會力量支持的村級公益事業(yè)水利建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)牧民興修農(nóng)田草牧場水利的積極性。
（二十六）認(rèn)真落實(shí)水利工程建設(shè)享受自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。水利工程耕地占用稅按當(dāng)?shù)卣加酶剡m用稅額的70％征收，其中，建設(shè)直接為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌區(qū)排灌工程、具有灌溉功能的水庫工程和保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的防洪堤工程占用耕地的不征收耕地占用稅。農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、農(nóng)牧業(yè)灌溉排水等公益性水利項(xiàng)目，在電價(jià)和稅費(fèi)等方面給于優(yōu)惠。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
八、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級黨委和政府的責(zé)任。各級黨委、政府要加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)水利改革發(fā)展擺在更加突出的位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。進(jìn)一步健全農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把水利發(fā)展業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容之一。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定加快水利發(fā)展的具體措施，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的投入不足和體制機(jī)制性問題，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
（二十八）堅(jiān)持依法治水。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)水法律法規(guī)，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法體系建設(shè)，健全完善水利綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。大力加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，加強(qiáng)取水管理、水資源保護(hù)、水土保持、河道管理等領(lǐng)域的執(zhí)法。正確處理水利改革發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，開展重大水利項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行社會穩(wěn)定評估。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)健康水事秩序。
（二十九）形成支持水利改革與發(fā)展的合力。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息共享、溝通順暢、密切合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成水利發(fā)展的整體合力。發(fā)改、財(cái)政、人事、編辦、農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)信、住建委、國土資源、環(huán)保、交通、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等部門，要按照職能分工，抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)支持水利發(fā)展的具體措施，建立以規(guī)劃為統(tǒng)籌、項(xiàng)目為依托、部門相協(xié)調(diào)的政府項(xiàng)目資金整合新機(jī)制，認(rèn)真做好水利工程土地征用和補(bǔ)償、具有社會公益職能水利事業(yè)單位編制核定和經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)水利公益性宣傳，形成全社會高度重視、大力支持和廣泛參與水利發(fā)展的輿論氛圍，努力開創(chuàng)我市水利工作的新局面。
二??一二年五月九日