中共重慶市委、重慶市人民政府貫徹中共中央、
國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法
（一九九九年一月八日）
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，加強我市黨風廉政建設，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱黨風廉政建設責任制，是指各級黨委（黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委）、政府及其職能部門的領(lǐng)導班子（以下簡稱黨政領(lǐng)導班子）、領(lǐng)導干部對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設必須履行的職責和對不履行或者不正確履行職責的追究相應責任的制度。
第三條 本市各級黨政領(lǐng)導班子中的正職領(lǐng)導干部為黨風廉政建設第一責任人。
第四條 實行黨風廉政建設責任制的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和市委、市政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示。
第五條 實行黨風廉政建設責任制，各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設納入黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、精神文明建設和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。
第六條 實行黨風廉政建設責任制，必須堅持以下原則：
（一）從嚴治黨、從嚴治政的原則；
（二）標本兼治、綜合治理，立足教育、著眼防范的原則；
（三）集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的原則；
（四）誰主管，誰負責，業(yè)務管理與黨風廉政責任相一致的原則；
（五）一級抓一級，層層抓落實的原則；
（六）依靠群眾，接受監(jiān)督的原則；
（七）責任追究的原則。
第二章 責任范圍
第七條 各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任。
（一）黨委書記對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政建設負總責，對同級領(lǐng)導班子及其成員和下一級黨委書記的黨風廉政情況負直接領(lǐng)導責任；
（二）黨委副書記、常委（委員）根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和分管單位的正職領(lǐng)導干部的黨風廉政情況負直接領(lǐng)導責任。
第八條 各級政府領(lǐng)導班子對政府序列的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任。
（一）政府正職領(lǐng)導干部對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負總責，對政府領(lǐng)導班子及其成員和下一級政府正職領(lǐng)導干部的黨風廉政情況負直接領(lǐng)導責任；
（二）政府副職領(lǐng)導干部根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和分管單位正職領(lǐng)導干部的黨風廉政情況負直接領(lǐng)導責任。
第九條 各級人大、政協(xié)黨組對本機關(guān)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任。
（一）黨組書記對本級領(lǐng)導班子及其成員和本機關(guān)的黨風廉政建設負總責；
（二）黨組其他成員根據(jù)分工，對分管部門的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任；
第十條 各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)黨組對本機關(guān)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任，并對本系統(tǒng)的黨風廉政建設負責指導和監(jiān)督。
（一）黨組書記對本級班子及其成員和本機關(guān)的黨風廉政建設負總責；
（二）黨組其他成員根據(jù)分工，對分管部門的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任。
第十一條 各級黨委、政府職能部門領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任；對本部門可能影響全市黨風廉政建設的業(yè)務工作，負有整頓、改革、建章立制、加強管理、標本兼治、綜合治理的直接領(lǐng)導責任。
（一）正職領(lǐng)導干部對本級班子及其成員和本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政建設負總責；
（二）領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和分管部門的正職領(lǐng)導干部的黨風廉政情況負直接領(lǐng)導責任。
第十二條 各人民團體黨組對本單位的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任。
（一）黨組書記對本級班子及其成員和本機關(guān)的黨風廉政建設負總責。
（二）黨組其他成員對分管部門的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任。
第十三條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和同級黨委、本級政府的領(lǐng)導下，負責對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政建設進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
