遼源市人民政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機構：
根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共吉林省委吉林省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見〉的實施意見》（吉發(fā)〔2005〕1號）要求，為進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，全力打造畜牧業(yè)強勢產(chǎn)業(yè)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收，結合我市實際，提出如下意見：
一、充分認識畜牧業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇。培育發(fā)達的畜牧業(yè)是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內容之一，大力發(fā)展畜牧業(yè)，可以帶動種植業(yè)、食品加工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內部的轉移，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。
（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需要。畜牧業(yè)是勞動、技術密集型產(chǎn)業(yè)，我國加入WTO后，畜產(chǎn)品在國際市場有較強的比較優(yōu)勢和競爭力，畜牧業(yè)是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、增加創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是提高生活水平的需要。隨著人們生活水平提高和膳食結構的變化，對畜產(chǎn)品的需求量不斷增大。只有培育發(fā)達的畜牧業(yè)，才能不斷滿足社會對肉蛋奶等畜產(chǎn)品日益增長的需要。
（四）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要舉措。畜牧業(yè)可直接過腹轉化糧食和秸稈等農(nóng)業(yè)資源，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，能夠增加稅源，增加財政收入，壯大縣域經(jīng)濟實力，加快強縣富民進程。
二、加快畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和目標
（一）總體要求。
認真貫徹2005年中央和省委兩個1號文件及全市農(nóng)村工作會議精神，加大畜牧業(yè)“132”工程實施力度，確保畜牧業(yè)“十五”計劃目標的實現(xiàn)，科學制定“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足培育發(fā)達的畜牧業(yè)，積極實施“糧變肉”工程；堅持標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務的發(fā)展方針，建立健全良種繁育、疫病防治、畜禽加工、市場營銷、生產(chǎn)組織、質量安全等六大體系；培育壯大龍頭企業(yè)，建設優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地，加快畜牧業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大縣建設步伐，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）發(fā)展目標。
2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到22億元，增長10%；畜牧業(yè)人均收入達到1 600元，增長12%。到2010年，實現(xiàn)畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重達到60-70%；畜禽品種全部達到良種化；龍頭企業(yè)帶動功能進一步增強；名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)有新的突破；牧業(yè)經(jīng)濟總量顯著增長；畜產(chǎn)品外銷比重達到50%以上；人均肉蛋占有量繼續(xù)保持全省領先水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%以上；畜牧業(yè)人均收入占農(nóng)民人均收入的比重達到45%以上；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到20億元左右。
三、加快畜牧業(yè)發(fā)展的具體措施
（一）調整優(yōu)化畜牧業(yè)布局和結構。
1. 優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。以金昌企業(yè)集團為龍頭，充分發(fā)揮國家級秸稈養(yǎng)牛示范縣作用，重點建設那丹伯、遼河源和山灣等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展50萬頭優(yōu)質肉牛生產(chǎn)基地；以天人牧業(yè)集團為龍頭，充分發(fā)揮國家級商品瘦肉型豬基地縣作用，重點建設安恕、建安和拉拉河等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展50萬頭優(yōu)質瘦肉型豬生產(chǎn)基地；以鵬翔牧業(yè)和大志禽業(yè)為龍頭，重點建設東豐鎮(zhèn)、三合和云頂?shù)?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年出欄500萬只優(yōu)質肉雞生產(chǎn)基地；以銀浪鵝業(yè)公司為龍頭，重點建設壽山、黃河和二龍等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展500萬只大鵝生產(chǎn)基地；以大拇指、綠園乳業(yè)和龍盛牧業(yè)公司為龍頭，重點建設山灣、工農(nóng)和泉太等10個蛋奶產(chǎn)品基地；以東豐藥業(yè)為龍頭，重點建設沙河鎮(zhèn)、橫道河和安石等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展6萬只梅花鹿特色基地。形成布局合理、結構優(yōu)化、效益顯著的優(yōu)質畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地。
