保定市人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見
（保市政〔2011〕29號 2011年03月21日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：
為全面提升我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加主動地參與國際合作和競爭，進(jìn)一步拓展對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，推動我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2010〕134號）文件精神，結(jié)合我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展以利用外資、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的迫切需要，是拉動生產(chǎn)、增加就業(yè)的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。各級、各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，緊緊把握京津冀一體化進(jìn)程不斷加快、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾等重大機(jī)遇，以更加扎實(shí)的措施著力推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為“又好又快發(fā)展，強(qiáng)市興縣富民”做出新貢獻(xiàn)。
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以融入環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈打造新的區(qū)域增長極為契機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的全方位大開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相結(jié)合、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動參與國內(nèi)外合作與競爭，突出重點(diǎn)、因地制宜，完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，不斷提高我市經(jīng)濟(jì)的開放度和國際競爭力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年實(shí)際利用外資額達(dá)到10億美元，年均增長15%以上；引進(jìn)省外資金400億元，年均增長16%以上，至少有1個超10億美元、5個超1億美元和5個超10億元的重大內(nèi)外資項(xiàng)目或研發(fā)中心、營銷中心落戶我市。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元，年均增長12%以上，國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）基地及高陽紡織、容城服裝、順平腸衣等省級出口基地建設(shè)取得明顯成效，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。對外投資額達(dá)到5億美元，年均增長12%以上，對外投資和跨國經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，利用境外資源和市場能力進(jìn)一步提高，外派勞務(wù)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。重點(diǎn)區(qū)域帶動作用日益顯著，涿州市、高碑店市、定州市、淶水縣、白溝新城要以融入首都經(jīng)濟(jì)圈、打造保南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、加快建設(shè)白溝新城為契機(jī)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)出口總值、實(shí)際利用內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)翻兩番；高新區(qū)、涿州開發(fā)區(qū)、高碑店開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園等省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，年均增長30%以上，其它各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長25%以上，對全市開放型經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。
二、鼓勵和支持政策
（一）獎勵政策。設(shè)立市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，主要用于獎勵引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和自然人；支持國家級和省級出口基地、國際服務(wù)外包基地城市（示范區(qū)）建設(shè)公共服務(wù)平臺，機(jī)電、高新技術(shù)和農(nóng)輕紡出口企業(yè)開拓國際市場；鼓勵企業(yè)“走出去”開展對外經(jīng)濟(jì)合作，拓展發(fā)展空間，全方位、高密度、立體化推廣營銷我市發(fā)展優(yōu)勢和投資環(huán)境。市招商辦、市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)研究擬定市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金具體使用辦法。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要參照設(shè)立本級開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，納入本級財政預(yù)算，與省、市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金配套使用。
（二）用地政策。實(shí)行差別化供地政策，加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大合作項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
（三）融資政策。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)的改組改造和兼并重組。推動A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的已上市外商投資企業(yè)采取定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。選擇一批符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。推動一批符合條件的企業(yè)到境外上市，所募集資金用于轉(zhuǎn)增注冊資本或在市內(nèi)投資新建項(xiàng)目的企業(yè)，按市政府有關(guān)文件規(guī)定給予獎勵。
（四）出口扶持政策。落實(shí)市級配套資金，推進(jìn)汽車及零部件、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）兩個國家級出口基地建設(shè)。積極培育、推動我市特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的外向型發(fā)展，對容城縣、高陽縣和順平縣等省級出口基地，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營者備案登記和出口許可證管理權(quán)限，優(yōu)先賦予重要商品進(jìn)出口配額和經(jīng)營資質(zhì)，優(yōu)先使用國家和省級貿(mào)易促進(jìn)資金，優(yōu)先安排廣交會和華交會等重點(diǎn)展會的展位，優(yōu)先支持出口基地和企業(yè)開展電子商務(wù)。對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)輕紡等產(chǎn)品出口，在融資擔(dān)保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、口岸通關(guān)和信息服務(wù)等方面對企業(yè)給予支持、提供便利。
（五）優(yōu)化審批環(huán)境。對省政府下放我市及涿州市、淶水縣發(fā)改和商務(wù)部門，高新區(qū)、涿州開發(fā)區(qū)、高碑店開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白溝新城管委會的外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和外商投資企業(yè)設(shè)立及其變更事項(xiàng)審批權(quán)，市發(fā)改委、市商務(wù)局要幫助、指導(dǎo)有關(guān)縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)聚集區(qū)建立健全工作制度，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)審批服務(wù)，提高審批效率。
