湖北省人民政府關(guān)于加快全省廣告業(yè)發(fā)展的意見
（鄂政發(fā)〔2014〕14號 ）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面提升全省廣告業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，規(guī)范廣告市場秩序，助推“五個湖北”建設(shè)，現(xiàn)就加快廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、總體目標
以改革創(chuàng)新為動力，充分釋放和激發(fā)廣告市場主體活力，積極推動廣告產(chǎn)業(yè)整合升級，使廣告業(yè)成為我省文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。到2020年，力爭全省廣告市場主體戶數(shù)、經(jīng)營額年均增長10%以上，分別突破2萬戶和300億元；引導扶持年廣告經(jīng)營額30億元以上的廣告?zhèn)髅郊瘓F1-3戶，10億元以上的廣告企業(yè)集團3-5戶，億元以上的大型廣告企業(yè)20戶以上；培育1-2個國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3-5個省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場導向，支持鼓勵重點廣告媒體和骨干廣告企業(yè)通過廣告聯(lián)盟等方式轉(zhuǎn)型升級；加大外商投資廣告企業(yè)引進力度，吸引國內(nèi)外知名廣告公司在鄂落戶或設(shè)立分支機構(gòu)；積極推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用；大力培育新興廣告業(yè)態(tài)，積極引導互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字音頻視頻、動漫游戲、LED顯示屏等新媒體廣告有序發(fā)展，大力支持廣告新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣；積極推動廣告創(chuàng)意策劃、設(shè)計制作等環(huán)節(jié)與其上下游產(chǎn)業(yè)緊密合作，擴大廣告衍生產(chǎn)品開發(fā)，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型廣告企業(yè)采購和利用國內(nèi)外廣告關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和軟件，建設(shè)具有一流服務(wù)功能的廣告公共技術(shù)平臺，為廣告創(chuàng)意策劃、設(shè)計制作、交流展示等提供先進技術(shù)支撐；支持產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)機構(gòu)和廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建廣告產(chǎn)品公共交易平臺，提高廣告產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化率。
（三）加強廣告專業(yè)人才培養(yǎng)。完善廣告人才培養(yǎng)體系，制定實施多層次人才培養(yǎng)計劃；依托省內(nèi)高等院校和有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批廣告人才培訓基地，吸引國內(nèi)外教育機構(gòu)來我省開展廣告培訓和資格認證培訓；落實人才工作政策，支持廣告企業(yè)引進國內(nèi)外高端廣告人才；發(fā)揮行業(yè)組織作用，支持廣告專業(yè)技術(shù)人員申報各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（四）積極發(fā)展公益廣告事業(yè)。建立公益廣告良性運行機制，充分發(fā)揮公益廣告專項資金引導作用，鼓勵廣告業(yè)界和社會力量投入公益廣告的設(shè)計、制作和刊播；支持開展公益廣告大賽；建立健全公益廣告政府購買和媒體發(fā)布制度，鼓勵媒體提高公益廣告發(fā)布比例，擴大公益廣告宣傳陣地。
三、政策措施
（五）優(yōu)化市場準入政策。
1．除廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位外，其他企事業(yè)單位和個人從事廣告經(jīng)營，可不辦理廣告經(jīng)營許可證；固定形式印刷品廣告登記審批權(quán)由省級工商部門下放至市州級工商部門，從事廣告經(jīng)營一年以上的廣告公司即可申請從事固定形式印刷品廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)；外商投資廣告企業(yè)項目審批權(quán)，由省級工商部門下放至有外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的市州級工商部門。
2.積極推進廣告公司登記注冊便利化，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。支持鼓勵廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進行資產(chǎn)重組，支持有競爭實力的廣告企業(yè)通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業(yè)集團。
3.支持投資人以股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、實物、知識產(chǎn)權(quán)等多種出資方式投資設(shè)立廣告企業(yè)，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業(yè)。支持廣告企業(yè)申請冠用省級以上行政區(qū)劃名稱。
（六）加大財政支持力度。
1.各級財政部門應(yīng)設(shè)立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，主要用于支持廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搭建廣告公共服務(wù)平臺、扶持廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面，支持廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
2.積極培育廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)比照中央財政補助資金數(shù)額落實相應(yīng)配套資金。對省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)給予資金支持。
（七）加大稅費支持力度。
1.對符合條件的小微廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
2.在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時，廣告企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
3.屬于增值稅一般納稅人的廣告企業(yè)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定條件的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。
4.廣告企業(yè)的進口自用設(shè)備根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施減免稅，出口廣告設(shè)備按規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。
5.廣告企業(yè)發(fā)生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除；廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2??5%的部分，準予稅前扣除；對企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，符合條件的，按國家政策規(guī)定予以扣除。
6.對被認定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對引進外省的高新技術(shù)廣告企業(yè)或大型廣告企業(yè)集團，符合條件的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。
7.對廣告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄項目的，一律不得收取；收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。
（八）提供多渠道融資支持。
1.鼓勵金融機構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠；鼓勵融資性擔保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔保；支持廣告公司以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等申請質(zhì)押貸款。
2.支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司上市融資，推動科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵優(yōu)質(zhì)廣告公司借殼上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌；支持廣告企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式籌措資金。
（九）落實用地支持政策。
1.優(yōu)先保障廣告產(chǎn)業(yè)重點項目用地計劃指標；對國家級、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，給予政策支持和傾斜。
2.對經(jīng)省政府批準立項的廣告產(chǎn)業(yè)重點項目，可采取招標方式出讓。對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時不變更土地用途和使用權(quán)人。依法取得的廣告產(chǎn)業(yè)項目用地，未經(jīng)批準，不得擅自改變用途。
3.對廣告產(chǎn)業(yè)重點項目用地，經(jīng)市縣政府同意，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。
（十）規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。
1.各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定科學合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，重點加強城市主要街區(qū)、交通要道、窗口地帶、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地點的戶外廣告設(shè)置管理。鼓勵各地因地制宜建設(shè)戶外廣告形象展示區(qū)，促進戶外廣告規(guī)范有序發(fā)展。支持鼓勵研發(fā)節(jié)能環(huán)保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強戶外廣告新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
2.合理開發(fā)戶外廣告資源，嚴格實行戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開招標制度，構(gòu)建公平公正的戶外廣告資源分配機制，推動戶外廣告經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
四、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，將廣告業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進。建立健全政府牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，及時解決廣告業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
（十二）規(guī)范廣告市場秩序。充分發(fā)揮廣告整治聯(lián)席會議制度作用，加大對虛假違法廣告，特別是“五類”重點廣告的綜合整治力度，督促、指導媒體等廣告發(fā)布單位嚴格落實廣告發(fā)布審查制度。探索建立廣告市場信用管理體系，完善廣告市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立健全廣告市場長效監(jiān)管機制。
（十三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。廣告行業(yè)組織要積極協(xié)助政府相關(guān)部門貫徹廣告產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、加強行業(yè)自律，積極組織開展專業(yè)職稱評定、企業(yè)資質(zhì)認定、對外交流等活動，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。
2014年4月4日