寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見
（寶政發(fā)〔2007〕4號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為了全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》和國辦發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，進一步加快發(fā)展我市社會養(yǎng)老事業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的重要意義
1、加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志。
2、加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的有效途徑。人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的一個重大社會問題。我國已于2000年進入人口老齡化社會，今后仍將呈加速趨勢。我市現(xiàn)有60歲以上老年人口39.6萬人，占全市總?cè)丝诘?0.6%，接近全國11%的比例，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足老年人特殊生活需求，是開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、擴大就業(yè)的有效途徑，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。
3、加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是關(guān)心照護老年人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。老年人是社會的寶貴財富，最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和照護。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。但是長期以來，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入不足，服務(wù)設(shè)施缺乏，受益面小，社會化服務(wù)水平低，民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展不快，難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，就必須加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
二、加快發(fā)展我市養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
4、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從我市實際情況出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善老年人社會保障制度，興建養(yǎng)老照護設(shè)施，建立健全老年服務(wù)體系。積極探索由政府倡導(dǎo)資助，建立引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。
5、基本原則。（1）服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家政照護、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，實行有償、低償和志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求。（3）服務(wù)隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。（4）投資主體多元化。增加政府對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入，加大政策扶持力度，鼓勵引導(dǎo)民營資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。（5）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。
6、發(fā)展目標(biāo)：到2010年，建成一批檔次較高、管理精細、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老機構(gòu)。以市、縣城區(qū)為重點，全市所有社區(qū)都要建立養(yǎng)老服務(wù)中心。以農(nóng)村老年人家庭戶為重點，認真做好“老有所養(yǎng)”工作。要不斷加大對敬老院、養(yǎng)老院、愛心護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、社區(qū)養(yǎng)老中心、村老年人活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實改善養(yǎng)老條件，逐步擴大救助范圍，努力提高服務(wù)功能。加快養(yǎng)老信息化管理步伐，建設(shè)老年人呼叫平臺。社區(qū)和村級衛(wèi)生服務(wù)站建立老年人健康檔案。選擇市、縣區(qū)醫(yī)院開設(shè)老年人常見病?？?。全市各類養(yǎng)老機構(gòu)床位總量達到全市老年人口的2%以上；具備全護理、半護理服務(wù)床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總量的30%以上；各類養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員和社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員實行持證上崗服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。
三、加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的工作重點
7、完善社會養(yǎng)老保障制度。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立失地農(nóng)民等養(yǎng)老保險，落實農(nóng)村60歲以上的雙女戶、獨生子女戶老人年600元的養(yǎng)老金政策。建立老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障的財政支持機制。
8、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，愛心護理院，推行人性化管理和特色化服務(wù)，努力做到家家有特點，個個有特色。市、縣區(qū)兩級至少各要建立一個示范性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
9、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。重點發(fā)展日托養(yǎng)老模式，即“朝至夕歸”式養(yǎng)老。主要由街道和社區(qū)興辦，以300平方米左右為宜，可設(shè)休息室、活動室、閱覽室、餐廳等。使老年人得到很好的照護，同時滿足老年人的“社區(qū)情感”需要。2007年在金臺、渭濱區(qū)各選擇10個，陳倉區(qū)選擇5個基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，2008年各縣區(qū)擴大試點面，2010年前在全市所有社區(qū)逐步建立起養(yǎng)老服務(wù)中心。
10、完善居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。居家養(yǎng)老是“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是絕大多數(shù)老年人安度晚年的首選方式。要以社區(qū)為單位逐步建立“養(yǎng)老110”服務(wù)中心，安裝電子呼叫系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)做到“天天通電話，周周有問候”，隨時掌握老年人健康狀況，了解老年人服務(wù)需求。政府購買公益崗位，安排經(jīng)過培訓(xùn)的下崗職工、中專、技校畢業(yè)生、志愿者為空巢老人上門提供洗衣、做飯、購物、聊天、打掃衛(wèi)生、看病醫(yī)護等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，構(gòu)建多方位、全天候、立體式服務(wù)體系。
