中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（2003年12月12日）
今年6月，黨中央、國務院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》確立了新世紀林業(yè)以生態(tài)建設為主的指導思想、基本方針、戰(zhàn)略目標、主要任務和戰(zhàn)略措施，指明了實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的方向?！稕Q定》是用“三個代表”重要思想指導林業(yè)工作的具體體現(xiàn)，是貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，是新世紀新階段指導我國林業(yè)加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于調(diào)動全社會的力量參與、支持林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)建設具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為了認真貫徹《決定》精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，特提出如下實施意見：
一、深刻認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。
直轄以來，市委、市政府按照黨中央、國務院對林業(yè)工作的整體要求，采取了一系列政策措施，全市林業(yè)步入了加速發(fā)展的快車道。全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成，森林資源的培育、管護和利用逐步形成較為完整的體系。全市累計實施重點工程造林173.3萬公頃，完成投資35億元，年均造林速度為直轄前的3倍，森林增長速度高出全國平均水平的4倍，森林面積總量上升到223.4萬公頃；森林蓄積總量超過1億立方米；森林覆蓋率提高到27.1%。林業(yè)為全市經(jīng)濟建設和生態(tài)狀況的改善，以及三峽工程的安全營運作出了重要貢獻，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，也要清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展仍然面臨著十分嚴峻的形勢。森林資源總量不足，林分質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能較為脆弱；亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災和森林病蟲害對林業(yè)的威脅嚴重；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)單一，林區(qū)群眾收入增長緩慢；一些地方對林業(yè)的認識不到位，全社會辦林業(yè)的氛圍不濃。同時，重慶地處長江上游、三峽庫區(qū)，水土流失十分嚴重，生態(tài)問題已成為阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大難題。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，我市林業(yè)改革和發(fā)展的任務比以往任何時候都更加繁重。
各地各部門一定要認真學習《決定》，把握精神實質(zhì)，從全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會和加快建成長江上游經(jīng)濟中心的高度，深刻認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把思想認識統(tǒng)一到《決定》和本實施意見上來，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。要以貫徹落實《決定》精神為動力，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取切實有力的措施，把我市林業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。
二、加快我市林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
加快我市林業(yè)發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一、生態(tài)效益優(yōu)先的原則，按照構(gòu)建三大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求，嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，推進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)更好地為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
發(fā)展目標是：以提高森林覆蓋率為中心，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色重慶、建設生態(tài)家園，力爭到2005年，全市森林覆蓋率達到30%，長江、嘉陵江、烏江、大寧河等主要流域的水土流失得到基本控制，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的10%，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值力爭達到100億元；到2010年，全市森林覆蓋率達到36%，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的12%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)總產(chǎn)值達到200億元；到2020年，全市森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在45%以上，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的15%，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，基本實現(xiàn)山川秀美，林業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，努力把重慶建設成為長江上游生態(tài)優(yōu)美的經(jīng)濟中心。
實現(xiàn)上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物和庫區(qū)濕地資源，不斷提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；努力營造好三峽庫區(qū)等生態(tài)脆弱地帶的水土保持林和庫岸防護林；努力綠化好宜林荒山、田埂地頭、城鎮(zhèn)周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、工業(yè)原料林和花卉苗木等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。都市發(fā)達經(jīng)濟圈要堅持垂直綠化與平面綠化相結(jié)合的原則，大力發(fā)展城市森林，突出抓好花卉、景觀林、植物園建設，努力構(gòu)建良好的都市生態(tài)體系；渝西經(jīng)濟走廊要努力推進筍竹、花卉、香料、果品、蠶桑等名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設，大力實施速生豐產(chǎn)用材林、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設，形成綠色經(jīng)濟走廊；三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要堅持林（竹）草相結(jié)合，建好庫區(qū)綠色屏障，大力實施干果、中藥材、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設以及林產(chǎn)品、生態(tài)旅游開發(fā)，加快特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動山區(qū)群眾脫貧致富。
