中共保定市委、保定市人民政府制定掀起責任風暴推進效能革命的實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、省第七次黨代會、市委九屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，鞏固“學理論、樹正氣、保穩(wěn)定、促發(fā)展”百日主題教育活動成果，進一步增強機關工作人員的責任意識、危機意識和發(fā)展意識，促進全市科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，建設京南近海強市名城，根據(jù)有關政策法規(guī)條例，制定本辦法。
第二條 掀起“責任風暴”推進“效能革命”，旨在以大膽改革、勇于創(chuàng)新的精神，治阻促通，治庸促優(yōu)，治懶促勤，治虛促實，著力糾正政令不暢、違法行政、庸碌無為、精神不振、虛報浮夸等亂作為、不作為的行為，切實解決推諉扯皮、效能低下、有責不負、失責不究的問題，努力消除議而不決、決而不行、行而不力的現(xiàn)象，使責權對稱、層級清晰的責任體系更加完善；科學公正、優(yōu)勝劣汰的績效考核機制更加完備；違責必罰、罰則必嚴的責任追究體系更加健全；以崗定責、以為求位、以績效論優(yōu)劣的氛圍更加濃厚，進一步強化機關效能建設。
第三條 掀起“責任風暴”推進“效能革命”的主體是各級機關，具體包括：各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及其他具有行政管理職能的單位和工作人員。
第四條 掀起“責任風暴”推進“效能革命”應遵循以下原則：
（一）依法依紀依規(guī)原則。堅持合法性、規(guī)范性、嚴肅性；
（二）責權統(tǒng)一原則。堅持有權必有責，有責必受監(jiān)督，違責必追究；
（三）改革創(chuàng)新原則。堅持與時俱進，積極探索，在機制、制度、方法上勇于創(chuàng)新；
（四）實用管用原則。堅持結合實際，務求針對性，增強可操作性，突出實效性；
（五）懲治與激勵并重原則。堅持獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，既要嚴厲懲治違責失職行為，又要保護和支持敢于負責、勇于創(chuàng)新、大膽改革的行為。第二章 明確責任
第五條 各級機關主要領導要對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)掀起“責任風暴”推進“效能革命”工作直接抓，負總責。
第六條 建立標準化責任目標體系。各級機關根據(jù)國家法律法規(guī)和“三定”方案，結合工作實際，進一步明確職責任務，制定崗位目標責任說明書，將責任目標層層分解，任務到崗，責任到人，并規(guī)范各項具體工作的衡量檢驗標準。崗位目標責任書實行逐級制作審定，一般工作人員的由處室負責人負責，處室負責人的由主管領導負責，單位副職的由單位主要領導負責，單位主要領導的由組織部門負責。單位主要領導的崗位目標責任書由組織部門匯總輯印成冊下發(fā)，單位內部的崗位目標責任書由本單位匯總輯印成冊下發(fā)。
第七條 建立專項責任目標體系。對涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大投資項目、為民辦實事、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產、環(huán)境保護等重大事項，有關職能部門要制定翔實、具體的崗位責任和責任追究辦法，并層層簽訂責任狀。
第八條 建立效能建設提質提速目標體系。各級各部門要按照職能要求，對照年度任務目標，分別確定提質目標和提速目標。在法定和規(guī)定辦理時限基礎上，明確提高辦事速度和承諾時限。制定科學規(guī)范的工作運行程序，具體的服務標準。各級行政效能監(jiān)察中心要將各部門提質提速目標情況進行備案，實施經常性的監(jiān)督檢查。
第九條 加快電子政務建設，開發(fā)責任網格化網絡管理系統(tǒng)。市信息辦負責市本級系統(tǒng)的硬件建設、軟件開發(fā)等基礎性工作。市直部門將本單位制定的崗位目標責任管理內容以及工作進展情況及時錄入本系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察機關負責監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）按照全市總體安排，負責本縣（市、區(qū)）責任網格化網絡管理系統(tǒng)的開發(fā)建設，并納入全市責任網格化網絡管理系統(tǒng)，進行統(tǒng)一管理。2007年進行責任網格化管理試點工作，逐步在全市全面推開。第三章 考核責任
第十條 責任考核堅持年度考核與日?？己讼嘟Y合。
