河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見
（豫政辦〔2017〕93號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是堅持新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，是著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實省第十次黨代會部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展、底線思維，著力解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，著力打破新主體進入市場的制度瓶頸，著力構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動、供給與需求有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)調(diào)并進，為經(jīng)濟強省建設(shè)提供有力支撐。
（二）工作目標。
力爭到2020年，構(gòu)建形成適應(yīng)新興經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策制度環(huán)境，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立，新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，新經(jīng)濟成為支持全省發(fā)展的新增長引擎。
--政府服務(wù)效能顯著提升。政府服務(wù)市場主體的快速響應(yīng)能力和水平進一步增強，服務(wù)方式和監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新，服務(wù)的科學性、靈活性和針對性不斷提升，協(xié)同聯(lián)動、包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的體制機制更加完善。
--發(fā)展制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，有利于知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚的市場化機制基本建立。
--新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為新的增長引擎，傳統(tǒng)動能改造提升取得實質(zhì)性成效，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局加速形成。
二、提升政府服務(wù)效能
深入推進“放管服”改革，主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)流程，加快法規(guī)政策標準適應(yīng)性調(diào)整，打造適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體發(fā)展的新服務(wù)。
（一）提高行政審批服務(wù)能力和水平。
深化商事制度改革。適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，進一步推進工商注冊便利化。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面實施企業(yè)簡易注銷改革，試點推行個體工商戶簡易注銷改革。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，隨機抽查信息及時向社會公開。（省編辦、工商局、省政府法制辦及省政府相關(guān)部門按職責分工負責）
推進行政審批制度改革。做好國務(wù)院取消中央指定地方實施行政許可事項的銜接落實工作。全面推行政府部門權(quán)力、責任和效率清單，繼續(xù)精簡行政審批事項，相應(yīng)調(diào)整中介服務(wù)事項。完成承擔行政職能事業(yè)單位改革試點任務(wù)，穩(wěn)妥推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，對可下放給下級政府和部門的行政職權(quán)事項及時下放并做好承接工作，防止行政職權(quán)事項虛放、空放、明放暗不放等問題，切實把簡政放權(quán)落到實處。開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)。（省編辦牽頭負責）
深化投融資體制改革。修訂政府核準的投資項目目錄，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，開展企業(yè)投資項目承諾制和首問負責制改革試點。加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新重大工程項目建設(shè)融資機制，發(fā)揮國有資本運營公司作用，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展投資基金等基金市場化運作，積極探索“基金＋市場＋產(chǎn)業(yè)”模式。完善并落實促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務(wù)等領(lǐng)域。加快建設(shè)蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)，在信貸投放、資本市場業(yè)務(wù)發(fā)展、抵押擔保等領(lǐng)域啟動試點工作。（省發(fā)展改革委、財政廳、編辦、省政府金融辦等部門按職責分工負責）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。統(tǒng)籌推進全省電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建成一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)上行政審批全覆蓋，群眾關(guān)注的民生服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）加快法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整。
推進法規(guī)制度和相關(guān)標準適應(yīng)性變革。強化立、改、廢協(xié)調(diào)，及時清理制約新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的各項規(guī)定，涉及需要修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要適時提出建議和理由，依照法定程序報請制定機關(guān)審議或者決定。在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等重點領(lǐng)域，加快推進地方立法工作。發(fā)揮標準對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的推動作用，鼓勵龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標準規(guī)范，探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。（省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦按職責分工負責）
放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。落實國家優(yōu)化新經(jīng)濟領(lǐng)域資本市場發(fā)行上市及掛牌條件的政策，支持新興經(jīng)濟企業(yè)進入省定上市后備企業(yè)和新三板后備企業(yè)庫，鼓勵符合條件的企業(yè)在多層次資本市場掛牌和公開發(fā)行股票。將信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，對不同信用等級的納稅人開展分類管理、服務(wù)。全面落實高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，推進管理方式由備案管理和事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局等部門按職責分工負責）
完善新興經(jīng)濟就業(yè)社保政策。研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的就業(yè)和用工特點，完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等政策法規(guī)，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。建成全民參保登記數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社會保險標識并實行動態(tài)管理。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)保制度。完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算制度，做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
（三）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價和容錯試錯機制。深化科技計劃管理改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標導向機制和項目形成機制。改革科技評價制度，制定突出創(chuàng)新導向的評價辦法，把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等納入評價指標，開展第三方創(chuàng)新評價。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)績效考核辦法，建立有利于國有企業(yè)、國有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯試錯機制，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重，促進國有企業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。（省科技廳、省政府國資委、省財政廳等部門按職責分工負責）
