保定市人民政府關于加快開放型經濟發(fā)展的實施意見
（保市政〔2011〕29號 2011年03月21日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位：
為全面提升我市開放型經濟發(fā)展水平，更加主動地參與國際合作和競爭，進一步拓展對外開放的行業(yè)和領域，推動我市經濟社會更好更快發(fā)展，根據《河北省人民政府關于擴大對外開放加快開放型經濟發(fā)展的意見》（冀政〔2010〕134號）文件精神，結合我市開放型經濟發(fā)展實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
加快發(fā)展以利用外資、對外貿易、對外經濟合作和國內經濟技術合作為主要內容的開放型經濟，是積極應對經濟全球化的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與擴大對內對外開放的迫切需要，是拉動生產、增加就業(yè)的有效途徑，是轉變經濟增長方式，推動經濟結構轉型升級，促進區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強大動力。各級、各部門務必認清形勢，堅定信心，緊緊把握京津冀一體化進程不斷加快、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方興未艾等重大機遇，以更加扎實的措施著力推進我市開放型經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展，為“又好又快發(fā)展，強市興縣富民”做出新貢獻。
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以經濟結構調整和產業(yè)轉型升級為主線，以融入環(huán)首都綠色經濟圈打造新的區(qū)域增長極為契機，堅定不移地實施互利共贏的全方位大開放戰(zhàn)略，堅持對內對外開放相結合、“引進來”與“走出去”相結合，擴大規(guī)模與優(yōu)化結構、提升質量相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極承接國際產業(yè)轉移，主動參與國內外合作與競爭，突出重點、因地制宜，完善機制、優(yōu)化環(huán)境，不斷提高我市經濟的開放度和國際競爭力。
（二）發(fā)展目標。到2015年實際利用外資額達到10億美元，年均增長15%以上；引進省外資金400億元，年均增長16%以上，至少有1個超10億美元、5個超1億美元和5個超10億元的重大內外資項目或研發(fā)中心、營銷中心落戶我市。外貿進出口總額達到90億美元，年均增長12%以上，國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿創(chuàng)新（新能源）基地及高陽紡織、容城服裝、順平腸衣等省級出口基地建設取得明顯成效，出口結構進一步優(yōu)化。對外投資額達到5億美元，年均增長12%以上，對外投資和跨國經營領域進一步拓寬，利用境外資源和市場能力進一步提高，外派勞務市場秩序進一步規(guī)范。重點區(qū)域帶動作用日益顯著，涿州市、高碑店市、定州市、淶水縣、白溝新城要以融入首都經濟圈、打造保南循環(huán)經濟示范區(qū)、加快建設白溝新城為契機，加快開放型經濟發(fā)展，進出口總值、實際利用內外資實現翻兩番；高新區(qū)、涿州開發(fā)區(qū)、高碑店開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園等省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經濟指標翻兩番，年均增長30%以上，其它各類產業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)主要經濟指標年均增長25%以上，對全市開放型經濟的拉動作用明顯增強。
二、鼓勵和支持政策
（一）獎勵政策。設立市開放型經濟發(fā)展資金，主要用于獎勵引進重大內外資項目的企事業(yè)單位、中介機構和自然人；支持國家級和省級出口基地、國際服務外包基地城市（示范區(qū)）建設公共服務平臺，機電、高新技術和農輕紡出口企業(yè)開拓國際市場；鼓勵企業(yè)“走出去”開展對外經濟合作，拓展發(fā)展空間，全方位、高密度、立體化推廣營銷我市發(fā)展優(yōu)勢和投資環(huán)境。市招商辦、市商務局、市財政局負責研究擬定市開放型經濟發(fā)展資金具體使用辦法。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要參照設立本級開放型經濟發(fā)展資金，納入本級財政預算，與省、市開放型經濟發(fā)展資金配套使用。
