長沙市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的若干意見
（長政發(fā)〔2014〕22號）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
為積極推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，促進我市經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)提出如下意見。
一、加快建設(shè)金融功能區(qū)。按照長沙金融功能區(qū)“一主（芙蓉中路金融街）、一副（沿江金融集聚帶）、一區(qū)（金融后臺園區(qū)）、一園（科技與金融結(jié)合的創(chuàng)新園）”的總體布局，在2020年前重點建設(shè)芙蓉中路金融街（北至伍家?guī)X，南至侯家塘的芙蓉路兩廂，其中核心區(qū)域為長沙金融生態(tài)區(qū)和芙蓉廣場周邊地區(qū)）、南湖金融功能區(qū)（東至?xí)郝罚髦料娼L(fēng)光帶，南至南湖路，北至勞動路）、濱江新城金融商務(wù)區(qū)（東至湘江風(fēng)光帶，西至觀沙嶺路，南至銀觀東路，北至長望路）、長沙金融后援服務(wù)中心（東至馬橋河路，西至望城大道，南至月亮河，北至普瑞大道）、高新區(qū)科技金融創(chuàng)新示范園。市金融辦要牽頭研究制定全市金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，市規(guī)劃局要編制相應(yīng)的控制性詳規(guī)，市發(fā)改委要將金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要根據(jù)金融業(yè)特點和金融機構(gòu)要求，積極推進金融功能區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善金融機構(gòu)辦公和商業(yè)環(huán)境，盡快形成競爭優(yōu)勢。有關(guān)部門要按照以區(qū)為主、市級支持的原則，研究制定全市統(tǒng)一的鼓勵金融功能區(qū)加快發(fā)展的專項政策，從土地供應(yīng)、規(guī)劃指標(biāo)、財政支持等方面引導(dǎo)金融機構(gòu)加快集聚發(fā)展。
二、設(shè)立市級金融業(yè)發(fā)展專項資金。從2014年起，市財政通過預(yù)算安排以及整合資本市場發(fā)展專項資金、融資性擔(dān)保機構(gòu)補貼專項資金和工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)專項中用于融資性擔(dān)保機構(gòu)補貼資金等方式，每年籌措不少于6000萬元資金，設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金，并建立逐步增長機制，扶持金融業(yè)加快發(fā)展。
三、鼓勵新設(shè)和引進金融機構(gòu)。對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)，自開業(yè)年度起3年內(nèi)，由市金融辦會同市財政局等有關(guān)部門，對其經(jīng)營業(yè)績、市場占有率、行業(yè)地位、資產(chǎn)質(zhì)量、吸納就業(yè)、稅收貢獻等進行綜合考核，貢獻突出的給予相應(yīng)的專項獎勵，每家每年獎勵金額最高不超過500萬元。
對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)，購地自建辦公用房的，按照我市關(guān)于鼓勵企業(yè)總部大樓建設(shè)的用地政策給予支持；成建制購買辦公用房的，比照執(zhí)行。
對在新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)任職的高級管理人員，由市金融辦會同市財政局等有關(guān)部門，對其經(jīng)營業(yè)績、金融創(chuàng)新情況、稅收貢獻等進行綜合考核，貢獻突出的給予專項獎勵，每人每年獎勵金額最高不超過5萬元，每家機構(gòu)獎勵人數(shù)原則上不超過5人，獎勵期限不超過3年。
金融機構(gòu)引進高級管理人員，其戶籍和子女入學(xué)等問題，按照我市人才引進相關(guān)政策支持辦理。
四、積極推進和支持金融創(chuàng)新。設(shè)立長沙市金融創(chuàng)新獎，鼓勵全市各類金融要素市場和金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融管理、技術(shù)和組織形式等方面開展金融創(chuàng)新。設(shè)立金融業(yè)聯(lián)合會，發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我服務(wù)功能。發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務(wù)水平好的資信評級、投資理財、經(jīng)紀(jì)、代理等新型金融中介機構(gòu)。推動科技成果評估、金融咨詢、第三方支付機構(gòu)健康有序發(fā)展。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
五、鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投放。設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，對本市金融機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)放貸款產(chǎn)生的不良貸款凈損失，由小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金給予適當(dāng)補償。
六、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和上市公司可持續(xù)發(fā)展。按照我市加快資本市場發(fā)展的有關(guān)政策，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外證券市場上市。鼓勵企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和符合《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）要求的區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場掛牌。鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等方式進行再融資，按其募集資金投向本市的額度給予適當(dāng)獎勵。