提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。加強雙創(chuàng)基地、科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺功能，為中小微企業(yè)提供低成本、便利化、全過程的開放式綜合服務(wù)。建立統(tǒng)一開放的重大科研設(shè)施和儀器全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推動工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)等向社會開放提供服務(wù)。大力引進培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責）
加強產(chǎn)權(quán)保護。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，建立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，加強對各種所有制法人的產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，建立省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強對云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，探索在線研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。（省發(fā)展改革委、省委政法委、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）
三、探索包容審慎監(jiān)管制度
貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的治理理念，建立公平開放的市場準入制度和信用約束機制，進一步完善風險管控體系，構(gòu)建多方參與的治理體系，引導新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康有序發(fā)展。
（一）建立公平開放的市場準入制度。
落實市場準入負面清單，降低新經(jīng)濟準入門檻，鼓勵推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。落實放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域準入政策，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。取消對社會資本舉辦的診所、門診部具體數(shù)量、類別和地點限制，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。研究制定分享經(jīng)濟領(lǐng)域信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)仿真教育實訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車和共享單車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展特征，調(diào)整優(yōu)化教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域的準入標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局等部門按職責分工負責）
（二）健全信用約束機制。
開展立法調(diào)研，加快建立社會信用領(lǐng)域地方立法。完善省信用信息共享平臺、“信用河南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），強化信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系建設(shè)，建立健全公民、法人誠信檔案，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度。推動在政府采購、招標投標、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴展到各行業(yè)領(lǐng)域。建立政府和社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定針對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強信用管理威懾力。（省發(fā)展改革委、工商局、人行鄭州中心支行牽頭負責）
（三）建立動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通橋梁，對缺乏成熟標準的新產(chǎn)品、新服務(wù)等，開展并行研究和監(jiān)測分析，同步制定科學有效的監(jiān)管方法，不斷促進其規(guī)范發(fā)展。探索對跨界融合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，探索建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的監(jiān)管機制。依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快探索構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)體系。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢，探索建立新媒體內(nèi)容監(jiān)管機制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，探索建立新興金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機制。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、省政府金融辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）
優(yōu)化醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序，優(yōu)先安排創(chuàng)新醫(yī)療器械的注冊檢驗、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。優(yōu)化審批流程，制定第二類產(chǎn)品快速審評審批制度，建立第二類產(chǎn)品審評質(zhì)量評估機制，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。探索建立藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量安全首負責任制度和責任強制性保險制度。推行醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進體系，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（四）健全風險管控體系。
完善風險管理機制。加強新興經(jīng)濟領(lǐng)域風險預警和分析，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警和風險排查機制，實時把握風險動態(tài)，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。建立新興領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成熟度及風險評估機制，及時防控風險。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、省政府法制辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）
提高信息化治理水平。運用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，增強網(wǎng)上技術(shù)偵查、金融領(lǐng)域新風險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平，提高在線監(jiān)管能力。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)，開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，提高監(jiān)管水平。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等部門按職責分工負責）
（五）構(gòu)建多方參與的治理體系。
推進政府監(jiān)管機構(gòu)與社會力量相互協(xié)作，用好平臺自治、行業(yè)自律等手段，發(fā)揮第三方、公眾、媒體的監(jiān)督作用，形成政府、社會、企業(yè)等各方共同參與的新興經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。強化網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責任，明確網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責任和義務(wù)，建立政企合作監(jiān)管新商業(yè)模式。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權(quán)益保護新問題，探索建立政府、行業(yè)組織、平臺、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工商局、新聞出版廣電局、國稅局、地稅局、省政府法制辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）