第十一條 年度考核由組織部門負責，對黨和國家方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，黨委、政府重大決策的落實情況，年度崗位責任目標的完成情況，黨風廉政建設責任制落實情況，效能建設情況和領導班子、領導干部崗位責任履行情況進行績效考核。
第十二條 日常考核采取以下方式進行：
（一）對本辦法第二章第七條所確定的重大事項，實行責任預警制度。各相關責任單位針對重大事項中的關鍵環(huán)節(jié)，制定量化責任運行標準，對各機關跟蹤問責，記錄在案、定期通報。按照扣分標準，確定預警級別。一級告誡，限期整改；二級黃牌警告，監(jiān)督整改；三級紅牌單項否決，掛賬督辦。其它職能部門也要根據(jù)相關職能制定量化責任運行標準，實行三級預警制度。黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）對部門提出的紅牌單項否決進行審定。
（二）對整體崗位責任目標運行情況實行巡查問效制度。由組織部門負責，定期組織力量，對各級機關領導班子履職盡責情況、崗位責任目標完成情況等進行巡查問效。對巡查結果以及發(fā)現(xiàn)的問題，及時向黨委匯報。
（三）對各級機關工作人員日常履職盡責情況實行明察暗訪制度。紀委、監(jiān)察局牽頭，會同優(yōu)化辦、市直工委、人事局等部門，根據(jù)職能，每季度深入各級機關，對機關工作人員思想狀態(tài)、風氣狀態(tài)、精神狀態(tài)、作風狀態(tài)、工作狀態(tài)進行明察暗訪，填寫《查訪情況記錄表》，記錄影音、圖片資料。紀委監(jiān)察局建立查訪檔案。
第十三條 對本辦法第十一條中所列項目由相關部門分別制定量化百分制考核細則，將三項日?？己私Y果納入年度績效考核總分。涉及一票否決內容的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。對績效突出的單位通報表彰，適當追加年度優(yōu)秀公務員名額。對績效較差的單位通報批評，視情況調整領導班子，適當減少年度優(yōu)秀公務員名額。第四章 追究責任
第十四條 由各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門按照干部管理權限，逐級實施責任追究。
第十五條 各級機關領導干部或一般工作人員不正確履行職責，有下列情形之一的，視為亂作為，應當追究責任：
（一）違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經濟損失的；
（二）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，或違法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，損害公民、法人和其它組織合法權益的；
（三）違反法律、法規(guī)委托或授權其它組織、個人行使相關行政職權，或對委托者行使行政職權的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的；
（四）違反規(guī)定干預國有企業(yè)產權交易、經營性土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購、金融機構信貸以及其它經濟活動的；
（五）不認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，違法施政，或越權審批違反城市規(guī)劃建設項目的；
（六）項目建設中設置障礙、推諉扯皮，破壞投資環(huán)境、影響發(fā)展大局的；
（七）虛報政績、騙取榮譽，興辦不切實際的形象工程、政績工程的；
（八）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴重失察、失誤，造成不良影響的；
（九）違反組織人事紀律，在干部調整和選舉過程中，擅自許諾或拉票、賄選的；
（十）違反原則，利用自己身份或地位的影響，為有問題或犯錯誤的下級或查處對象說情，開脫責任，逃避追究，盲目包庇的；
（十一）違反政策，截留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育、社保、住房公積金等專項資金或基金的；
（十二）私設賬戶、小金庫，坐收坐支應當上繳國庫或財政專戶的財政性資金，違反規(guī)定，亂發(fā)獎金和實物的；
（十三）財務管理混亂，審批制度執(zhí)行不嚴，大額度資金使用不經集體研究決定的；
（十四）未經批準擅自購買公務用車或超編、超標配備公務用車的，采取公車私掛、調用、借用等變通方式，購買使用公務用車逃避監(jiān)督管理的；
（十五）濫用職權，違法施政，玩忽職守，造成重大損失或重大責任事故的；
（十六）瞞報、謊報、遲報公共突發(fā)事件、重大責任事故、重大疫情、災情或其它重要情況，造成事態(tài)惡化或嚴重影響的；
（十七）指使、慫恿有關人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結的；
