遼源市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見
（遼府發(fā)〔2011〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，駐市各中省直單位：
為加快我市水利發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（吉發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、目標任務
在“十二五”期間和2020年，我市水利發(fā)展的主要目標是建成防洪抗旱五大體系。
（一）推進防洪抗旱體系建設。
“十二五”期間，基本完成城市防洪工程、主要河道堤防達標，全面完成病險水庫除險加固，增加抗旱水源工程數(shù)量和水量調(diào)蓄能力，完成以山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)為重點的防洪抗旱減災非工程措施建設。到2020年，基本建成適應我市氣候特點的有效應對自然災害的防洪抗旱減災體系。
（二）推進水資源配置體系建設。
“十二五”期間，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高。到2020年，全市用水量控制在3.465億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量要逐年降低，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.63，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，基本建成符合我市水資源分布特點，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系。
（三）推進糧食保障能力體系建設。
“十二五”期間，切實增強農(nóng)田灌排能力，新建、改建、擴建一批重點灌區(qū)和泵站，完善渠系配套，加快澇區(qū)治理，全力推進節(jié)水灌溉工程建設。到2020年，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的57%，基本建成基礎牢固、洪旱兼籌、節(jié)水增效的適應干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。
（四）推進水資源保護體系建設。
“十二五”期間，東遼河、蓮河水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水生態(tài)保護體系。
（五）推進水利管理體系建設。
“十二五”期間，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以公共財政為主的水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運營機制基本形成。到2020年，基本建成管理科學、運行高效的水利管理制度體系。
二、工作措施
（一）大規(guī)模開展農(nóng)田水利設施建設。
“十二五”期間，依據(jù)我市水資源和水環(huán)境承載能力，進行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮防治水旱災害。一是加強抗旱水源工程建設，確保發(fā)揮抗旱作用。發(fā)動社會力量和農(nóng)民興建維修小水庫、小塘壩、小泵站，修建攔河壩、閘攔蓄地表水，最大限度地增強蓄水能力，通過挖掘水源為抗旱打好基礎；二是要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設，通過工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。完善渠系建設，增強灌區(qū)的灌排能力，完成橫道河灌區(qū)、燈桿河灌區(qū)、老龍頭灌區(qū)、八一灌區(qū)、三良灌區(qū)、三合灌區(qū)、新興灌區(qū)和建新攔河閘灌區(qū)等重點小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程；三是加快易澇區(qū)治理。通過排水渠系建設，改造現(xiàn)有的易澇區(qū)的排水能力，使東豐縣三合鄉(xiāng)、東遼縣遼河源鎮(zhèn)和足民鄉(xiāng)易澇區(qū)得到根治；四是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設，利用好國家和省對小型農(nóng)田水利重點縣加大投入的政策，對兩縣農(nóng)田水利基礎設施進行集中配套改造，通過重點縣建設，提升我市農(nóng)田水利基礎設施標準。
（二）切實提高防汛抗旱應急能力。
按照保供水、保灌溉、保安全的要求，加快全市水利水毀工程重建，確保2011年春播前灌溉工程、主汛期前防汛應急水毀工程全面修復。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。進一步建立專業(yè)化和社會化結(jié)合的救援隊伍，著力推進縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。進一步加強以水庫和河道管理為重點的防洪管理，提高河道疏導和水庫調(diào)蓄能力。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對持續(xù)、特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。提高人工增雨（雪）能力，有效利用空中云水資源，加快全市地面人工增雨（雪）能力建設。
（三）繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設。
“十二五”期間，要基本解決全市25.2萬人農(nóng)村飲水安全問題。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，有條件的可發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加快推進“村村通自來水工程”建設，提高農(nóng)村自來水普及率。到“十二五”期末，全市農(nóng)村自來水普及率由當前的29%提高到63%。
（四）加快推進河道整治步伐。
“十二五”期間，完成已納入規(guī)劃的半截河、大梨樹河、燈桿河、二道河、渭津河、蓮河、梅河、烏龍半截河、蓮泉河等中小河流治理工作。按照50年一遇防洪標準，完善東遼河城區(qū)段、東遼縣白泉段和東豐縣蓮河城防工程建設。
（五）進一步加強水庫除險加固。
“十二五”期間，進一步鞏固病險水庫除險加固成果，完成18座小型病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。
（六）加大水土流失治理力度。
繼續(xù)抓好水土保持生態(tài)建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設和黑土地治理工程的實施。要完成太平生態(tài)清潔小流域、黑土地東豐縣梅河項目區(qū)、黑土地東遼縣遼河源項目區(qū)、黑土地東遼縣遼河源白泉項目區(qū)等重點水土保持項目，推進小流域綜合治理?！笆濉逼陂g，要治理水土流失面積300平方公里。全面開展山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強坡改梯、坡面水系水土流失綜合防護，加大水土保持監(jiān)督監(jiān)管力度，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。
（七）科學推進水資源開發(fā)利用。
“十二五”期間，要按照市委、市政府提出的“南開北拓、西進東擴，全面拓寬城市空間布局”要求，認真謀劃水源建設，建設一批支持經(jīng)濟發(fā)展的重要水源工程，重點謀劃小城子水庫應急水源工程、實施城市供水四庫聯(lián)調(diào)水源工程、推進中部城市群引水工程，實現(xiàn)調(diào)蓄水量2億立方米以上。加快建立和完善供水網(wǎng)絡，科學謀劃城市凈水廠，建立統(tǒng)一調(diào)度、科學管理、高效運行的供水用水管理體制。堅持蓄、引、提與合理開采地下水相結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，支持農(nóng)民興建小微型水利設施?？茖W調(diào)配小型農(nóng)業(yè)水源的攔蓄和開采，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)用水需要。統(tǒng)籌中水利用，推廣污水處理回用。
（八）提高水文氣象檢測預報水平。