四、完善要素集聚流動機制
完善人才集聚流動、數(shù)據(jù)共享開放、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全要素服務(wù)，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、成果等新生產(chǎn)要素合理流動、有效聚集，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（一）推動智力要素集聚流動。
激發(fā)人才流動活力。建設(shè)省人才管理改革試驗區(qū)，研究制定高層次人才認定辦法和評價標準，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進政策。制定深化職稱制度改革意見，探索賦予高等學校、科研院所高級職稱評審權(quán)，在高等學校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評價試點。創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式，打造國際化人才集聚高地。制定創(chuàng)新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實現(xiàn)各方面人才順暢流動。落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵辦法，加大對科研人員和高校教學人員的激勵力度。（省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、省政府國資委等部門按職責分工負責）
優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，依托國內(nèi)外高水平大學、跨國公司建設(shè)一批企業(yè)培訓基地，加大政府購買培訓服務(wù)力度。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，建立“親”“清”的新型政商關(guān)系，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。（省人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委等部門按職責分工負責）
建設(shè)高水平跨界融合創(chuàng)新平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、基因工程等領(lǐng)域，積極爭取建設(shè)一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，建成一批具有國際水平、學科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，吸引跨界融合研究團隊集聚。研究出臺支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見，支持省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等多種類型的新型研發(fā)機構(gòu)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳等部門按職責分工負責）
（二）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，編制實時動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，制定數(shù)據(jù)采集、治理、分類、共享、安全等標準規(guī)范，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域按需共享交換。明晰數(shù)據(jù)管理的權(quán)利義務(wù)、范圍邊界和使用方式，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單和開放清單，積極穩(wěn)妥向社會開放政府數(shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、數(shù)據(jù)資源審計制度和安全監(jiān)督制度。圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通、個人信息保護等重點內(nèi)容開展地方立法研究探索。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。深化科研院所改革，開展擴大省屬高校、科研院所自主權(quán)工作試點，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。推進省屬高校、科研院所制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法，進一步完善科技成果處置辦法和職務(wù)發(fā)明激勵實施細則。深化科技評價制度改革，推進高校和科研院所分類評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。（省科技廳、教育廳、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責分工負責）
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大平臺建設(shè)，充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心作用，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)、線上與線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、融資、交易、轉(zhuǎn)讓、孵化、咨詢輔導等專業(yè)化服務(wù)。制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)加大對科技類社會服務(wù)機構(gòu)的支持力度，爭創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉(zhuǎn)化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。（省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳、國防科工局等部門按職責分工負責）
五、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式
深入推進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。
（一）加快實施中國制造2025河南行動。
建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺和基地，加快推進智能化改造，開展國家兩化融合管理體系貫標評價和對標診斷，引導企業(yè)實施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，建設(shè)一批智能工廠、智能車間，引進和培育智能制造整體解決方案提供商，開展服務(wù)型制造試點示范，推動工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。加快中國制造2025鄭洛新試點示范城市群建設(shè)，爭取將許昌納入鄭洛新試點示范城市群。實施新一輪技術(shù)改造，推進制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級。完善“網(wǎng)＋云＋端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（省工業(yè)和信息化委牽頭負責）
（二）積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力。
制定跨境電子商務(wù)進出口商品檢驗檢疫地方標準，建設(shè)跨境電子商務(wù)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建立新型物流通關(guān)模式，實現(xiàn)通關(guān)“三化”應(yīng)用（無紙化、一體化、自動化）和“五個一”服務(wù)（一個平臺登錄、一次提交申報、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一辦理反饋、一站式通關(guān)），持續(xù)推動電子商務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)多式聯(lián)運綜合物流信息和交易平臺，拓展物流交易、金融結(jié)算等服務(wù)功能，打造智能化多式聯(lián)運國際物流中心。鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動線上線下融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局等部門按職責分工負責）
（三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準化。建立遠程視頻診斷及智能管理信息系統(tǒng)，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)精細管理，畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化服務(wù)。開展信息進村入戶工程整省推進示范，建設(shè)運營村級益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活信息服務(wù)。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息互通共享。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責）
