湖北省人民政府關(guān)于加快全省城市市政
公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見
（鄂政發(fā)[2005]34號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為積極穩(wěn)妥推進全省城市市政公用事業(yè)的改革，促進我省城市市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，增強城市市政公用事業(yè)服務(wù)功能，提高城市市政公用事業(yè)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、城市市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，培育和規(guī)范市政公用市場，加快市政公用事業(yè)市場化進程，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。按照統(tǒng)一部署、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施的原則，全面開放城市市政公用事業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場。用1―2年時間，逐步實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；2007年底之前，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的市場運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，使全省城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、開放市政公用市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的市場化運行機制
(三)開放資本市場。鼓勵各類社會資本和外國資本在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長期規(guī)劃的條件下投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT(建設(shè)―運營―移交)等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化；通過招標拍賣等辦法，經(jīng)營好市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、租用權(quán)等城市公共無形資產(chǎn)，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源；支持城市市政公用企業(yè)上市融資或按法定程序發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵成立城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資監(jiān)管部門履行出資人職責，負責資金籌措、項目管理、資產(chǎn)營運等，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
(四)開放經(jīng)營市場。根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令126號)，對城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通行業(yè)實行政府特許經(jīng)營，由城市政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過公開招標方式選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，授予其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項服務(wù)的權(quán)利，并以特許經(jīng)營協(xié)議方式明確政府與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國內(nèi)外各種所有制形式的企業(yè)均可參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的競標。特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年，其中，委托經(jīng)營方式的特許經(jīng)營權(quán)一般不超過8年，到期應(yīng)按規(guī)定重新招標。
(五)開放作業(yè)市場。全面開放城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場，通過公開招標選擇承包單位，簽訂作業(yè)合同。作業(yè)型承包期一般為1―3年，到期應(yīng)按規(guī)定重新招標。鼓勵推行以道路為載體或以區(qū)片為單元的市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包方式。
三、加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機制
(六)加快城市市政公用企事業(yè)單位脫鉤改制步伐。城市市政公用企事業(yè)單位要按照《中華人民共和國公司法》、《中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》、《湖北省直黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》的規(guī)定進行改制，與市政公用事業(yè)主管部門脫鉤，成為獨立的市場主體。改革后的市政公用企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法開展經(jīng)營活動，嚴格執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度。
(七)加快城市市政公用事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營運體系，明確國資監(jiān)管部門作為國有資產(chǎn)的出資人，依法代表政府行使職責，加強國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(八)穩(wěn)妥推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的市政公用企業(yè)改革。應(yīng)結(jié)合實際采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進行改革，不搞一刀切。鼓勵大中型城市市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；螅再Y本為紐帶組建市政公用企業(yè)集團，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合；中小型供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等企業(yè)可因地制宜地采取租賃、委托經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)或股份制等多種形式，放開搞活，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。
四、轉(zhuǎn)變職能，加強調(diào)控，建立適應(yīng)城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機制
(九)轉(zhuǎn)變政府管理方式。各城市政府及其市政公用事業(yè)主管部門要從直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)、提供服務(wù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、方針政策，建立和完善規(guī)范市場競爭和管理的法規(guī)、規(guī)章，營造公平競爭、運行有序的市場環(huán)境上來，要切實履行政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新管理機制，加強特許經(jīng)營監(jiān)管。市政公用事業(yè)主管部門要與其直接管理的市政公用生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底脫鉤，收回原市政公用企事業(yè)單位行使的政府管理職能，變行政隸屬關(guān)系為合同契約關(guān)系。
市政公用事業(yè)主管部門的主要職責是認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；制定市政公用事業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入市政公用事業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達標以及違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的企業(yè)進行處罰。
(十)做好中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。各城市政府要根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，科學(xué)制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定市政公用事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，做好項目儲備。要以增強市政公用事業(yè)服務(wù)功能、營造優(yōu)良人居環(huán)境為重點，合理安排建設(shè)時序，確保規(guī)劃實施。
(十一)依法加大市場監(jiān)管力度。各城市政府要依法加強監(jiān)管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導(dǎo)、規(guī)范市政公用事業(yè)公平競爭，搞好實行特許經(jīng)營后市政公用市場的宏觀調(diào)控，確保產(chǎn)品和服務(wù)安全、有效、不間斷地供給，保護消費者合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。各城市政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定，通過制定市場準入與退出、招標投標、運營中期評估、信息披露、臨時接管、公眾監(jiān)督及特許經(jīng)營協(xié)議備案等制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理。
