江西省人民政府關于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見
（贛府發(fā)〔2014〕7號 2014年2月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）和《中共江西省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的〉的實施意見》（贛發(fā)〔2013〕18號）精神，加快我省金融業(yè)改革發(fā)展，提出以下意見。
一、健全和完善金融機構體系
（一）積極引進金融機構。建立金融機構引進激勵機制，重點引進全國性股份制銀行、有特色的城商行、外資銀行以及有實力的證券、期貨、專業(yè)性保險機構來我省設立分支機構。鼓勵其他金融機構來贛投資展業(yè)。支持駐贛金融機構在市、縣設立分支機構。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（二）大力發(fā)展地方金融機構。做實省金融控股集團。加快組建省級地方法人銀行，確保恒邦財險公司2014年開業(yè)，爭取設立地方法人壽險公司。加快農信社改革步伐，積極引進戰(zhàn)略投資者推進農信社（合作銀行）改制組建農村商業(yè)銀行。積極爭取團中央、銀監(jiān)會支持將共青農商行改制重組為青年創(chuàng)業(yè)銀行。支持地方法人金融機構引進外資銀行、全國性金融機構和有實力的企業(yè)增資擴股，優(yōu)化治理結構，加快轉型發(fā)展，增強核心競爭力。（省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省國資委、團省委、省農村信用聯社、相關設區(qū)市政府及共青城市政府等按職責分工負責）
（三）努力培育新型金融機構。探索由民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行。支持符合條件的法人銀行、省內大型企業(yè)（集團）尤其是民營企業(yè)發(fā)起設立或參與組建金融租賃公司、消費金融公司、財務公司、村鎮(zhèn)銀行，力爭2018年實現村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持民間資本參股省內法人金融機構。支持省內融資租賃公司引進戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的中小商業(yè)銀行設立社區(qū)支行、小微支行。加快組建省級資產管理公司。繼續(xù)穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，支持在重點或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專業(yè)支農小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股，探索設立分支機構、拓展業(yè)務范圍、改制為村鎮(zhèn)銀行。有序開展民間資本管理服務公司和民間借貸登記服務中心試點。探索發(fā)展供應鏈金融、互聯網金融。（江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省政府金融辦、人行南昌中心支行、省財政廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國資委、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（四）發(fā)展融資擔保機構。加快組建省級再擔保公司。整合做大省級擔保公司。支持各設區(qū)市整合資源，吸引民間資本，通過合并、重組、增資等方式組建注冊資本金5億元以上的融資擔保機構。引導市、縣、園區(qū)發(fā)展具有當地產業(yè)特色、專業(yè)性較強的融資擔保機構。支持符合條件的融資擔保機構積極進行資信評級，開展債務融資擔保業(yè)務。支持財政出資擔保公司適當提高擔保費率，提高代償容忍度，允許其代償率不高于2%，努力做大融資擔保業(yè)務規(guī)模。（省政府金融辦、省財政廳、江西銀監(jiān)局等按職責分工負責）
（五）構建金融中介服務體系。大力引進培育會計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、第三方支付、保險銷售服務公司、保險經紀公司、保險公估公司等中介服務組織，構建專業(yè)化的金融中介服務體系。（省政府金融辦、省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省財政廳、省審計廳、省司法廳等按職責分工負責）省政府文件
二、完善和發(fā)展金融市場體系
（六）發(fā)展多層次信貸市場。充分發(fā)揮銀行信貸市場融資主渠道作用，積極爭取總行信貸規(guī)模支持和直貸項目投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過貸款重組、信貸資產證券化方式盤活信貸資源，綜合運用票據、信托、委托貸款、融資租賃、證券資產管理、財富管理等產品，擴大業(yè)務規(guī)模。加大推進小微企業(yè)金融服務機構網點建設力度，引進、開發(fā)新的金融工具和產品。鼓勵銀行業(yè)機構探索開展商標、專利、政府采購訂單、應收賬款等質押貸款。支持銀行業(yè)機構開發(fā)針對農業(yè)農村新型生產經營方式的金融產品和服務。探索建立農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺，促進農村抵押物創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)機構擴大林權抵押貸款，開展大型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款。推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司按照小額分散原則，大力發(fā)展小額信貸市場。（人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省工信委、省科技廳、省中小企業(yè)局、省旅游局、省政府金融辦、各銀行機構等按職責分工負責）