（二）用地政策。實行差別化供地政策，加強建設用地統(tǒng)籌，對符合國家產業(yè)政策、有利于全市經濟發(fā)展的重大合作項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、重大基礎設施項目和民生項目，優(yōu)先安排用地指標。
（三）融資政策。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)的改組改造和兼并重組。推動A股上市公司引入境內外戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的已上市外商投資企業(yè)采取定向增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進行再融資，擴大融資規(guī)模。選擇一批符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據，引導金融機構加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。推動一批符合條件的企業(yè)到境外上市，所募集資金用于轉增注冊資本或在市內投資新建項目的企業(yè)，按市政府有關文件規(guī)定給予獎勵。
（四）出口扶持政策。落實市級配套資金，推進汽車及零部件、國家科技興貿創(chuàng)新（新能源）兩個國家級出口基地建設。積極培育、推動我市特色產業(yè)聚集區(qū)的外向型發(fā)展，對容城縣、高陽縣和順平縣等省級出口基地，優(yōu)先下放外貿經營者備案登記和出口許可證管理權限，優(yōu)先賦予重要商品進出口配額和經營資質，優(yōu)先使用國家和省級貿易促進資金，優(yōu)先安排廣交會和華交會等重點展會的展位，優(yōu)先支持出口基地和企業(yè)開展電子商務。對機電產品、高新技術產品和農輕紡等產品出口，在融資擔保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結匯、檢驗檢疫、口岸通關和信息服務等方面對企業(yè)給予支持、提供便利。
（五）優(yōu)化審批環(huán)境。對省政府下放我市及涿州市、淶水縣發(fā)改和商務部門，高新區(qū)、涿州開發(fā)區(qū)、高碑店開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園、定州唐河循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)、白溝新城管委會的外資項目核準權和外商投資企業(yè)設立及其變更事項審批權，市發(fā)改委、市商務局要幫助、指導有關縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)聚集區(qū)建立健全工作制度，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，加強審批服務，提高審批效率。
三、推進措施和保障機制
（一）明確對外開放重點。以產業(yè)招商為主線，明確重點領域，鎖定重點地區(qū)，盯住重點企業(yè)。重點領域：新能源與能源設備產業(yè)、汽車及零部件產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)、電子信息及新材料產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)。重點地區(qū)：境外以深度對接日、韓、港、澳、臺為主，并繼續(xù)鞏固和拓展與歐美發(fā)達國家的合作；境內以對接京津為重點，并繼續(xù)鞏固和拓展與珠三角、長三角的合作。重點企業(yè)：面向世界500強、中國500強等大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，縱向延展產業(yè)鏈條；引進關聯企業(yè)，橫向壯大產業(yè)集群。
（二）搭建對外開放平臺。按照國際化、市場化、品牌化的要求，選擇白溝箱包節(jié)、安國中藥材交易會、曲陽石雕節(jié)等一批特色展會，聘請專業(yè)機構，進行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭打造1-2個標志性品牌展會。規(guī)劃建設市級會展中心。制定并落實“一展一策”的個性化扶持政策，全面提升我市專業(yè)性博覽會的檔次和水平。對參加省政府主辦的區(qū)域性展會、參加國內外舉辦的知名展會以及省級展會申報國家級的，給予重點扶持。
（三）激活對外開放主體。整合社會資源，構筑以政府為主導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，外資外貿外經外事外宣“五外”互動，國有和民營企業(yè)一起抓，外資和內資一起上，產學研和商協會等社會組織積極參與的開放型經濟體系。重點推出一批大型國有企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，選擇30家民營企業(yè)、100家成長型中小企業(yè)通過招商引資做大做強，重點扶持汽車及零部件、國家科技興貿創(chuàng)新（新能源）兩個國家級出口基地和高陽、容城、順平等省級出口基地以及英利、長城等一批出口龍頭企業(yè)開拓國際市場，重點推動10家以上企業(yè)開展境外投資。