11、加快老年文化、娛樂、教育和健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市縣財政要不斷加大對養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，到“十一五”末，全市所有社區(qū)和千人以上的行政村都要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂、健身、交流，具有一定規(guī)模、滿足不同層次需求的老年人活動場所，吸引老年人走出家門、強身健體，聯(lián)誼交友，愉悅心情。建設(shè)中的寶雞華廈老年大學(xué)要建成集學(xué)習(xí)、娛樂、健身等為一體的綜合性、多功能的全省一流的老年文化服務(wù)設(shè)施。市“夕陽紅”藝術(shù)團總部要建成全市老年人文藝骨干培訓(xùn)中心和各項文體活動的指揮中心，努力做到社區(qū)天天有活動，街辦周周有活動，市上月月有活動，充分展示老年人的精神風(fēng)貌。
12、加強教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年事業(yè)的專業(yè)人才，實行社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員持證上崗和技術(shù)等級認證制度。采取政府資助、定向委培的形式，由職業(yè)教育機構(gòu)或有關(guān)大學(xué)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開設(shè)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、文學(xué)欣賞、保健體育以及老年食品開發(fā)等課程，培養(yǎng)有愛心、有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，畢業(yè)后安排到各類老年服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老中心工作。大力提倡社會互助，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，積極發(fā)展志愿者隊伍。
四、加快發(fā)展我市養(yǎng)老事業(yè)的政策措施
13、建立發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)正常投入機制。各級老齡事業(yè)專項經(jīng)費要列入同級財政預(yù)算，市和縣區(qū)兩級各按每位老年人年均3元的標(biāo)準(zhǔn)按時足額撥付，并逐步增長。從2007年開始，到2010年，市財政每年安排1000萬元專項資金用于發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，重點對興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老中心、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行扶持，給老年人提供福利性優(yōu)惠。各縣（區(qū)）按60歲以上老年人數(shù)，每年人均10～30元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在國家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
14、政府資助政策。對社會力量新建的養(yǎng)老機構(gòu)，市民政局會同市老齡辦驗收合格后，由市政府按床位適當(dāng)給予補助；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安置城市“三無”對象、低保對象和生活困難老年人，政府給予補貼；對居家養(yǎng)老的特殊困難老年人、空巢老人實施援助服務(wù)；為65歲以上老年人辦理老年優(yōu)待“一卡通”，享受免費乘坐市內(nèi)公交車；免門票進入本市縣區(qū)旅游景點；醫(yī)院就醫(yī)免收普通掛號費（專家門診減半）等優(yōu)待政策。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、援助方式由市民政、老齡辦和財政等部門聯(lián)合制定實施辦法。
15、土地使用政策。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入年度用地計劃；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。今后，新建住宅小區(qū)都要將養(yǎng)老服務(wù)中心納入總體規(guī)劃一并建設(shè)，已建住宅小區(qū)要由業(yè)主單位逐步興建養(yǎng)老服務(wù)中心及相關(guān)設(shè)施。
16、費用減免政策。經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會福利機構(gòu)，可減免有關(guān)費用。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅和暫免征收企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯(lián)防費、綠化補償或占用綠地費；減收排污費；減半收取人防工程易地建設(shè)費；減免一輛救護車或生活用車的養(yǎng)路費；減半收取房產(chǎn)交易手續(xù)費；用水、用氣、采暖按居民生活類價格執(zhí)行收費；用電按非居民照明電價執(zhí)行；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
17、培訓(xùn)和用工政策。對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?br/> 18、基本醫(yī)療保險定點政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供?？漆t(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下給予優(yōu)先審批。
19、社會捐助政策。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
五、加強對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理
20、進一步建立健全老齡工作體系。各級黨委和政府要按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持各級老齡辦的工作，保證其機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費得到落實；市、縣（區(qū)）老齡委各成員單位要加強相互協(xié)作，形成老齡工作齊抓共管的局面；全市所有社區(qū)和行政村都要成立老年人協(xié)會；堅持每年在市、縣（區(qū)）新聞媒體開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和老齡事業(yè)集中宣傳月活動，形成全社會尊老、敬老和愛老的良好氛圍。
21、嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。各級民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會福利機構(gòu)審定工作，保證全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序的發(fā)展。凡參與全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資建設(shè)及相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)和個人，除按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)外，要向老齡部門申報。已建正在運行的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要重新申報，接受行業(yè)監(jiān)管。對申請認定社會福利機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政、老齡部門會同規(guī)劃、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對建筑設(shè)計、消防安全，床位設(shè)置，服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進行嚴(yán)格驗收，向社會進行公示，符合規(guī)定條件后方可認定為社會福利機構(gòu)。
22、制定符合規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。老齡部門會同相關(guān)部門，要對社會養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織依照有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價格，并進行定期檢查，對達不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構(gòu)享受的各種扶持政策，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
二○○七年一月十一日