湖北省人民政府關(guān)于加快全省城市市政
公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見
（鄂政發(fā)[2005]34號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)的改革，促進(jìn)我省城市市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城市市政公用事業(yè)服務(wù)功能，提高城市市政公用事業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、城市市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，培育和規(guī)范市政公用市場，加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。按照統(tǒng)一部署、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實(shí)施的原則，全面開放城市市政公用事業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場。用1―2年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；2007年底之前，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使全省城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、開放市政公用市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的市場化運(yùn)行機(jī)制
(三)開放資本市場。鼓勵(lì)各類社會資本和外國資本在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長期規(guī)劃的條件下投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT(建設(shè)―運(yùn)營―移交)等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；通過招標(biāo)拍賣等辦法，經(jīng)營好市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、租用權(quán)等城市公共無形資產(chǎn)，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源；支持城市市政公用企業(yè)上市融資或按法定程序發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵(lì)成立城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資監(jiān)管部門履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)資金籌措、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)營運(yùn)等，通過對存量資產(chǎn)的綜合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
(四)開放經(jīng)營市場。根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令126號)，對城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通行業(yè)實(shí)行政府特許經(jīng)營，由城市政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，授予其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利，并以特許經(jīng)營協(xié)議方式明確政府與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國內(nèi)外各種所有制形式的企業(yè)均可參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)。特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年，其中，委托經(jīng)營方式的特許經(jīng)營權(quán)一般不超過8年，到期應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)。
(五)開放作業(yè)市場。全面開放城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，通過公開招標(biāo)選擇承包單位，簽訂作業(yè)合同。作業(yè)型承包期一般為1―3年，到期應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)。鼓勵(lì)推行以道路為載體或以區(qū)片為單元的市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包方式。
三、加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機(jī)制
(六)加快城市市政公用企事業(yè)單位脫鉤改制步伐。城市市政公用企事業(yè)單位要按照《中華人民共和國公司法》、《中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》、《湖北省直黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》的規(guī)定進(jìn)行改制，與市政公用事業(yè)主管部門脫鉤，成為獨(dú)立的市場主體。改革后的市政公用企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度。
(七)加快城市市政公用事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，明確國資監(jiān)管部門作為國有資產(chǎn)的出資人，依法代表政府行使職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(八)穩(wěn)妥推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的市政公用企業(yè)改革。應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行改革，不搞一刀切。鼓勵(lì)大中型城市市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；螅再Y本為紐帶組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合；中小型供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等企業(yè)可因地制宜地采取租賃、委托經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)或股份制等多種形式，放開搞活，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。
四、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)調(diào)控，建立適應(yīng)城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機(jī)制
(九)轉(zhuǎn)變政府管理方式。各城市政府及其市政公用事業(yè)主管部門要從直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)、提供服務(wù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、方針政策，建立和完善規(guī)范市場競爭和管理的法規(guī)、規(guī)章，營造公平競爭、運(yùn)行有序的市場環(huán)境上來，要切實(shí)履行政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)特許經(jīng)營監(jiān)管。市政公用事業(yè)主管部門要與其直接管理的市政公用生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底脫鉤，收回原市政公用企事業(yè)單位行使的政府管理職能，變行政隸屬關(guān)系為合同契約關(guān)系。
市政公用事業(yè)主管部門的主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；制定市政公用事業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進(jìn)入市政公用事業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。
(十)做好中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。各城市政府要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定市政公用事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好項(xiàng)目儲備。要以增強(qiáng)市政公用事業(yè)服務(wù)功能、營造優(yōu)良人居環(huán)境為重點(diǎn)，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施。
(十一)依法加大市場監(jiān)管力度。各城市政府要依法加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)、規(guī)范市政公用事業(yè)公平競爭，搞好實(shí)行特許經(jīng)營后市政公用市場的宏觀調(diào)控，確保產(chǎn)品和服務(wù)安全、有效、不間斷地供給，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。各城市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定，通過制定市場準(zhǔn)入與退出、招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營中期評估、信息披露、臨時(shí)接管、公眾監(jiān)督及特許經(jīng)營協(xié)議備案等制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理。
要抓緊完善城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。對產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及違反特許經(jīng)營協(xié)議的行為，要依法查處，追究責(zé)任。
五、推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的政策措施