2. 優(yōu)化畜禽品種結構。以發(fā)展食草型畜禽為重點，大力發(fā)展肉牛、奶牛、鵝、鹿以及飼料轉化率較高的蛋、肉雞；穩(wěn)定發(fā)展豬、羊、鴨，重點提高品質和效益；著眼乳肉兼用和肉毛兼用型的發(fā)展方向，加快品種改良更新，進一步完善畜禽良種繁育體系建設，力爭2010年全部實現(xiàn)畜禽良種化。
3. 大力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。發(fā)展精品畜牧業(yè)，實施名牌開發(fā)戰(zhàn)略，積極引導畜牧業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，搞好新技術推廣、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，開發(fā)精品、培育特色、打造名牌，提高國內外市場的競爭力。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1. 培育壯大龍頭企業(yè)。著眼發(fā)展精品畜牧業(yè)，進一步加大“糧變肉”工程的組織實施力度。按照國家和省的扶持發(fā)展政策，采取財政補助、貸款貼息、增加貸款等辦法加大投入，并在基礎設施、技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、銀行貸款、土地征用等方面繼續(xù)加大扶持力度，進一步做大做強金昌集團、東豐藥業(yè)、銀浪鵝業(yè)、鵬翔牧業(yè)等一批健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
2. 實施集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。要適應現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，以建設畜牧業(yè)大戶強鄉(xiāng)和大縣為重點，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)場戶、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過小額信貸、財政貼息等方式鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、科學化管理的發(fā)展目標，建設以畜牧業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、養(yǎng)殖大戶為主體的優(yōu)質畜禽產(chǎn)品基地。要抓緊制定和實施畜禽生產(chǎn)、加工技術規(guī)程和行業(yè)標準。按照國際、國內相關標準，抓好生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質量體系的認證工作。建立健全畜牧業(yè)標準化推廣體系、檢驗檢測體系、監(jiān)督服務體系和質量評價體系，形成生產(chǎn)有規(guī)程、質量有標準、檢測有手段、監(jiān)控有隊伍的質量標準管理機制。
3. 加強流通體系建設。大力發(fā)展經(jīng)濟合作組織和營銷隊伍，對專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會等民間組織的發(fā)展，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在審批、收費、稅收等方面提供方便和優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的積極作用。完善市場建設，鼓勵投資者建設畜禽及其產(chǎn)品交易批發(fā)市場，取消批發(fā)和流通環(huán)節(jié)的不合理收費，開通畜產(chǎn)品運輸綠色通道。
（三）加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。
1. 加強動物疫病監(jiān)控體系建設。以建立健全動物防疫長效機制為核心，依法開展強制計劃免疫工作。市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立重大動物疫病防治基金，保障動物防疫、應急物資儲備、重點動物疫病捕殺等所需經(jīng)費。穩(wěn)定和加強動物疫病防治網(wǎng)絡隊伍，按照2005年中央1號文件規(guī)定，各級動物檢疫監(jiān)督機構的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算。充分發(fā)揮動物疫病監(jiān)測中心作用，構筑動物疫病早期預警防線。加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫工作，對染疫動物及產(chǎn)品必須實施無害化處理。建立健全綜合預防、有效控制和快速撲滅動物疫病的監(jiān)控體系。
2. 強化動物防疫監(jiān)督和屏障體系建設。動物防疫監(jiān)督機構要加大防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度，依法查處動物防疫違法案件，完善和規(guī)范公路動物防疫監(jiān)督檢查站的建設運營，嚴把牲畜交易市場準出、準入關，對進入當?shù)厥袌龅耐獠喝忸惍a(chǎn)品實行報驗報檢制度。圍繞無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設，對重點龍頭企業(yè)實行派駐官方獸醫(yī)制度。對畜禽飼養(yǎng)、加工、倉儲、經(jīng)營等場所實行動物防疫條件審核制度和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)控制度。
