桓仁滿族自治縣人民政府關(guān)于加快民宿經(jīng)濟發(fā)展的意見
（桓政發(fā)〔2017〕13號）
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的文件和會議精神，開發(fā)民宿產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，加快全域旅游建設(shè)步伐，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見：
一、制定依據(jù)
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《遼寧省人民政府關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕34號）和《本溪市人民政府關(guān)于支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（本政發(fā)〔2016〕9號）等文件精神，借鑒浙江桐廬、麗水關(guān)于促進民宿發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合桓仁鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，制定本意見。
二、發(fā)展目標
圍繞建設(shè)“中國山水氧吧之都、國際生態(tài)健康之城”的發(fā)展目標，打造民宿集聚體、培育旅游新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)化、推動經(jīng)濟快發(fā)展。到2017年底，全縣建成3個民宿示范村，發(fā)展經(jīng)營戶30戶，床位200張，年接待游客10萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)1億元。到2020年底，全縣建成15個民宿示范村，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個民宿示范村，按照“2＋1”布局，即縣城周邊2個，東西南北路各有1個，發(fā)展經(jīng)營戶200戶，床位2000張，年接待游客100萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)10億元，實現(xiàn)民宿經(jīng)濟跨越式發(fā)展，將桓仁打造成為全國知名、全省聞名、品牌最亮、效益最佳的民宿休閑旅游目的地。
三、發(fā)展要求
現(xiàn)代民宿是指利用農(nóng)民空閑的房屋（或閑置的村集體用房、農(nóng)林場房等）或農(nóng)村可利用土地，按照“自然、生態(tài)、靜謐”的要求，結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文景觀等資源，以及農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，經(jīng)整體設(shè)計，修繕、改造或新建房屋，為游客提供具有鄉(xiāng)野休閑養(yǎng)生功能的住宿場所。
（一）選址要求
1. 必須在縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然屯。
2. 選址應(yīng)符合《桓仁滿族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、編制完成后的《桓仁滿族自治縣全域旅游規(guī)劃》和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及村莊規(guī)劃。
（二）建筑要求
1. 房屋建筑結(jié)構(gòu)安全牢固，具有必要的污染治理和安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施，具有餐飲功能的民宿必須安裝油煙凈化處理設(shè)施；按要求設(shè)置符合標準的三格式化糞池和隔油池等污水處理設(shè)施，生活污水執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標準》一級標準排放；房屋建筑須安裝防雷裝置（設(shè)施），并經(jīng)具有防雷裝置檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格。
2. 房屋建筑有合法手續(xù)和房屋使用情況的證明，建筑設(shè)施符合消防和安全相關(guān)要求。
3. 道路通達條件較好，建筑不侵占河道管理范圍，避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)，無地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。
（三）特色要求
1. 鄉(xiāng)土風(fēng)情韻味濃厚?，F(xiàn)代民宿要充分體現(xiàn)當?shù)氐纳钐厣袜l(xiāng)情民俗，突出農(nóng)牧體驗、戶外運動、休閑養(yǎng)生、民俗風(fēng)情和文物古跡的展示及保護等不同主題，差異化發(fā)展多形態(tài)的現(xiàn)代民宿。
2. 建筑風(fēng)格融入自然?，F(xiàn)代民宿的建筑外觀要體現(xiàn)農(nóng)本、古典和生態(tài)，與當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)，提倡就地取材，使用低碳、環(huán)保的天然質(zhì)樸材料，并將鄉(xiāng)土底蘊與現(xiàn)代元素有機融合，以滿足現(xiàn)代都市人的審美需求。
3. 裝修設(shè)計各具特色?，F(xiàn)代民宿的室內(nèi)裝修要秉持創(chuàng)意，注重細節(jié)，凸現(xiàn)個性，要融入文化元素，并進行形體、色彩和材質(zhì)的混搭或疊加，對每個房間進行獨特的創(chuàng)意布置，開發(fā)各具特色的民宿產(chǎn)品，讓前來體驗的消費者流連忘返。