（七）健全多層次資本市場。發(fā)揮農業(yè)、旅游、文化、礦產等資源優(yōu)勢，重點培育管理規(guī)范、技術先進、成長性強的企業(yè)到境內外資本市場上市融資。鼓勵省內上市公司戰(zhàn)略并購重組，通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券等方式進行再融資。積極推動省內企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。借鑒前海股權交易中心建設的經驗，通過“管理輸入、資本輸入、人才輸入”等方式，加快推進我省區(qū)域股權交易系統建設。支持國盛證券、中航證券開展柜臺交易業(yè)務。鼓勵各地通過設立政府先導基金、種子基金、夾層基金和國有企業(yè)轉讓部分股權等方式，大力吸引風險投資基金、私募股權基金、農業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)互助基金等參與我省產業(yè)轉型升級。穩(wěn)妥有序開展優(yōu)先股試點。（江西證監(jiān)局、省發(fā)改委、省政府金融辦、省工信委、省農業(yè)廳、省旅游局、省文化廳、省國資委等按職責分工負責）
（八）著力發(fā)展期貨市場。進一步深化與期貨交易所的合作，積極開展期貨市場宣傳與普及，提升我省企業(yè)利用期貨市場的意識和能力。推動瑞奇期貨公司增資擴股，增強綜合實力。支持鷹潭設立銅期貨交割庫。鼓勵有條件的市、縣設立稻谷期貨交割庫。支持鎢、中晚秈稻、臍橙、蜜桔等成為期貨交易品種。（江西證監(jiān)局、省糧食局、相關設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（九）大力發(fā)展債券市場。大力推進企業(yè)發(fā)行各類債券，鼓勵支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據等債務融資工具募集資金。推動城鎮(zhèn)基礎設施、信貸資產、旅游資產證券化盤活存量資產。重點支持城鎮(zhèn)基礎設施、保障房、棚戶區(qū)改造、產業(yè)園區(qū)建設等項目發(fā)行企業(yè)債券。（省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省中小企業(yè)局、省旅游局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（十）大力發(fā)展保險市場。支持發(fā)展大宗農林產品和特色農業(yè)保險。支持農民開展農業(yè)互助保險。努力爭取國家政策扶持，建立農業(yè)巨災保險制度。加快農業(yè)生產、食品加工和流通體系等領域保險創(chuàng)新，大力發(fā)展蔬菜、農業(yè)設施、氣象指數、價格指數、農產品質量保證、食品安全責任等保險。在旅游業(yè)、高污染行業(yè)、公眾聚集場所等領域推行責任保險。大力引導出口信保工具向國有及中小企業(yè)延伸。鼓勵發(fā)展國內貿易信用保險。建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的重特大疾病醫(yī)療保險制度。大力發(fā)展小額貸款保證保險。加快發(fā)展養(yǎng)老服務保險，支持保險公司開拓企業(yè)年金、職業(yè)年金市場。支持商業(yè)保險機構參與社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新。（江西保監(jiān)局、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省人社廳、省商務廳、省民政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省旅游局及各有關保險公司等按職責分工負責）
（十一）建立各類要素交易市場。統籌規(guī)劃全省要素交易市場品種結構、數量規(guī)模和區(qū)域分布，促進各類要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。重點推進稀有金屬、陶瓷、文化藝術品、農產品、金融資產等交易市場籌建工作，積極推動設立知識產權、節(jié)能量、碳排放權等交易平臺，積極引進資本、人才和管理技術，加強與證券期貨交易所的合作，促進各類要素與資本融合。探索建立和規(guī)范農村產權流轉交易市場。（省政府金融辦、江西證監(jiān)局、省文化廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工信委、省科技廳、省國資委、省中小企業(yè)局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（十二）加快推進“險資入贛”。用足用好保險資金運用政策，加強與保險資金管理機構的對接，建立全省統一的“險資入贛”項目庫，擴大保險資金在我省的投資渠道。鼓勵和引導保險資金來贛發(fā)起設立產業(yè)發(fā)展基金，投資建設各類基礎設施項目和健康養(yǎng)老服務業(yè)。（省政府金融辦、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳等按職責分工負責）
（十三）大力推廣“財園信貸通”。發(fā)揮財政杠桿作用，整合扶持企業(yè)發(fā)展的各類資金，在全省工業(yè)園區(qū)推廣“財園信貸通”等成熟的信貸品種，支持農民合作社開展資金信用合作，撬動更多信貸資金支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。（省財政廳、省工信委、省農業(yè)廳等按職責分工負責）