第三章 責任內(nèi)容
第十四條 各級黨委、政府及其職能部門的領(lǐng)導班子在黨風廉政建設中應認真履行全面領(lǐng)導職責，承擔以下領(lǐng)導責任：
（一）貫徹落實上級黨委、政府以及上級機關(guān)關(guān)于黨風廉政建設的部署和要求，分析研究責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設狀況，結(jié)合實際，制定黨風廉政建設工作計劃，分解下達責任目標，并組織實施。
（二）根據(jù)黨和國家黨風廉政建設的政策法規(guī)制度，針對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗中存在的問題，制定黨風廉政規(guī)章制度，并督促落實。
（三）標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗。
（四）組織黨員、干部學習、宣傳鄧小平關(guān)于黨風廉政建設的理論和黨風廉政法規(guī)，開展黨性黨風黨紀和廉政教育，不斷提高黨員、干部遵紀守法和廉潔從政的自覺性。
（五）履行監(jiān)督職責，對所轄地區(qū)、部門、單位的黨風廉政建設情況、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。
（六）領(lǐng)導、組織本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的廉潔自建、查處違法違紀案件和糾正行業(yè)不正之風三項工作，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依法履行職責，采取措施為其有效地開展工作創(chuàng)造條件。
（七）嚴格按照規(guī)定選拔使用干部，反對和糾正用人上的不正之風，防止不廉潔或者不履行黨風廉政建設責任制的干部進入各級黨政領(lǐng)導班子。
第十五條 各級黨委、政府及其職能部門的第一責任人對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負總責，承擔以下領(lǐng)導責任：
（一）根據(jù)上級黨委、政府關(guān)于黨風廉政建設工作的部署、要求和本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)黨風廉政建設責任目標，召開會議，專題研究，并對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作進行具體布置安排。
（二）領(lǐng)導和參與反腐倡廉工作的檢查、考核，督促黨風廉政建設各項目標和規(guī)章制度的落實，把黨風廉政建設與經(jīng)濟工作、其他業(yè)務工作緊密結(jié)合，有效治理部門、行業(yè)不正之風，清除腐敗現(xiàn)象。
（三）加強對大案、要案、典型案件查處工作的領(lǐng)導，組織各職能部門協(xié)調(diào)配合，及時排除辦案中的阻力和干擾，采取有力措施，為查辦案件提供保障。
認真處理人民來信來訪，解決群眾反映的熱點難點問題。
（四）切實管好班子，帶好隊伍，對涉及領(lǐng)導班子成員和下一級主要領(lǐng)導干部在思想、工作等方面的問題和不廉潔的行為，要親自找本人談話，進行告誡，及時糾正。
（五）每年至少主持召開兩次民主生活會，檢查黨風廉政建設責任制執(zhí)行及廉潔從政情況，開展批評與自我批評，糾正領(lǐng)導班子中存在的問題。
（六）模范遵守黨紀國法，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律、廉潔從政的各項制度和規(guī)定，接受組織和群眾的監(jiān)督。
（七）教育管理好家庭成員和身邊工作人員，防止發(fā)生違法違紀和不廉潔問題。
第十六條 各級黨委、政府及其職能部門的其他領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中應認真履行直接領(lǐng)導職責，承擔以下領(lǐng)導責任：
（一）協(xié)助黨政主要領(lǐng)導抓好黨風廉政建設，具體負責職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。指導、督促分管部門、單位制定黨風廉政建設工作計劃，并組織實施。
（二）深入調(diào)查研究，組織分析黨風廉政建設情況，對工作中存在的苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)和解決，并有針對性地組織制定防范性措施和規(guī)定。
（三）監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任制落實情況。
（四）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的大案、要案、典型案件要親自組織查處。
（五）嚴格執(zhí)行黨紀國法，自覺執(zhí)行廉潔自律、廉潔從政的各項制度和規(guī)定，教育管理好配偶、子女和身邊工作人員。
第十七條 各級人大黨組應把黨風廉政建設作為依法監(jiān)督的重要內(nèi)容。要支持人大常委會對“一府兩院”領(lǐng)導班子及其成員進行廉政監(jiān)督。對人大代表提出的有關(guān)黨風廉政建設的建議、批評和意見，要及時送交有關(guān)機關(guān)和單位研究處理并負責答復。
第十八條 各級政協(xié)黨組應把黨風廉政建設作為參政議政、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，注意收集、轉(zhuǎn)送政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士對黨風廉政建設的意見、批評和建議。
第十九條 各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)黨組把黨風廉政建設作為依法履行審判、檢察職能的重要內(nèi)容，切實加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格依法辦案，防止司法腐敗。