（十八）亂檢查，亂收費，亂攤派，亂罰款的；
（十九）對待群眾態(tài)度生硬、故意刁難，吃拿卡要，以權謀私，損害企業(yè)和群眾利益的；
（二十）其它在履行職責過程中損害公共利益、侵害管理和服務對象合法權益，造成不良影響的違法違紀違規(guī)行為。
第十六條 各級機關領導干部或一般工作人員不認真履行職責，有下列情形之一的，視為不作為，應當追究責任：
（一）對黨和國家方針政策、法律法規(guī)，上級的重大決定、決議，不認真貫徹落實的；
（二）在重大建設項目的立項、規(guī)劃、征地、環(huán)評等服務環(huán)節(jié)，拖延怠慢，影響項目建設進程的；
（三）由于監(jiān)管不力，使建設工程出現(xiàn)嚴重質量問題，造成一定損失和影響的；
（四）對影響經濟環(huán)境、損害投資者利益的行為不制止、不查處，應當追究責任而沒有追究的；
（五）對工作重視不夠，措施不力，監(jiān)管不到位，或對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題不及時解決，引發(fā)大范圍群體上訪事件或導致較大責任事故發(fā)生的；
（六）未按有關規(guī)定和實際情況，制定落實重大災情、疫情、安全事故、突發(fā)事件應急預案，或在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安危的緊急突發(fā)事件面前，拖延懈怠、推諉塞責、處置不力的；
（七）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題，或人民群眾的合理訴求，通過努力能夠解決而不及時解決，或向社會公開承諾的事項沒有踐諾的；
（八）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見，或人民群眾提出的列入辦理事項的意見和建議，不認真辦理、答復的；
（九）對按照規(guī)定應該辦理的事項不辦理，或不在規(guī)定時限內辦結，或辦理結果未達到規(guī)定要求的；
（十）對需與相關部門協(xié)商辦理的事項，不積極主動協(xié)商，或協(xié)商不一致時，不能提出有效解決辦法，或有職責義務配合辦理的部門，經多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；
（十一）駕馭全局能力和組織領導能力差，領導班子不團結，內耗嚴重，經考核屬實的；
（十二）對本地區(qū)、本部門干部隊伍中存在的違紀違法問題不制止、不查處的；
（十三）不深入調查研究，指導工作，狠抓落實，致使工作被動落后的；
（十四）平庸懶惰，消極散漫，貽誤工作的；
（十五）因執(zhí)行不力、效能低下或疏于管理、防范不嚴、處置不當，造成一定影響和損失的其他情形。
第十七條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門對跟蹤問責、巡查問效、明察暗訪、民主評議、輿論監(jiān)督、年度考核等方面發(fā)現(xiàn)的問題，及時調查核實。
第十八條 通過市委書記民情電子信箱、市長短信平臺、行政效能投訴中心、優(yōu)化環(huán)境投訴中心及紀委信訪舉報中心等各種投訴舉報渠道，公布舉報電話，方便群眾投訴。鼓勵署實名舉報，對舉報人姓名、單位、住址嚴格保密，切實保護舉報人合法權益。對投訴、舉報的問題，應在5日內決定是否受理，決定不予受理的應及時向投訴、舉報人說明理由。受理機關對于投訴、舉報的一般性問題，應在15日內調查核實完畢，比較復雜的問題應在30日內調查核實完畢，特別復雜的問題應在3個月內調查核實完畢。由于種種原因不能在規(guī)定時間調查核實完畢的，可以按照規(guī)定程序批準后，適當延長時間，并向投訴、舉報人說明情況。
第十九條 經調查了解后情況屬實的，依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀律處分。組織處理、紀律處分可以單獨使用，也可以并用。
第二十條 責任追究采取取消評優(yōu)評先資格、誡勉談話、通報批評、崗位調整、降職使用、班子調整、辭職辭退、黨政紀處分、移交司法機關的形式進行。
第二十一條 對造成嚴重損失或重大社會影響的，除追究直接責任者的責任外，還要追究重要領導責任、主要領導責任。
第二十二條 有下列情形之一的，應當從重處理：
（一）一年內受到兩次以上責任追究的；
（二）故意隱瞞真相，包庇袒護，干擾、阻礙調查的；
（三）對屬于自己職權范圍內的責任，上推下卸，逃避追究的；
（四）打擊報復申訴人、控告人、檢舉人、責任追究承辦人的；
（五）被省以上有關部門通報批評的。第五章 附則
第二十三條 本辦法由市紀律檢查委員會、市監(jiān)察局會同市委組織部、市人事局、市法制辦負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
2007年2月25日