三、強化金融產業(yè)扶持政策
（十四）建立促進金融業(yè)發(fā)展專項資金。每年在省級財政預算中安排專項資金，重點用于支持金融改革發(fā)展、鼓勵金融創(chuàng)新、引進金融機構、推進企業(yè)上市、擴大直接融資等。（省財政廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（十五）加大機構引進政策扶持。對新設立并正式開業(yè)的金融機構由省財政給予一次性獎勵，對省級銀行以及金融機構后臺服務中心總部分別給予不低于500萬元獎勵，對具有法人資格、總部級證券期貨機構、保險機構、基金管理公司、信托公司、財務公司分別給予不低于500萬元獎勵。對新設金融機構的營業(yè)用房，在用地、規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。（省財政廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等按職責分工負責）
（十六）加大信貸投放政策扶持。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度，建立財政性資源與信貸政策執(zhí)行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵機制，在政策允許并確保資金流動性和風險管控的前提下，財政性資金存款給予傾斜。（省財政廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（十七）加大企業(yè)上市政策扶持。建立企業(yè)上市扶持制度，對擬上市企業(yè)股份制改造、上市輔導備案、提交上市申請等分階段進行補貼，總額最高可達200萬元。對全國股份轉讓系統及境外成功掛牌融資的企業(yè)，比照在滬深交易所上市優(yōu)惠政策進行補貼。各地各有關部門要建立“綠色通道”，對擬上市企業(yè)在股份制改造過程中涉及的產權、土地、稅費等問題要依法簡化手續(xù)，減免費用，給予政策支持，最大限度地降低企業(yè)改制上市成本。（江西證監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省工信委、省國稅局、省地稅局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（十八）加大債券融資政策扶持。鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、集合票據、區(qū)域集優(yōu)集合票據、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債券、公司債等債務融資工具。對成功承銷債務融資工具的金融機構，在每年省政府對金融機構支持地方經濟發(fā)展的考評中設立單項獎予以獎勵。（省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發(fā)改委、江西證監(jiān)局等按職責分工負責）
（十九）加大保險業(yè)發(fā)展政策扶持。支持農業(yè)保險擴面發(fā)展，爭取臍橙、蜜桔、白蓮納入國家政策性保險補貼范圍。對年出口額300萬美元以下投保出口信用保險的企業(yè)，政府補貼保費60%，承保公司減免保費40%，實現“零保費”政策。對成功引進保險資金且單項融資額在10億元以上、融資利率不高于同期貸款基準利率的，按實際到位資金的0.1‰給予獎勵。（省財政廳、江西保監(jiān)局、省商務廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十）加大融資擔保機構的政策扶持力度。對在贛注冊納稅、依法合規(guī)經營且注冊資本金不低于5000萬元、當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產的3倍，且代償率不高于2%的融資擔保機構，由省財政按融資擔保費收入的5%給予補貼。支持符合規(guī)定的融資擔保機構申請國家免征三年營業(yè)稅優(yōu)惠政策，市、縣稅務部門要及時為獲得免征營業(yè)稅資格的融資擔保機構辦理免稅手續(xù)。（省財政廳、省政府金融辦、省地稅局等按職責分工負責）
（二十一）加大“三農”、小微企業(yè)政策扶持。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵基礎工作好、條件成熟的縣（市、區(qū)）設立中小企業(yè)融資續(xù)貸中心，解決小微企業(yè)臨時資金周轉困難。加大對農信社改革發(fā)展的政策扶持力度，幫助農信社減輕歷史包袱，充分發(fā)揮其支農主力軍作用。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、省工信委、省財政廳、省農村信用聯社、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（二十二）完善引進和培養(yǎng)金融人才的優(yōu)惠政策。加強對金融人才的培養(yǎng)和引進，在“贛鄱英才555工程”等人才工程中加大對金融人才的支持力度，對于引進的海外、省外金融人才，按照就高不就低的原則享受相關政策和待遇。改革地方金融機構高管人員選拔任用和薪酬制度，取消地方法人金融機構的行政級別，建立職業(yè)經理人制度。（省委組織部、省人社廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
四、營造良好的金融發(fā)展環(huán)境
