巴彥淖爾市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見
（巴政發(fā)[2013]24號）
各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕90號）精神，加快我市金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新的金融支持體系，充分發(fā)揮金融在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的核心作用，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，深入貫徹落實“1359”發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，建立支持鼓勵金融業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷提升金融服務(wù)能力，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓寬融資渠道，增加社會融資總量，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)我市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2.總體目標(biāo)。
到“十二五”末，基本形成門類齊全、服務(wù)全面、相對完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。全市社會融資總量達(dá)到1300億元左右，其中各類信貸總量達(dá)到1100億元左右，直接融資總量達(dá)到160億元左右，直接融資比重提高到15%左右。到2015年金融業(yè)增加值達(dá)到75億元，年均增長30%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到18.8%左右。
二、主要任務(wù)
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系
3.積極引進(jìn)各類金融資源。市、旗縣區(qū)政府要制定出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)市外各類金融資源，吸引更多的市外金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，壯大金融供給能力，聯(lián)系市外銀行、保險、證券、投資等金融機(jī)構(gòu)開展各類業(yè)務(wù)。
4.大力發(fā)展資本市場。制定《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》，出臺扶持企業(yè)上市的相關(guān)政策措施，提高企業(yè)上市意識，完善上市后備企業(yè)庫建設(shè)，實現(xiàn)本土企業(yè)上市融資重大突破。建立同證券機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)長期合作機(jī)制，構(gòu)筑達(dá)通證券市場的橋梁。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)業(yè)績優(yōu)秀券商等中介機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用各種債券、票據(jù)等工具融資。爭取自治區(qū)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，引進(jìn)市外股權(quán)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)展我市股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展信托融資、理財投資、融資租賃等業(yè)務(wù)，組織引導(dǎo)企業(yè)參與股權(quán)交易市場交易，進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板），通過場外市場交易融資。引導(dǎo)企業(yè)參與期貨交易，發(fā)展羊肉、羊絨、番茄、瓜籽、脫水菜、種苗、肉蓯蓉等多種期貨交易品種，利用期貨市場規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險。
5.不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性，采取向上爭取貸款項目審批、信貸規(guī)模配置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持、組織銀團(tuán)貸款、系統(tǒng)內(nèi)拆借調(diào)劑資金頭寸以及利用總部金融集團(tuán)綜合融資等方式，吸引更多資金注入我市。幫助地方法人金融機(jī)構(gòu)積極爭取信貸規(guī)模指標(biāo)和支農(nóng)再貸款，增加農(nóng)商行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力。通過多種合作方式，加強(qiáng)與市外各類金融機(jī)構(gòu)的合作，暢通資金流入渠道。支持商業(yè)銀行在縣域和金融競爭不充分的區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵基層金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
6.優(yōu)化金融服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的資金供給能力。重點(diǎn)做好續(xù)建和新建重大項目、“雙百億工程”、中小微企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。完善財稅、擔(dān)保、保險等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展適合小微型企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，調(diào)動其服務(wù)小微企業(yè)的積極性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用企業(yè)互助、聯(lián)保、組建信用共同體等多種方式幫助企業(yè)解決貸款難問題。推動銀保、銀信、銀擔(dān)、保擔(dān)等不同金融業(yè)態(tài)之間的合作，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。通過金融制度創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)抵押品范圍，推動農(nóng)村牧區(qū)房屋、農(nóng)村宅基地、土地（草牧場）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等抵押融資試點(diǎn)，加快建立符合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)的擔(dān)保體系，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
7.完善融資服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌利用財政資金和國有資產(chǎn)資源的杠桿作用，加強(qiáng)融資服務(wù)平臺建設(shè)，補(bǔ)充注入資本金和經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)資本實力和信用，改善融資功能。完善治理結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)管理人員，提高經(jīng)營管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的深度合作，爭取更大的支持力度。