（四）其他要求
1. 要以現(xiàn)代民宿業(yè)發(fā)展為重點，整體推進農(nóng)家樂休閑、鄉(xiāng)村景點觀光、農(nóng)村運動休閑、農(nóng)事節(jié)慶等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓消費者既能親身體驗精致的鄉(xiāng)村生活，又能欣賞美麗的田園自然風(fēng)光，從而帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 要保證水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，衛(wèi)生設(shè)施齊全，有響亮的特色民宿品牌和互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣平臺，落實精細化管理措施，既能為游客提供經(jīng)濟便捷的人文服務(wù)，又能提供人身財產(chǎn)等安全保障。
3. 參加旅游、公安、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門組織的培訓(xùn)。
4. 鄰里關(guān)系和諧，踐行生態(tài)環(huán)保理念，自覺遵守法律、法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約。
四、經(jīng)營模式
（一）旅游公司獨立經(jīng)營模式。由域內(nèi)外旅游投資公司或其他投資主體投資，新建民宿或購買、租賃民房改建的民宿聚集地，建成后由投資者獨立經(jīng)營和管理。
（二）“公司＋農(nóng)戶”合作模式。由投資公司出方案、出資金，農(nóng)戶出房屋、出土地，核算投資成本共同新建、改擴建民宿，并由投資公司成立民宿旅游服務(wù)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)戶不得參與。經(jīng)營收益由公司和農(nóng)戶按投資成本比例分配。
（三）民宿協(xié)會統(tǒng)一經(jīng)營模式。根據(jù)區(qū)域范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村成立本地民宿協(xié)會，建設(shè)和改造資金由協(xié)會成員自己承擔，由協(xié)會統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一價格銷售、統(tǒng)一經(jīng)營管理，經(jīng)營收益采取公平、公正的方式予以分配。
（四）農(nóng)戶合作單體經(jīng)營模式。完全由農(nóng)戶自己投資新建或改造的民宿，按照就近就便的原則，農(nóng)戶自愿組合，最少5戶形成一個合作單體，每戶床位達到6張（每個床位不低于1.2米的寬度）以上的，可以各自報價、各自經(jīng)營、相互支持、共享資源。
五、扶持政策
根據(jù)桓仁滿族自治縣民宿項目建設(shè)與運營標準，經(jīng)驗收合格后，依據(jù)評定結(jié)果，縣政府從建設(shè)資金補助、等級獎勵資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)政策方面給予支持。
（一）床位建設(shè)補助
從2017年開始，縣財政每年安排專項資金支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體政策如下：對民宿經(jīng)營公司或民宿經(jīng)營戶，單戶接待規(guī)模分別達到10張床位、20張床位、30張床位（含）以上，且經(jīng)營滿半年以上的，縣政府分別按照每張床位一次性500元、1000元、2000元的標準給予補助（最高補助不超過6萬元）。
（二）等級評定獎勵
民宿投入運營一年以上，效果良好、信譽較高、無投訴的，縣政府按照五個等級進行評比，給予一次性獎勵：一星級獎勵1萬元、二星級獎勵2萬元、三星級獎勵3萬元、四星級獎勵5萬元、五星級獎勵10萬元（限于10張床位以上的，且此項獎勵只對公司或經(jīng)營戶，不對協(xié)會）。
（三）設(shè)施設(shè)備補助
1. 對集中連片新建或改造達到8戶以上或床位64張以上的民宿，基礎(chǔ)設(shè)施配套采取“一事一議”的方式由縣政府給予支持。
2. 對達到驗收標準、證照齊全的民宿，在消防、治安、應(yīng)急逃生、住客登記系統(tǒng)軟件設(shè)備等方面的投入給予一次性5000元的經(jīng)費補助。
（四）編制規(guī)劃補助
民宿投資公司或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制民宿專項規(guī)劃，經(jīng)縣規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^的，按規(guī)劃編制費的50%給予補助（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公司只限補一次且不超過10萬元）。
（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、旅游公司和個人的獎勵和補助
1. 鼓勵民宿投資公司對民宿（農(nóng)家樂）集聚區(qū)進行連片新建（改造）提升，對新建（改造）床位總數(shù)達到本溪市民宿標準數(shù)量，被評為三星級的民宿，給予民宿投資公司一次性30萬元獎勵。
2. 鼓勵民宿投資公司對民宿（農(nóng)家樂）集聚區(qū)進行連片新建、改造提升，對新建（改造）床位總數(shù)達到本溪市民宿標準數(shù)量，被評為四星級的民宿，給予民宿投資公司一次性50萬元獎勵。