（二十三）加快建設“信用江西”。各部門、各行業(yè)要按照社會信用體系建設部際聯席會議的部署和要求，加大自身行業(yè)信用體系建設，逐步實現行業(yè)信用信息的互聯互通，建立完善的社會信用主體信用登記制度，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。建立和完善以信用征集、信用評價、信用培植和信用激勵為主要內容的中小企業(yè)信用評價服務體系，為中小企業(yè)融資、擔保和資產交易提供有效服務。在有條件的地區(qū)逐步推廣萍鄉(xiāng)小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)經驗和奉新工業(yè)園區(qū)信用建設經驗，探索在設區(qū)市建立小微企業(yè)信用信息輔助管理系統，積極做好小微企業(yè)信用信息采集和信用評價工作。不斷深化農戶信用檔案建立及信用評價試點，探索以縣域為單位建立農戶信用檔案，開展金融生態(tài)環(huán)境建設考核工作。（省發(fā)改委、人行南昌中心支行、省工信委、省中小企業(yè)局、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十四）完善產權登記制度。支持融資擔保機構依法依規(guī)辦理擔保業(yè)務中涉及的房產、礦產、土地、車輛、股權等反擔保物抵押登記，鼓勵金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司利用抵押物剩余價值進行擔保和反擔保，并作為順位在后的抵押權人辦理抵押登記。有關法定登記部門對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司處置不良資產和辦理抵債資產登記手續(xù)要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、降低收費。（省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十五）優(yōu)化金融法治環(huán)境。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，加大清收力度，依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益。加大金融案件的執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)行標的額兌現率。規(guī)范企業(yè)破產改制行為，加強金融債權管理，防止企業(yè)借重組、改制和破產之名逃廢金融債務。對弄虛作假、惡意逃廢債務的，要依法嚴肅追究當事人和責任人相關法律責任。（省公安廳、省國資委、省發(fā)改委、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十六）加快金融集聚發(fā)展。依托南昌省會城市和金融資源優(yōu)勢，在紅谷灘新區(qū)打造省金融商務區(qū)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務水平，努力建設成為機構門類齊全、金融市場完備、配套環(huán)境優(yōu)良，高效服務全省經濟社會發(fā)展的區(qū)域性金融中心。在南昌高新技術開發(fā)區(qū)打造省金融產業(yè)服務園，以金融后臺機構集聚為抓手，以互聯網等高新技術為支撐，以金融服務外包業(yè)為依托，建設成為涵蓋電子商務、軟件服務外包、互聯網金融、文化創(chuàng)意產業(yè)以及現代物流等功能于一體的全國性金融后臺服務中心。加快推進昌九金融同城化，建立覆蓋昌九兩地統一、便捷、安全、高效的金融服務體系。支持贛州建設贛湘閩粵四省邊際區(qū)域金融中心。（南昌市政府、九江市政府、贛州市政府、省發(fā)改委、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二十七）加強金融風險防控。完善金融監(jiān)管協調機制，建立金融管理部門風險防范聯席會議制度，全面落實地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任，加強對影子銀行的監(jiān)督管理。支持、鼓勵和引導民間融資規(guī)范發(fā)展，切實防范地方法人金融機構的潛在風險、地方政府投融資平臺債務風險。積極開展非法集資風險排查，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類金融違法犯罪行為，守住不出現區(qū)域性、系統性風險底線。（省公安廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省商務廳等按職責分工負責）
五、保障措施
（二十八）加強金融工作的領導。各地要牢固樹立金融產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強對金融工作的組織領導和協調服務。加強各級政府金融管理機構建設，配備與工作任務相適應的人員編制，加強與中央金融單位聯絡溝通、履行對地方金融機構的監(jiān)管，推動金融改革與創(chuàng)新、維護地方金融穩(wěn)定。（各設區(qū)市政府、省編辦等按職責分工負責）
（二十九）加大金融人才培育交流力度。建立金融人才雙向交流機制，邀請國家“一行三會”和金融機構總部干部到設區(qū)市掛職工作，組織省內金融機構干部到縣（市、區(qū)）政府掛職工作；同時，選派政治素質高、業(yè)務能力強的黨政干部到金融機構和監(jiān)管部門掛職工作。建立黨政領導干部金融知識培訓制度，邀請國內外金融專家來贛講學，定期舉辦市、縣黨政領導干部金融知識培訓班。鼓勵我省高等院校大力培養(yǎng)金融人才。（省委組織部、省教育廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、各設區(qū)市政府等按職責分工負責）
（三十）保持政策延續(xù)性。各地、各有關部門要抓好已出臺各項金融扶持措施的督促、檢查和落實工作，進一步加大對金融工作的政策支持力度，根據本意見制定相應扶持措施。（各設區(qū)市政府等按職責分工負責）