8.提升保險服務(wù)能力。鼓勵保險業(yè)開發(fā)符合自主創(chuàng)新、中小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。以完善政策性農(nóng)業(yè)保險為重點(diǎn)，落實自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政按照規(guī)定比例配套保費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立多層次、多渠道、多主體的農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)體系。探索商業(yè)保險與社會保險合作的有效途徑，鼓勵保險公司積極參與新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會管理項目。穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)健康養(yǎng)老保險。積極開展補(bǔ)充醫(yī)療保險、火災(zāi)公共責(zé)任保險、自然災(zāi)害公共責(zé)任保險、環(huán)境污染責(zé)任保險和森林保險試點(diǎn)。大力發(fā)展出口信用保險、貸款保險、企業(yè)年金業(yè)務(wù)。研究建立農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。探索建立低保人群意外傷害保險的政府補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮保險資金的融通功能和實力優(yōu)勢，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)、股權(quán)等多種方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）做大做強(qiáng)地方金融產(chǎn)業(yè)
9.全面深化農(nóng)村信用社改革。在推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造中必須堅持“服務(wù)三農(nóng)三牧、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”的市場定位，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，增強(qiáng)服務(wù)實力和風(fēng)險控制能力。鼓勵農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和股份制改造，支持民間資本參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持河套農(nóng)村商業(yè)銀行、烏拉特農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，加快其他旗縣農(nóng)村信用社股份制改造進(jìn)度。在強(qiáng)化縣域法人地位的同時適時加快發(fā)展地方金融龍頭企業(yè)，整合全市農(nóng)村金融資源，爭取設(shè)立市級農(nóng)村商業(yè)銀行，打造具有較強(qiáng)實力的地方金融品牌。
10.規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司。有序發(fā)展小額貸款公司，注重提高質(zhì)量效益，鼓勵小額貸款公司增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)。到“十二五”末，全市小額貸款公司平均注冊資本金規(guī)模達(dá)到1億元以上。支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過上市、發(fā)行債券、場外市場交易等方式在資本市場融資，提高小額貸款公司資金實力和服務(wù)能力。
11.發(fā)展壯大地方融資性擔(dān)保體系。到“十二五”末融資性擔(dān)保公司擔(dān)保資本金規(guī)模達(dá)到25億元以上，形成具有較強(qiáng)實力的地方融資性擔(dān)保服務(wù)體系。各旗縣區(qū)政府要加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，增強(qiáng)擔(dān)保能力，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向農(nóng)牧戶及小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。
12.大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。積極爭取國家政策支持，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村牧區(qū)信貸供給。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司改制村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行在蘇木鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)爭取增加村鎮(zhèn)銀行數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量。
13.探索發(fā)展各類非銀行金融企業(yè)等新型地方金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)發(fā)展金融租賃公司、汽車金融公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展證券機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、證券資信評估、投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、保險代理等中介服務(wù)組織。
（三）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
14.設(shè)立金融業(yè)發(fā)展基金。爭取自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立市本級金融業(yè)發(fā)展專項基金，每年由市本級財政預(yù)算安排不少于500萬元的專項資金，主要用于金融信貸年度考核獎勵、金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、企業(yè)上市和發(fā)債獎補(bǔ)、擔(dān)保公司風(fēng)險補(bǔ)償、金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)三牧和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)?，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。各旗縣區(qū)要比照市本級設(shè)立專項資金。
15.提高行政服務(wù)水平。堅持依法行政，清理不合理收費(fèi)項目，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，房管、國土、公證、林業(yè)等有關(guān)部門在辦理涉農(nóng)貸款評估、抵押登記手續(xù)時應(yīng)適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。嚴(yán)禁利用行政權(quán)力非法干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動，除駐市金融管理部門和市金融主管部門牽頭組織的金融評比活動外，其他任何單位、社會組織不得開展對金融業(yè)的評比達(dá)標(biāo)活動和強(qiáng)制要求贊助等行為。