七、完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品，增強融資性擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)能力。完善融資性擔(dān)保機構(gòu)的扶持政策，加大對融資性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補助。設(shè)立市級再擔(dān)保公司，建立健全再擔(dān)保體系。
八、引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。研究制定促進民間融資規(guī)范發(fā)展辦法，規(guī)范發(fā)展民間融資。鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造。支持由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的中小銀行、金融租賃公司和消費金融公司等新型金融機構(gòu)。探索建立民間融資監(jiān)測體系。鼓勵設(shè)立民間資本投資服務(wù)中心。
九、促進小額貸款公司發(fā)展。市金融辦和財稅部門要根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于促進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2013〕7號）的精神，參照銀行業(yè)金融機構(gòu)的政策，對小額貸款公司給予支持。建立與小額貸款公司貸款投向、利率執(zhí)行、支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的貢獻程度掛鉤的考核評價體系，對貢獻突出的小額貸款公司每年每家給予不超過10萬元的獎勵。
十、積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、防范風(fēng)險的前提下，推動農(nóng)村資金互助社發(fā)展。給予新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社一次性開辦費用補貼，每家不超過30萬元。
十一、規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資類企業(yè)。根據(jù)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2013〕24號）規(guī)定，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，支持股權(quán)投資類企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，吸引更多民間資本、外來資本參與我市經(jīng)濟建設(shè)。
十二、加強金融類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立健全金融類國有企業(yè)監(jiān)督管理體制機制，充分發(fā)揮金融類國有資產(chǎn)在創(chuàng)立新型金融機構(gòu)、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)等方面的作用，確保金融類國有資產(chǎn)保值增值。
十三、加大政府財政資源統(tǒng)籌力度。根據(jù)商業(yè)銀行貸款規(guī)模、貸款增長速度、納稅收入等，建立政府財政資源配置與金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的機制，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。
十四、不斷優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。成立長沙市金融創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市金融業(yè)發(fā)展重大問題。市金融辦負責(zé)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作，牽頭落實有關(guān)政策。推動地方金融立法工作。建立健全金融生態(tài)建設(shè)考核約束機制。加強信用制度建設(shè)，建立守信受益、失信受懲的正向激勵機制和逆向懲戒機制。建立打擊非法集資長效機制，切實防范金融風(fēng)險。加強金融知識培訓(xùn)，強化金融意識，營造支持金融業(yè)發(fā)展氛圍。各級各部門要增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，為金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
有關(guān)部門要將融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等視同金融機構(gòu)納入他項權(quán)利受益人登記范圍，依法依申請辦理房屋、土地、股權(quán)、機器設(shè)備、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等他項權(quán)利抵（質(zhì)）押登記。
十五、本意見所涉及的金融機構(gòu)是指金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。金融機構(gòu)總部，是指經(jīng)中央金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、期貨公司等具有法人性質(zhì)的機構(gòu)。金融機構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、期貨公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的金融后臺服務(wù)中心。
本意見所涉及的金融機構(gòu)高級管理人員，是指獲得中央金融監(jiān)管部門資格認定，并在金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務(wù)的高級管理人員。由金融機構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的金融后臺服務(wù)中心機構(gòu)的負責(zé)人，視同金融機構(gòu)高級管理人員。
上述金融機構(gòu)及其高級管理人員的認定以及獎勵申報工作，由市金融辦、市財政局負責(zé)。
十六、本意見自2014年7月10日施行。具體細則由市金融辦會同市財政局等有關(guān)部門制定。各有關(guān)部門已出臺的政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
長沙市人民政府
2014年6月10日