要抓緊完善城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價考核標準，建立考核機制，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。對產(chǎn)品和服務(wù)達不到規(guī)定標準以及違反特許經(jīng)營協(xié)議的行為，要依法查處，追究責任。
五、推進城市市政公用事業(yè)改革的政策措施
(十二)保障政府投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長情況，逐步增加對城市市政公用事業(yè)發(fā)展的投入。按政策規(guī)定可用于城市建設(shè)的城市土地使用權(quán)出讓收益，應(yīng)用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用事業(yè)國有有形和無形資產(chǎn)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等收益，主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。對不能完全實行市場化運作的城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投資為主；以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施，政府要進行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。凡政府投資的城市市政公用項目，要全面實行項目代建制度。城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共支出，納入當?shù)卣呢斦A(yù)算。污水、垃圾處理廠(場、站)生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價。
(十三)建立合理的政府補償機制。市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價若為滿足社會公眾利益需要低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)予相應(yīng)的補貼。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔政府公益性指令性任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，其補償辦法應(yīng)在合同中予以明確。但采用BOT(建設(shè)―運營―移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓―運營―移交)等形式引進資金，不得承諾固定回報。
(十四)建立合理的價格(收費)形成機制。按照“成本＋稅金＋合理利潤”的原則，確定市政公用產(chǎn)品價格及市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)收費標準，并根據(jù)成本變化情況適時予以調(diào)整。收費方式應(yīng)簡便、高效。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費和采取代扣代繳方式，確保收費到位。
(十五)實行相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。全省市政公用企事業(yè)單位改革的過渡期為自本意見下發(fā)之日起至2007年12月31日。在過渡期內(nèi)，由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，原享受的相關(guān)政策性優(yōu)惠(除稅收外)繼續(xù)保留；在同等條件下可優(yōu)先將現(xiàn)有的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改革后的企業(yè)；改制企業(yè)辦理資質(zhì)和工商登記時可程序從簡；改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行減免，必須收取的一律按下限收??；企業(yè)改制辦理工商、稅務(wù)等注冊或變更登記，一律按規(guī)定只收取變更登記費。企業(yè)改制前已辦理相關(guān)的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，改制后只辦理過戶登記手續(xù)，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證的工本費。供水、供氣、供電和電信部門為企業(yè)辦理過戶手續(xù)，免收過戶費、開戶費。各城市政府可結(jié)合實際制定其它在過渡期鼓勵加快改革步伐的優(yōu)惠政策及相關(guān)措施。
(十六)規(guī)范國有企事業(yè)單位改制行為，妥善處置改制單位資產(chǎn)。對改制企事業(yè)單位的批準制度和清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理等，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城市市政公用業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于職工安置，凈資產(chǎn)中不夠提留養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費和職工安置費的，不足部分在本級財政的市政公用事業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決，或由本級財政按原支出渠道解決。未處置的國有資產(chǎn)要隨管理職能劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門管理，不得流失。城市政府拖欠原市政公用企事業(yè)單位的工程款及費用應(yīng)在改革中一并解決，具體辦法由各市自行確定。
(十七)妥善安置改制單位職工。改制單位應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案，提交職工代表大會或職工大會討論通過，報政府有關(guān)部門批準后執(zhí)行。改制后的單位應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄用原有職工，全面實行全員勞動合同制，依法與勞動者重新簽訂或變更勞動合同，確定勞動關(guān)系。對解除勞動關(guān)系的職工或被單位辭退的職工，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償，其中，退出國有身份并愿意領(lǐng)取一次性安置費自謀職業(yè)的，可發(fā)給一次性安置費，一次性安置費標準按人均不超過本單位上年平均工資的3倍計發(fā)。領(lǐng)取一次性安置費的職工，不享受失業(yè)保險待遇。
(十八)全員納入社會保險。改制后的單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。在職職工基本養(yǎng)老保險費由單位和個人按照規(guī)定的繳納基數(shù)和費率共同繳納。改制前未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位應(yīng)按規(guī)定進行補繳，補繳費用可列入改制成本。已退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇按企業(yè)辦法執(zhí)行，調(diào)整的標準與事業(yè)單位養(yǎng)老金標準之間的差額，按原資金渠道解決。改制后退休的人員，按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整政策。
改制時已退休和實行內(nèi)部退養(yǎng)職工的醫(yī)療保險，可按有關(guān)規(guī)定采取一次性預(yù)繳的辦法解決。改制后單位職工及退休人員醫(yī)療保險按現(xiàn)行醫(yī)療保險政策執(zhí)行。職工工傷、生育保險按現(xiàn)行企業(yè)工傷、生育保險政策執(zhí)行。
已參加失業(yè)保險的改制單位，職工與單位解除勞動關(guān)系后，可按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。改制單位的分流失業(yè)職工，可參照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002] 12號)的精神，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)扶持政策。原未參加失業(yè)保險的改制單位改制后，均應(yīng)在屬地參加失業(yè)保險，按照有關(guān)規(guī)定繳納失業(yè)保險費。
離休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇按離休干部政策執(zhí)行。所需費用列入改制成本。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市政公用事業(yè)改革穩(wěn)妥、有序推進
(十九)城市市政公用事業(yè)改革意義重大，任務(wù)繁重，且政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身和益和社會穩(wěn)定，各級各部門要忠實實踐“三個代表”重要思想，本著對人民、對事業(yè)高度負責的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，納入目標管理，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。要從本地實際出發(fā)，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，壟斷性和競爭性的關(guān)系，切實防止市場化帶來的弊端，解決好改革過程中出現(xiàn)的實際問題。城市人民政府是改革的責任主體，市長是第一責任人。各城市人民政府應(yīng)成立城市市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施工作。各級建設(shè)、發(fā)改、國資、財政、人事、機構(gòu)編制、勞動保障、稅務(wù)、國土資源、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，認真落實各項改革措施，確保改革的順利推行。
(二十)各城市人民政府要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地實際，在2005年10月底以前，制定本市市政公用事業(yè)改革的實施辦法，報省人民政府備案。
湖北省人民政府
二00五年九月二十六日