六、推動重點領(lǐng)域先行先試
依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域，結(jié)合本地實際，研究出臺有利于發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的地方性管理制度，在重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，形成先進經(jīng)驗。
（一）推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
圍繞推進大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)交流合作、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點任務(wù)，破解體制機制障礙，探索大數(shù)據(jù)發(fā)展的有效途徑，打造全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，成為引領(lǐng)中部、特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省委網(wǎng)信辦牽頭負責）
（二）推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。
全面復制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、增強服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能等主要任務(wù)，深化體制機制改革創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭負責）
（三）推進鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞深化體制改革和機制創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力、推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、促進鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等重點任務(wù)，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推進開放式創(chuàng)新，加速集聚海內(nèi)外人才資源，創(chuàng)新科技管理體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把示范區(qū)打造成為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。（省科技廳牽頭負責）
（四）推進中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
盡快在全省全面推開跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。完善線上綜合服務(wù)平臺功能，增強線下綜合園區(qū)承載能力，提升人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺服務(wù)水平。開展產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，完善、拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有較強競爭力的特色出口產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，形成監(jiān)管便利化政策合力效應(yīng)。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，推動外貿(mào)供應(yīng)鏈整合。引導企業(yè)在跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立公共海外倉，構(gòu)建跨境電子商務(wù)本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳牽頭負責）
（五）推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動提速、管理服務(wù)優(yōu)化行動，著力打造千億級主導產(chǎn)業(yè)集群、百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極創(chuàng)建智能工廠和智能車間，推廣個性化定制、全生命周期管理等服務(wù)型制造新商業(yè)模式，推進利企便民的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運營模式創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，率先復制推廣鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試政策，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
七、完善政策保障支撐體系
完善新動能培育、傳統(tǒng)動能改造提升的政策措施和保障機制，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展。
（一）落實支持新技術(shù)應(yīng)用政策措施。
健全優(yōu)先購買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度，加大對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備獎補政策，實行首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入醫(yī)保用藥目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。（省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）
（二）優(yōu)化金融支持措施。
充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)基金、省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等各類政府投資基金作用，引導社會資本投向新興經(jīng)濟領(lǐng)域。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度，鼓勵新興經(jīng)濟企業(yè)納入省上市掛牌企業(yè)后備資源庫和創(chuàng)業(yè)板行動計劃。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系，開展專利權(quán)質(zhì)押融資。支持金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分支行作為專門從事中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行或特色支行。完善科技信貸風險補償機制，設(shè)立科技信貸風險準備金。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門按職責分工負責）
（三）完善統(tǒng)計調(diào)查制度。
認真貫徹實施國家新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，結(jié)合我省實際，及時將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計調(diào)查范圍，健全指標體系，完善平臺功能，強化數(shù)據(jù)搜集和發(fā)布工作，科學測算評估新興經(jīng)濟活動在經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。（省統(tǒng)計局牽頭負責）
八、組織實施
各地、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實把各項任務(wù)措施落到實處。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立促進新動能培育、傳統(tǒng)動能改造提升的省直部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的跨界融合發(fā)展，完善部門“三定”規(guī)定和體制調(diào)整，理順職責關(guān)系，做好相關(guān)職能銜接工作，推動改革措施落地。
（二）強化分工協(xié)作。
省有關(guān)部門要結(jié)合工作職責，研究制定培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的具體措施，強化相關(guān)改革試點開展和政策落實的評估評價，推動工作取得實效。各省轄市、省直管縣（市）要結(jié)合自身實際，研究制定針對性政策措施，切實壓實責任、抓好落實。
（三）營造良好氛圍。
加強對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策解讀和輿論宣傳，引導正確認識，回應(yīng)社會關(guān)切，營造健康發(fā)展環(huán)境。大力推廣可復制的典型經(jīng)驗和制度，及時將成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)、制度，讓廣大實體經(jīng)濟市場主體有更多的獲得感。
河南省人民政府辦公廳
2017年8月19日??