三、推進(jìn)措施和保障機(jī)制
（一）明確對外開放重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)招商為主線，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，鎖定重點(diǎn)地區(qū)，盯住重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域：新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)、電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)地區(qū)：境外以深度對接日、韓、港、澳、臺為主，并繼續(xù)鞏固和拓展與歐美發(fā)達(dá)國家的合作；境內(nèi)以對接京津?yàn)橹攸c(diǎn)，并繼續(xù)鞏固和拓展與珠三角、長三角的合作。重點(diǎn)企業(yè)：面向世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，縱向延展產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，橫向壯大產(chǎn)業(yè)集群。
（二）搭建對外開放平臺。按照國際化、市場化、品牌化的要求，選擇白溝箱包節(jié)、安國中藥材交易會、曲陽石雕節(jié)等一批特色展會，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭打造1-2個標(biāo)志性品牌展會。規(guī)劃建設(shè)市級會展中心。制定并落實(shí)“一展一策”的個性化扶持政策，全面提升我市專業(yè)性博覽會的檔次和水平。對參加省政府主辦的區(qū)域性展會、參加國內(nèi)外舉辦的知名展會以及省級展會申報國家級的，給予重點(diǎn)扶持。
（三）激活對外開放主體。整合社會資源，構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，外資外貿(mào)外經(jīng)外事外宣“五外”互動，國有和民營企業(yè)一起抓，外資和內(nèi)資一起上，產(chǎn)學(xué)研和商協(xié)會等社會組織積極參與的開放型經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)推出一批大型國有企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，選擇30家民營企業(yè)、100家成長型中小企業(yè)通過招商引資做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持汽車及零部件、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新（新能源）兩個國家級出口基地和高陽、容城、順平等省級出口基地以及英利、長城等一批出口龍頭企業(yè)開拓國際市場，重點(diǎn)推動10家以上企業(yè)開展境外投資。
（四）建立常態(tài)化招商機(jī)制。要按照有產(chǎn)業(yè)招商指南、有產(chǎn)業(yè)招商地圖、有產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫、有專業(yè)招商隊(duì)伍、有專門投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的要求，建立健全常態(tài)化招商機(jī)制，推動全市投資促進(jìn)體系的進(jìn)一步完善。建立代理招商常態(tài)機(jī)制，對市縣兩級聘請的招商代理，除給予開辦費(fèi)資助外，采取以獎代補(bǔ)的方式，根據(jù)招商實(shí)績給予適當(dāng)獎勵。市級招商代理開辦費(fèi)在市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金中列支，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)財政也要有相應(yīng)的資金支持。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)都要精心謀劃自辦主題招商活動，面向京津地區(qū)的招商每月至少一次，面向珠三角、長三角的招商每兩月至少一次，面向日韓、港臺的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次。
（五）強(qiáng)力開拓國際市場。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，鼓勵企業(yè)集體參展、統(tǒng)一布展，支持企業(yè)開展網(wǎng)上國際貿(mào)易。對我市知名出口企業(yè)到境外注冊商標(biāo)、申請專利、取得認(rèn)證、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，在咨詢服務(wù)、法律援助和資金支持上給予重點(diǎn)傾斜。通過省、市財政對出口信用保險保費(fèi)補(bǔ)貼的引導(dǎo)和支持，擴(kuò)大出口信用保險的覆蓋面，為更多出口企業(yè)開拓國際市場保駕護(hù)航。
（六）加快發(fā)展服務(wù)外包。以打造保定高新區(qū)省級服務(wù)外包示范區(qū)為重點(diǎn)，建立完善服務(wù)外包推進(jìn)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育成長性外包企業(yè)，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺服務(wù)、物流服務(wù)、動漫游戲、建筑設(shè)計等服務(wù)外包。
（七）推動企業(yè)“走出去”。在鞏固東亞、西亞、西歐、北美等傳統(tǒng)市場的同時，鼓勵裝備制造、高新技術(shù)、新能源、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、醫(yī)藥等優(yōu)勢企業(yè)拓展拉美、非洲、東盟、東歐等潛力市場。鼓勵對外承包工程企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型對外工程項(xiàng)目，逐步向高端市場和高附加值領(lǐng)域發(fā)展。利用海外投資保險、出口信貸保險等政策性金融工具擴(kuò)大融資規(guī)模，防范投資風(fēng)險。努力促進(jìn)境外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作的有效結(jié)合，提升發(fā)展層次。
（八）強(qiáng)化智力引進(jìn)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，建設(shè)一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)帶頭人和高級管理人才，為其創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境，給予優(yōu)厚的工資和福利待遇。支持市級投資類公司與自帶項(xiàng)目、技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)和人才合作，開展風(fēng)險投資。支持我市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目與國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)開展合作。
（九）建立健全協(xié)調(diào)推動機(jī)制。各級各有關(guān)部門要把對外開放作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)略來抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動、親自督導(dǎo)檢查，真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。成立市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決事關(guān)對外開放大局的重要問題。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報和協(xié)調(diào)制度，對重大內(nèi)外資項(xiàng)目落實(shí)專辦、代辦制度，實(shí)行工程式推進(jìn)和掛帳式督導(dǎo)。
（十）完善考核機(jī)制。把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)工作考核體系，分解下達(dá)到各級政府，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。建立優(yōu)勝劣汰的考評機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果與政府目標(biāo)管理和干部評先評優(yōu)相掛鉤。對在開放工作中成績突出的單位和個人，政治上激勵、經(jīng)濟(jì)上獎勵、政策上支持；對工作不力，造成嚴(yán)重影響的，通報批評、限期改正。