加強水文氣象基礎設施建設，在全市大中小河流域平均100平方公里、水庫周邊沿線5-10公里、山洪地質(zhì)災害防御區(qū)間距5-15公里內(nèi)建設加密自動觀測站；完善氣象預警服務信息發(fā)布系統(tǒng)。建立氣象災害防御體系，編制好縣級氣象災害防御建設規(guī)劃，農(nóng)村氣象信息服務站要普及到村。
（九）積極開展節(jié)水型社會建設。
在全社會倡導節(jié)水理念，增強全民節(jié)水意識。綜合運用多種方式加強節(jié)水教育，形成節(jié)約用水的良好社會氛圍。制定《遼源市水資源管理辦法》、《遼源市節(jié)約用水管理辦法》、《遼源市污水排放管理辦法》等規(guī)范性文件，以制度來推進節(jié)水型社會建設；開展工農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設，“十二五”期間，我市工業(yè)用水重復利用率達到80%，推廣我市一批重點企業(yè)為工業(yè)節(jié)水示范區(qū)，主要通過節(jié)水器具普及、更新用水工藝，提高水的重復利用率，實現(xiàn)節(jié)約用水?！笆濉逼陂g，通過渠系改造發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.05萬畝；“十二五”期末，通過節(jié)水示范小區(qū)建設，裝表率達100%，住宅小區(qū)節(jié)水器具普及率達到90%。
（十）確保水利投入穩(wěn)定持續(xù)增長。
加大財政投入力度，多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅明顯提高。大幅度增加市、縣財政專項水利資金，進一步提高水利建設在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，按照國家規(guī)定的比例積極落實配套資金。以縣或水利建設項目為平臺，按照渠道不亂、用途不變的原則，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌用于水利基礎設施建設。市、縣兩級政府土地出讓收益10%提取用于農(nóng)田水利建設，確保足額提取，專款專用。加強水利基金征收管理，從建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。鼓勵和引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金規(guī)模，拓寬水利投融資金渠道，吸引社會資金參與水利建設。完善市、縣兩級水務投資、融資平臺建設，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。
（十一）實行最嚴格的水資源管理。
實行用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立市、縣取用水總量控制指標體系；實行用水效率控制。確立用水率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程；實行水功能區(qū)限制納污。確定水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；實施水資源管理考核制度。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，市水務行政主管部門會同有關(guān)部門，對縣區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（十二）扎實推進水利改革。
完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。健全基層水利服務體系，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。推進水利工程建設和管理體制改革，按照公益性、準公益性和經(jīng)營性三大類別，進一步區(qū)分水利工程性質(zhì)，完善分類改革機制。強化水利工程設施管理，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重建輕管”局面。穩(wěn)步推進水務企業(yè)改革，建立水務企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營考核機制，激勵和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大水價改革力度，積極推進水價改革，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（十三）切實加強組織領導。
市、縣區(qū)政府要把水利工作擺上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，抓住機遇，加大投入，推動水利快速發(fā)展。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、河道水庫安全管理行政首長負責制。各級水利行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。
附件：落實中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見有關(guān)政策措施分工一覽表
二??一一年六月九日
附件：
落實中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見有關(guān)政策措施分工一覽表
序號
分工內(nèi)容
牽頭單位
配合單位
一、目標任務
1
“十二五”期間，推進防洪抗旱體系建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市氣象局等部門
2
“十二五”期間，推進水資源配置體系建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市氣象局等部門
3
“十二五”期間，推進糧食保障能力體系建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市氣象局等部門
4
“十二五”期間，推進水資源保護體系建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門
5
“十二五”期間，推進水利管理體系建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等部門
二、工作措施
1
大規(guī)模開展農(nóng)田水利設施建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局等部門
2
切實提高防汛抗旱應急能力
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市氣象局、市農(nóng)委、市民政局、市人社局等部門
3
繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市林業(yè)局、市住建局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等部門
4
加快推進河道整治步伐
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門
5
進一步加強水庫除險加固
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門
6
加大水土流失治理力度
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局等部門
7
科學推進水資源開發(fā)利用
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市科技局、市工信局等部門
8
提高水文氣象檢測預報水平
市水務局
市氣象局
市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局等部門
9
積極開展節(jié)水型社會建設
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市工信局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市教育局等部門
10
確保水利投入穩(wěn)定持續(xù)增長
市發(fā)展改革委
市財政局
市水務局、人民銀行遼源中心支行、市國土資源局等部門
11
實行最嚴格的水資源管理
市水務局
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信局、市住建局、市農(nóng)委等部門
12
扎實推進水利改革
市水務局
市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市人社局等部門