16.加快社會信用環(huán)境和信用體系建設(shè)。把社會信用環(huán)境建設(shè)作為政府工程來抓，建立完善對各旗縣區(qū)社會信用環(huán)境建設(shè)工作考評機(jī)制，將評價結(jié)果納入各旗縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)誠信宣傳，大力開展誠信政府、誠信企業(yè)、誠信人物、誠信村鎮(zhèn)、誠信社區(qū)等創(chuàng)建活動，營造良好的誠信氛圍。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，以信貸和非信貸征信體系為切入點(diǎn)，整合各方信息資源，完善社會征信體系。規(guī)范信用中介服務(wù)體系，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢、信用評價等中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司納入人民銀行征信系統(tǒng)，提高信用監(jiān)督保障能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、媒體等手段，逐步建立信用評價結(jié)果公開以及守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對守信的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢、信貸服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利；對失信的企業(yè)和個人通過社會公示制度予以披露，對惡意逃廢債的企業(yè)和個人實行黑名單制。加強(qiáng)信用信息收集、查詢、保密等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實維護(hù)信息主體的合法權(quán)益。
17.防范化解金融風(fēng)險。各旗縣區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，建立健全完善防范化解金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)部門之間的信息溝通、協(xié)作和金融風(fēng)險監(jiān)測評估，增強(qiáng)化解風(fēng)險和處理金融突發(fā)事件的能力，預(yù)防和打擊非法集資等非法融資活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，有效維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)對民間融資活動的調(diào)查研究、動態(tài)反映、風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測、案件處置等工作。堅決打擊洗黑錢和銀行卡犯罪等各類金融違法犯罪活動，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊保險詐騙犯罪行為，進(jìn)一步加大金融案件執(zhí)行力度和抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，維護(hù)金融債權(quán)的安全性。
18.加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)銀行業(yè)、保險行業(yè)、小額貸款行業(yè)、融資性擔(dān)保行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過信息披露和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為等途徑，加強(qiáng)行業(yè)自律和相互監(jiān)督。地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（或準(zhǔn)金融組織）要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行管理制度，提高內(nèi)控管理水平。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資公司、寄售寄賣行的監(jiān)管和規(guī)范工作。合理引導(dǎo)、規(guī)范民間資本，充分發(fā)揮民間融資拾遺補(bǔ)缺的積極作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域，支持實體經(jīng)濟(jì)，緩解中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)金融改革做法，探索開展民間借貸登記、創(chuàng)辦金融超市等方式，推動民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展。
三、保障措施
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把金融工作擺在突出位置，與本地區(qū)、本部門工作同安排、同部署、同落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，落實到人。要積極探索建立金融生態(tài)考評體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，切實加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善金融工作聯(lián)席會議制度、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通交流。抓好已出臺的金融優(yōu)惠政策的貫徹落實和督查工作。市金融辦要加強(qiáng)對全市金融業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定金融發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)措施。發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保、人社、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實履職，全面支持金融業(yè)發(fā)展。
20.完善地方金融管理體制。加強(qiáng)市、旗縣區(qū)兩級金融辦力量建設(shè)，各旗縣區(qū)政府要設(shè)立獨(dú)立的金融辦作為專門機(jī)構(gòu)，配備專門人才，形成專門力量，負(fù)責(zé)屬地金融監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的工作。認(rèn)真落實自治區(qū)關(guān)于建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級監(jiān)管體系要求，形成立體監(jiān)管力量。落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)地方金融監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識，打造一支廉潔、精干、高效的地方金融監(jiān)管隊伍。探索建立地方法人金融機(jī)構(gòu)管理體系，建立健全地方金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、重大事項報告、高管人員履職考核、外派監(jiān)事和特派員制度等，推動我市地方金融機(jī)構(gòu)管理制度化。
21.建立金融人才引進(jìn)長效機(jī)制。研究制定引進(jìn)、培養(yǎng)金融人才的激勵機(jī)制和政策措施。通過高薪招聘、提高待遇等方式，積極引進(jìn)金融高級人才；通過人才儲備等方式培養(yǎng)一批金融后備專業(yè)人才。鼓勵金融企業(yè)通過設(shè)立名譽(yù)董事、戰(zhàn)略發(fā)展顧問、投資咨詢顧問等方式建立與市外金融機(jī)構(gòu)和知名國際金融專家的聯(lián)系、溝通渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要重視培養(yǎng)金融高級管理人才。鼓勵金融企業(yè)定期選派人員到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)國際金融管理經(jīng)驗和金融技術(shù)等。建立金融專家咨詢制度，成立金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)金融研究部門、大專院校金融專家為我市金融業(yè)發(fā)展提供咨詢和科學(xué)的決策依據(jù)。鼓勵金融行業(yè)與政府部門開展干部交流或互派干部掛職鍛煉，促進(jìn)交流合作。
2013年5月15日