3. 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）引進文創(chuàng)旅游類管理公司對農(nóng)家樂、特色民宿、民俗體驗、農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)品進行整合、設(shè)計、開發(fā)、運營，打造開放式的民宿文化旅游村落。對單體二星級以上民宿達到10戶以上，年接待游客1萬人次以上（以公安住宿登記為準）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性10萬元的補助；對單體二星級以上民宿達到20戶以上，年接待游客2萬人次以上（以公安住宿登記為準）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性20萬元的獎勵。
4. 對舉辦節(jié)慶營銷活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旅游公司，視影響力和實際效果（活動人數(shù)1000人以上，涉關(guān)嘉賓10人以上，省市縣媒體10家以上），經(jīng)縣政府核定，給予舉辦單位一次性10萬元的經(jīng)費補助。
（六）扶持資金安排和規(guī)范管理
1. 以上政策獎勵和扶持資金從縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列支，具體實施細則由縣財政局、旅游委另行制定。
2. 申報獎勵扶持資金的星級特色民宿及相關(guān)經(jīng)營管理公司，須在桓仁注冊為旅游類有限公司法人單位。年度若發(fā)生重大安全責任事故、重大投訴糾紛、重大違法亂紀等行為，實行一票否決。
3. 旅游部門負責牽頭民宿的申報服務(wù)和指導(dǎo)督查；各相關(guān)部門按照各自職責，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策，并強化日常監(jiān)管。
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責本轄區(qū)內(nèi)民宿的規(guī)劃、指導(dǎo)、審核、培訓(xùn)、統(tǒng)計、安全及日常管理工作。
六、保障措施
（一）建立健全目標責任考核機制。一是縣直各涉關(guān)部門要安排專門負責協(xié)調(diào)民宿工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，及時受理和辦理涉關(guān)事項和審批手續(xù)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展民宿經(jīng)濟作為一項主要工作來抓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總負責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責；三是各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本部門和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作與我縣發(fā)展大旅游的總體思路結(jié)合起來，以發(fā)展旅游業(yè)、打造“中國山水氧吧之都、國際生態(tài)健康之城”為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展旅游招商、全力支持旅游發(fā)展、合力服務(wù)旅游項目、鼎力助推旅游產(chǎn)業(yè)；四是加強監(jiān)督檢查，縣委、縣政府督查室和縣旅游委負責建立“三個一”工作制度，即一月一報表，一季一檢查，一年一考核?？h政府績效辦負責將鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度績效考核范疇，并視情況逐年提高考核權(quán)重。
（二）優(yōu)化民宿經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。一是要認真貫徹落實本政辦發(fā)?z2016?{9號文件關(guān)于旅游用地的有關(guān)政策，對經(jīng)營民宿旅游的項目用地優(yōu)先予以土地保障。對民宿示范村、精品民宿項目，在統(tǒng)一規(guī)劃，不占用耕地的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可適當布置休閑亭、陽光棚等小型設(shè)施；二是建立審批綠色通道，由旅游部門牽頭，實行一站式辦公。國土、城建、市監(jiān)、物價、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門要用好現(xiàn)有政策，整合項目和資源，挖掘政策潛力，制定適合民宿經(jīng)濟發(fā)展實際的用地政策、服務(wù)標準、審批流程、住宿發(fā)票等行業(yè)規(guī)定，公安和消防涉關(guān)民宿的審批事項原則上由事前審批改為事后備案，由公安、消防、旅游部門聯(lián)合制定實施細則；三是涉關(guān)執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力，要主動服務(wù)、上門服務(wù)。除執(zhí)行上級統(tǒng)一檢查行動和特殊任務(wù)外，不得隨意到招商引資企業(yè)和鄉(xiāng)村民宿檢查，為民宿經(jīng)濟創(chuàng)造和諧寧靜、安全舒適的發(fā)展環(huán)境，促進民宿經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
附件：1.桓仁滿族自治縣民宿經(jīng)濟發(fā)展計劃表
2.桓仁滿族自治縣民宿經(jīng)濟發(fā)展工作責任分工
3.桓仁滿族自治縣民宿項目建設(shè)與運營標準評分表
桓仁滿族自治縣人民政府
2017年4月1日????