第二十條 各人民團體黨組應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時向黨委、政府和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)反映人民群眾對黨風廉政建設的意見、批評和建議。
第二十一條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風廉政建設中應履行監(jiān)督檢查職能，承擔以下責任：
（一）按照黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的部署，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政建設進行組織協(xié)調(diào)、綜合指導和監(jiān)督檢查。
（二）監(jiān)督、檢查下級黨委、政府和同級黨政機關(guān)各部門貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，針對存在的問題研究對策，提出意見和建議。
（三）認真履行紀檢、監(jiān)察機關(guān)的職責。抓好黨風廉政教育，加強黨風廉政條規(guī)制度建設，查處違法違紀案件，糾正部門和行業(yè)不正之風。
（四）依靠群眾的支持和參與，向人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員通報黨風廉政建設情況，征求意見。
第四章 責任實施
第二十二條 市委負責全面領(lǐng)導全市的黨風廉政建設工作。市委、市政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）負責對全市的黨風廉政建設工作進行指導、組織、實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責全市黨風廉政建設責任制的日常工作。
各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)的黨風廉政建設工作由黨政正職領(lǐng)導干部負總責，分管領(lǐng)導親自抓，有關(guān)部門、單位具體承辦、紀檢監(jiān)察負責監(jiān)督檢查。
第二十三條 市委、市政府每年年初根據(jù)中共中央、國務院、中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于黨風廉政建設的部署和要求，召開專門會議，結(jié)合本市實際，對全市的黨風廉政建設進行具體部署、安排，提出明確的責任目標和任務，確定主管領(lǐng)導和牽頭負責的部門，分工包項。必要時，可以簽定《黨風廉政建設責任書》。
各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)應嚴格按照市委、市政府黨風廉政建設責任制的要求，制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政建設工作計劃，分解責任，細化目標，落實到人，并組織實施。
第二十四條 各級領(lǐng)導干部要根據(jù)黨風廉政建設責任內(nèi)容，認真履行職責。黨政第一責任人每年至少要聽取兩次分管部門、單位的黨風廉政建設工作匯報，檢查黨風廉政建設責任制的進展、落實情況。
第二十五條 各級黨委每年年終應向上一級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)就貫徹落實黨風廉政建設責任制及領(lǐng)導干部廉潔自律情況寫出專題報告。對涉及領(lǐng)導班子或領(lǐng)導干部黨風廉政的重大問題，要及時向上一級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。
第二十六條 推行和完善黨風廉政巡視檢查制度。
（一）市委、市政府定期或不定期派出巡視組或巡視員，對有關(guān)地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風廉政建設責任制落實情況進行巡視檢查，聽取匯報，調(diào)查了解領(lǐng)導班子和黨政第一責任人抓黨風廉政建設的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
（二）市委、市政府定期或不定期組織召開有關(guān)黨政機關(guān)領(lǐng)導干部及部分巡視員、特邀監(jiān)察員參加的黨風廉政建設工作評議座談會；分期、分批聽取黨政第一責任人關(guān)于抓黨風廉政建設責任制及領(lǐng)導班子廉政情況的匯報。
第五章 責任考核
第二十七條 黨風廉政建設責任制的考核工作實行分級負責，逐級實施的原則。各級黨委負責領(lǐng)導、組織對下一級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核工作。紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門按照有關(guān)規(guī)定負責具體實施。
考核工作每年進行一次，與領(lǐng)導班子和干部考核、工作目標考核、年度考核結(jié)合進行。
第二十八條 領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，應列為民主生活會和年終述職報告的內(nèi)容。
第二十九條 各級黨委應把黨政領(lǐng)導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制工作情況的考核結(jié)果，按照《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導干部黨風廉政檔案的暫行辦法》（渝委辦〔１９９７〕１８５號）記入領(lǐng)導干部檔案，作為領(lǐng)導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
第三十條 黨風廉政建設責任制的考核情況每年通報一次。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，各級黨政領(lǐng)導班子要采取措施，限期研究解決，并上報結(jié)果。對能正確履行黨風廉政職責，成績突出的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要結(jié)合干部考核、工作目標考核、年度考核給予表彰、獎勵；對不履行或者不正確履行黨風廉政職責的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要追究責任，給予處理。