(十二)保障政府投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長情況，逐步增加對城市市政公用事業(yè)發(fā)展的投入。按政策規(guī)定可用于城市建設(shè)的城市土地使用權(quán)出讓收益，應(yīng)用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用事業(yè)國有有形和無形資產(chǎn)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等收益，主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。對不能完全實(shí)行市場化運(yùn)作的城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投資為主；以綜合開發(fā)帶項(xiàng)目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。凡政府投資的城市市政公用項(xiàng)目，要全面實(shí)行項(xiàng)目代建制度。城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共支出，納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算。污水、垃圾處理廠(場、站)生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
(十三)建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制。市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)若為滿足社會公眾利益需要低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)予相應(yīng)的補(bǔ)貼。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，其補(bǔ)償辦法應(yīng)在合同中予以明確。但采用BOT(建設(shè)―運(yùn)營―移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營―移交)等形式引進(jìn)資金，不得承諾固定回報(bào)。
(十四)建立合理的價(jià)格(收費(fèi))形成機(jī)制。按照“成本＋稅金＋合理利潤”的原則，確定市政公用產(chǎn)品價(jià)格及市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)成本變化情況適時(shí)予以調(diào)整。收費(fèi)方式應(yīng)簡便、高效。鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和采取代扣代繳方式，確保收費(fèi)到位。
(十五)實(shí)行相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全省市政公用企事業(yè)單位改革的過渡期為自本意見下發(fā)之日起至2007年12月31日。在過渡期內(nèi)，由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，原享受的相關(guān)政策性優(yōu)惠(除稅收外)繼續(xù)保留；在同等條件下可優(yōu)先將現(xiàn)有的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改革后的企業(yè)；改制企業(yè)辦理資質(zhì)和工商登記時(shí)可程序從簡；改制過程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免，必須收取的一律按下限收?。黄髽I(yè)改制辦理工商、稅務(wù)等注冊或變更登記，一律按規(guī)定只收取變更登記費(fèi)。企業(yè)改制前已辦理相關(guān)的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，改制后只辦理過戶登記手續(xù)，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證的工本費(fèi)。供水、供氣、供電和電信部門為企業(yè)辦理過戶手續(xù)，免收過戶費(fèi)、開戶費(fèi)。各城市政府可結(jié)合實(shí)際制定其它在過渡期鼓勵(lì)加快改革步伐的優(yōu)惠政策及相關(guān)措施。
(十六)規(guī)范國有企事業(yè)單位改制行為，妥善處置改制單位資產(chǎn)。對改制企事業(yè)單位的批準(zhǔn)制度和清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理等，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城市市政公用業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于職工安置，凈資產(chǎn)中不夠提留養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)的，不足部分在本級財(cái)政的市政公用事業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決，或由本級財(cái)政按原支出渠道解決。未處置的國有資產(chǎn)要隨管理職能劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門管理，不得流失。城市政府拖欠原市政公用企事業(yè)單位的工程款及費(fèi)用應(yīng)在改革中一并解決，具體辦法由各市自行確定。
(十七)妥善安置改制單位職工。改制單位應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案，提交職工代表大會或職工大會討論通過，報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。改制后的單位應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄用原有職工，全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，依法與勞動(dòng)者重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工或被單位辭退的職工，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中，退出國有身份并愿意領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)的，可發(fā)給一次性安置費(fèi)，一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人均不超過本單位上年平均工資的3倍計(jì)發(fā)。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工，不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
(十八)全員納入社會保險(xiǎn)。改制后的單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在職職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人按照規(guī)定的繳納基數(shù)和費(fèi)率共同繳納。改制前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)繳費(fèi)用可列入改制成本。已退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇按企業(yè)辦法執(zhí)行，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原資金渠道解決。改制后退休的人員，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整政策。
改制時(shí)已退休和實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，可按有關(guān)規(guī)定采取一次性預(yù)繳的辦法解決。改制后單位職工及退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)按現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行。職工工傷、生育保險(xiǎn)按現(xiàn)行企業(yè)工傷、生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行。
已參加失業(yè)保險(xiǎn)的改制單位，職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，可按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。改制單位的分流失業(yè)職工，可參照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002] 12號)的精神，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)扶持政策。原未參加失業(yè)保險(xiǎn)的改制單位改制后，均應(yīng)在屬地參加失業(yè)保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
離休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇按離休干部政策執(zhí)行。所需費(fèi)用列入改制成本。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市政公用事業(yè)改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)
(十九)城市市政公用事業(yè)改革意義重大，任務(wù)繁重，且政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身和益和社會穩(wěn)定，各級各部門要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，本著對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入目標(biāo)管理，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要從本地實(shí)際出發(fā)，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，壟斷性和競爭性的關(guān)系，切實(shí)防止市場化帶來的弊端，解決好改革過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。城市人民政府是改革的責(zé)任主體，市長是第一責(zé)任人。各城市人民政府應(yīng)成立城市市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施工作。各級建設(shè)、發(fā)改、國資、財(cái)政、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、國土資源、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保改革的順利推行。
(二十)各城市人民政府要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地實(shí)際，在2005年10月底以前，制定本市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府備案。
湖北省人民政府
二00五年九月二十六日