附件1：
桓仁滿族自治縣民宿經(jīng)濟發(fā)展計劃表
年度
民宿示范村
民宿經(jīng)營戶
民宿接待床位（張）
民宿接待人次（萬次）
旅游綜合收入（億元）
2017
3
30
200
10
1
2018
6
50
500
20
2
2019
8
100
1000
50
5
2020
15
200
2000
100
10
附件2：
桓仁滿族自治縣民宿經(jīng)濟發(fā)展工作責任分工
部門名稱
主要職責
風(fēng)景旅游委
牽頭組織協(xié)調(diào)落實各項工作，并負責制定行業(yè)標準、評定民宿等級、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，向上級旅游部門爭取民宿補助。負責定期召開部門聯(lián)席會議，安排部署階段任務(wù)。
財政局
負責保障縣級民宿補助資金
發(fā)改局
負責指導(dǎo)和幫助旅游公司投資民宿項目立項，向上爭取項目扶持政策。
城建局
負責規(guī)劃審批，指導(dǎo)民宿建設(shè)。
國土資源局
負責保障民宿建設(shè)用地，向上爭取用地指標。
環(huán)保局
負責指導(dǎo)和幫助民宿安裝環(huán)保設(shè)施，并符合相關(guān)要求。
交通局
負責保障民宿道路交通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化建設(shè)
農(nóng)發(fā)局
負責指導(dǎo)和幫助民宿開發(fā)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品，向上爭取農(nóng)業(yè)相關(guān)政策扶持。
林業(yè)局
負責指導(dǎo)和幫助民宿合理開發(fā)利用林地和林業(yè)設(shè)施
水務(wù)局
負責指導(dǎo)和幫助民宿合理開發(fā)利用水利資源
市場監(jiān)管局
負責指導(dǎo)民宿公司注冊、規(guī)范經(jīng)營。
安監(jiān)局
負責指導(dǎo)民宿設(shè)立安全設(shè)施，并符合相關(guān)要求。
物價局
負責指導(dǎo)民宿科學(xué)合理定價，統(tǒng)一價格標準。
文廣局
負責指導(dǎo)和幫助民宿保護和合理利用文物設(shè)施，編排文化節(jié)目。
衛(wèi)生局
負責指導(dǎo)民宿環(huán)境衛(wèi)生符合要求
公安局
負責指導(dǎo)民宿住宿登記，治安管理符合要求，民宿審批原則上由事前審批改為事后備案。
消防大隊
負責指導(dǎo)民宿消防設(shè)施達標，消防審批原則上由事前審批改為事后備案。
國稅局、地稅局
負責制定民宿納稅標準，合法開具稅票。
電力公司
負責保障民宿用電需求
通訊公司
（移動、聯(lián)通、電信）
負責安裝完善民宿通訊設(shè)施，手機和WIFI信號全覆蓋。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
負責貫徹落實縣民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的各項任務(wù)，同時重點做好編制民宿發(fā)展規(guī)劃，包裝民宿投資項目，開展民宿招商引資，指導(dǎo)和幫助民宿項目建設(shè)。