第六章 責任追究
第三十一條 各級黨委、政府及其職能部門的領(lǐng)導班子不履行或者不正確履行本實施辦法第十四條規(guī)定的領(lǐng)導責任，情節(jié)較輕的，責令寫出書面檢查或者通報批評，取消單位評選先進資格；情節(jié)較重的，追究黨政第一責任人和直接領(lǐng)導者的責任，責令辭職或者對其免職、降職。
第三十二條 各級領(lǐng)導干部不履行或者不正確履行本實施辦法第十五、十六規(guī)定的領(lǐng)導責任，情節(jié)較輕的，給予口頭批評、責令寫出書面檢查或者通報批評；情節(jié)較重的，責令辭職或者對其免職、降職，直至給予黨紀政紀處分。
第三十三條 各級領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中，具有下列情形之一，追究黨政第一責任和直接領(lǐng)導者的責任，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告或者行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴重警告或者行政記大過、降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者行政撤職處分：
（一）對黨和國家的方針、政策，不傳達貫徹，不檢查督促落實，或者在方針、政策方面作出錯誤決策的；
（二）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風廉政責任范圍內(nèi)的事項拒不辦理的；
（三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)發(fā)生的公開違反黨的政治紀律的行為，不報告、不批評、不制止或放任不管的；
（四）對本單位存在的問題不認真解決，致使矛盾激化，造成集體上訪、聚眾鬧事或者其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作、教育、科研和社會正常秩序的，或者在發(fā)生重大事件時不及時解決，造成嚴重后果的；
（五）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)發(fā)生的嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查的；
（六）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件或者嚴重事件，致使國家、集體資財和群眾生命安全遭受重大損失或者造成惡劣影響的。造成巨大損失或者特別惡劣影響的，加重處分；
（七）有其他嚴重失職、瀆職錯誤，造成后果的。
第三十四條 各級領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中，具有下列情形之一，給予直接領(lǐng)導責任者黨內(nèi)警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者行政降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分；
（一）授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計等方面的政策、紀律和有關(guān)法律法規(guī)的；
（二）授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的；
（三）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管或者包庇、縱容的。
第三十五條 各級領(lǐng)導干部違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，具有下列情形之一，造成惡劣影響的，給予黨政第一責任人和直接領(lǐng)導責任者黨內(nèi)警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者行政降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分；
（一）提拔任用明顯有違法違紀行為的人的；
（二）將不符合條件的人安排到領(lǐng)導崗位或者其他重要崗位的；
（三）在干部選拔任用中，有其他違反規(guī)定的行為的。
具有第三十三條至三十五條的行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十六條 實施責任追究，應實事求是，分清集體責任與個人責任，主要領(lǐng)導責任和直接領(lǐng)導責任。
各級黨政領(lǐng)導班子的領(lǐng)導成員集體作出錯誤決定或者采取錯誤行動，違反紀律，屬于故意違紀的，追究黨政第一責任人和直接領(lǐng)導者的責任；屬于過失違紀的，按照個人在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予黨紀政紀處分。
第七章 附則
第三十七條 本實施辦法適用于本市各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體。
國有企業(yè)、事業(yè)單位參照執(zhí)行。
第三十八條 本市各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)可根據(jù)實際情況，制定黨風廉政建設責任制的具體貫徹實施意見，并報上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。
第三十九條 本實施辦法由中共重慶市紀委、重慶市監(jiān)察局負責解釋。
第四十條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
本實施辦法發(fā)布前的有關(guān)規(guī)定，若與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。