（四）建立常態(tài)化招商機制。要按照有產業(yè)招商指南、有產業(yè)招商地圖、有產業(yè)招商項目庫、有專業(yè)招商隊伍、有專門投資促進機構、有專項工作經費的要求，建立健全常態(tài)化招商機制，推動全市投資促進體系的進一步完善。建立代理招商常態(tài)機制，對市縣兩級聘請的招商代理，除給予開辦費資助外，采取以獎代補的方式，根據招商實績給予適當獎勵。市級招商代理開辦費在市開放型經濟發(fā)展資金中列支，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)財政也要有相應的資金支持。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)都要精心謀劃自辦主題招商活動，面向京津地區(qū)的招商每月至少一次，面向珠三角、長三角的招商每兩月至少一次，面向日韓、港臺的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次。
（五）強力開拓國際市場。積極組織企業(yè)參加國內外知名展會，鼓勵企業(yè)集體參展、統(tǒng)一布展，支持企業(yè)開展網上國際貿易。對我市知名出口企業(yè)到境外注冊商標、申請專利、取得認證、建立營銷網絡等，在咨詢服務、法律援助和資金支持上給予重點傾斜。通過省、市財政對出口信用保險保費補貼的引導和支持，擴大出口信用保險的覆蓋面，為更多出口企業(yè)開拓國際市場保駕護航。
（六）加快發(fā)展服務外包。以打造保定高新區(qū)省級服務外包示范區(qū)為重點，建立完善服務外包推進體系。加強公共服務平臺和公益性基礎設施建設，引進服務外包龍頭企業(yè)，培育成長性外包企業(yè)，鼓勵外商投資服務外包產業(yè)。重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融后臺服務、物流服務、動漫游戲、建筑設計等服務外包。
（七）推動企業(yè)“走出去”。在鞏固東亞、西亞、西歐、北美等傳統(tǒng)市場的同時，鼓勵裝備制造、高新技術、新能源、礦產開發(fā)、紡織、醫(yī)藥等優(yōu)勢企業(yè)拓展拉美、非洲、東盟、東歐等潛力市場。鼓勵對外承包工程企業(yè)承攬技術密集型、資本密集型對外工程項目，逐步向高端市場和高附加值領域發(fā)展。利用海外投資保險、出口信貸保險等政策性金融工具擴大融資規(guī)模，防范投資風險。努力促進境外投資、對外承包工程和對外勞務合作的有效結合，提升發(fā)展層次。
（八）強化智力引進。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等產業(yè)，在人才培養(yǎng)、產品開發(fā)、標準制定、認證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等引進人才、技術和資金，建設一批高水平的技術研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)引進專業(yè)技術帶頭人和高級管理人才，為其創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境，給予優(yōu)厚的工資和福利待遇。支持市級投資類公司與自帶項目、技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型團隊和人才合作，開展風險投資。支持我市重大科技攻關項目與國內外知名科研機構開展合作。
（九）建立健全協調推動機制。各級各有關部門要把對外開放作為推進全市經濟加快發(fā)展和加速轉型的主戰(zhàn)略來抓，堅持主要領導親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動、親自督導檢查，真正體現領導到位、組織到位、工作到位。成立市對外開放工作領導小組，及時研究全市開放型經濟發(fā)展的重大事項，協調解決事關對外開放大局的重要問題。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)要建立健全相關工作機制，對開放型經濟指標完成情況進行定期通報和協調制度，對重大內外資項目落實專辦、代辦制度，實行工程式推進和掛帳式督導。
（十）完善考核機制。把發(fā)展開放型經濟的主要指標納入全市經濟工作考核體系，分解下達到各級政府，明確責任，嚴格考核。建立優(yōu)勝劣汰的考評機制，實行考核結果與政府目標管理和干部評先評優(yōu)相掛鉤。對在開放工作中成績突出的單位和個人，政治上激勵、經濟上獎勵、政策上支持；對工作不力，造成嚴重影響的，通報批評、限期改正。