3. 建立投入品安全供應體系。要加強飼料和獸藥市場準入管理，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)質量監(jiān)督，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。按照《獸藥管理條例》規(guī)定，建立獸藥處方藥和非處方藥制度，獸藥使用實行登記制度和休藥期制度，整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為。動物預防用生物制品要由防疫機構統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣疫苗的違法行為。
（四）加快飼料業(yè)發(fā)展和秸稈資源的開發(fā)利用。
1. 建設高效安全的飼料生產(chǎn)體系。認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)新品種、優(yōu)化生產(chǎn)結構，提高飼料產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的飼料產(chǎn)品，建立飼料安全預警體系，對進入市場的飼料原料和飼料添加劑實行準入管理。
2. 加快秸稈飼料開發(fā)。要充分利用作物秸稈資源，大力推廣和引進先進的秸稈飼用處理技術，加大秸稈顆粒飼料開發(fā)力度。各縣區(qū)要制定鼓勵開發(fā)措施，支持養(yǎng)殖戶搞好秸稈飼用處理基礎設施建設，積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)，提高秸稈的轉化利用率。
（五）推進畜牧業(yè)科技進步。
1. 加強畜禽良種繁育體系建設。實施牧業(yè)良種工程，進一步提高良種繁育水平，加大扶植力度，各縣區(qū)財政部門要安排相應的補貼資金，對畜禽良種的引進、保護和擴繁給予支持，重點抓好豬牛三元雜交和合成配套系改良、國內外優(yōu)良品種引進等繁改技術的推廣。對東遼黑豬和東豐梅花鹿等地方良種要搞好品種保護，并抓好品種提純復壯。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽改良站點的監(jiān)督管理，實行審批許可制度，依法查處無證生產(chǎn)、出售假劣種畜禽的違法行為。
2. 加強實用技術推廣。重點推廣畜禽繁育飼養(yǎng)、快速育肥、生物飼料、胚胎移植、性別控制、秸稈飼料開發(fā)、疫病綜合防治和標準化生產(chǎn)等組裝配套技術，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機結合，加速科技成果轉化。
3. 創(chuàng)建畜牧業(yè)科技園區(qū)。以“科技入戶示范工程”為載體，建立科技試驗示范基地，加強農(nóng)民“綠證”教育培訓，培養(yǎng)科技示范戶，提高畜牧科技含量，創(chuàng)建優(yōu)質肉牛（基礎母牛）、三元（配套系）豬、網(wǎng)籠養(yǎng)雞、綠色大鵝和梅花鹿等科技示范園區(qū)。園區(qū)建設要體現(xiàn)區(qū)域代表性、技術先進性和典型示范性。
（六）加快畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施。
1. 加強組織領導和扶持力度。各級政府要認真貫徹落實中央和省、市關于加快發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策，切實納入重要日程，加強組織領導，建立分級負責、轄區(qū)包保、目標管理責任制。進一步加大支持力度，營造合力興牧的發(fā)展環(huán)境。對畜牧業(yè)項目建設，財政、金融、工商、稅務、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力等相關部門要給予扶持；畜牧業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)結構調整范疇，對不改變土地使用用途的，國土資源管理部門要給予支持；科技部門對畜牧業(yè)科學技術研究和科技推廣項目，要在“三項經(jīng)費”補貼上給予重點支持。
2. 增加畜牧業(yè)投入。按照國家和省支持重點，計委要精心謀劃畜牧業(yè)重點建設項目，實施項目帶動；農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)和相關商業(yè)銀行要積極支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需流動資金，對信用企業(yè)（戶）優(yōu)先貸款；農(nóng)村信用社要采取增加貸款、貼息補助等方式，優(yōu)先扶持規(guī)模戶、專業(yè)大戶和牧業(yè)小區(qū)，并按牧業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限；財政部門要重點支持牧業(yè)小區(qū)、良種繁育、疫病防治、飼料加工、畜產(chǎn)品安全檢測等基礎設施建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應重點向畜牧業(yè)傾斜。各級政府要幫助農(nóng)村金融部門籌集資金，積極引導民間資本發(fā)展畜牧業(yè)。加大招商引資力度，建立多元化投入體系。
3. 加強畜牧業(yè)隊伍建設。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營服務的原則，健全和穩(wěn)定各級畜牧技術推廣機構和人員隊伍，對承擔公益性職能的，要保證人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。加強基礎設施建設，提高社會化服務水平。抓好專業(yè)人員的知識更新和培訓工作，培養(yǎng)適應畜牧業(yè)快速發(fā)展的人才隊伍。
4. 強化以法治牧工作。進一步抓好畜牧業(yè)有關法律法規(guī)的學習、宣傳和普及工作，健全市、縣區(qū)動物防疫、獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督執(zhí)法體系。全面加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法隊伍素質和行業(yè)執(zhí)法水平。牧業(yè)執(zhí)法人員必須通過培訓、考試取得執(zhí)法資格后，持證上崗。要加大牧業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊行業(yè)不法行為，全面規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
遼源市人民政府????
二○○五年三月二十六日