三、狠抓林業(yè)重點工程，推動生態(tài)體系建設
要以退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)、速生豐產(chǎn)林、沿江綠化等林業(yè)重點工程為依托，全面推進國土綠化。積極實施退耕還林工程，認真落實對農(nóng)民的有關(guān)補償政策，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，解決好退耕農(nóng)民的長遠生計問題。天然林資源保護工程要全面落實好森林資源管護責任制，加快公益林培育步伐，逐步實現(xiàn)生態(tài)盈余。野生動植物及自然保護區(qū)工程重點在保護好野生動植物資源、庫區(qū)濕地資源和生物多樣性，抓好古樹名木和珍稀瀕危動植物的拯救繁育及合理開發(fā)利用，建成自然保護區(qū)70處。速生豐產(chǎn)用材林工程要建成速生豐產(chǎn)用材林基地33萬公頃，發(fā)展好用材林、竹林和工業(yè)原料林，基本實現(xiàn)木材供需平衡，減輕生態(tài)壓力。沿江綠化工程主要布局在三峽庫區(qū)的長江干流及一級支流沿岸175米以上區(qū)域，大力開展退耕還林和封山育林，實現(xiàn)全面綠化，把庫區(qū)建設成為風景優(yōu)美、植被茂盛、山清水秀的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。積極拓展林業(yè)外資項目，認真實施中德、中日等外資造林工程。要加強林業(yè)重點工程的管理，全面推行業(yè)主承包制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、資金報賬制、責任追究制。
各地要充分發(fā)揮綠化委員會及其辦公室的作用，進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監(jiān)督檢查。綠色通道工程要以大江大河、鐵路、高速公路、國道綠化為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、群眾造林和外商造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。要深入開展全民義務植樹運動，不斷豐富和完善義務植樹的形式，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，搞好全民義務植樹的登記和考核工作，確保盡責率達到90%以上。義務植樹要實行包栽植、包成活、包管護，做到基地化、規(guī)范化、制度化。對無故不履行義務或不完成義務植樹任務的，采取“以金代勞”的方式，由各級綠委組織專業(yè)隊造林。
四、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設要不斷適應生態(tài)建設和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。堅持以市場為導向，以效益為核心，走公司＋基地＋農(nóng)戶、貿(mào)工林一體化、產(chǎn)加銷一條龍、集約化規(guī)?；?jīng)營的新路子。
當前和今后一個時期，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是苗木花卉、森林旅游、優(yōu)質(zhì)筍竹、木材加工四大產(chǎn)業(yè)以及培育工業(yè)原料林、用材林、筍竹、香料、柑桔、干果、木本藥材、苗木花卉、森林生態(tài)旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁殖十大基地，大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。
根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，抓緊編制全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，發(fā)揮花卉、種苗等林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，建立木業(yè)、森林旅游等專業(yè)協(xié)會。完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品市場和林業(yè)生產(chǎn)要素市場。對農(nóng)民生產(chǎn)的木材，允許產(chǎn)銷直接見面。對各種原料林基地生產(chǎn)用材，實行采伐指標單列。各級政府要增加財政專項扶持資金，重點發(fā)展一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭項目。金融機構(gòu)要把扶持林業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點。
五、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進森林資源合理流轉(zhuǎn)
完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是調(diào)動各方面造林積極性，促進林業(yè)發(fā)展的基礎。要依法嚴格保護林木所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。林地、林木權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護林權(quán)證的權(quán)威性；權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快明確權(quán)屬。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期使用，限期綠化。自留山上的林木，一律歸農(nóng)民所有。分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，可延長法定期限。承包期滿，農(nóng)民不愿續(xù)包的，由集體經(jīng)濟組織收回并另行處置。對目前仍由集體統(tǒng)一管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的分類經(jīng)營形式，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的林地，可將林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)合理作價，轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營。
在明確權(quán)屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。集體森林、林木和林地使用權(quán)以及個人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商，報區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門完善有關(guān)手續(xù)并備案；以承包、租賃取得經(jīng)營權(quán)的國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥形式進行國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由市政府林業(yè)行政主管部門依法審批。國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要進行森林資源資產(chǎn)評估，并嚴格審核，防止國有資產(chǎn)流失。
積極培育活立木市場，鼓勵森林、林木進入流通領(lǐng)域，盤活森林、林木存量資產(chǎn)，保障活立木所有權(quán)人的收益物權(quán)和依法處置（采伐）權(quán)益，調(diào)動經(jīng)營者投資林業(yè)的積極性。森林、林木所有者可以將其擁有的活立木協(xié)商或經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價出讓他人。出讓活立木的，由受讓人依法享受林業(yè)優(yōu)惠政策。
六、深化林業(yè)體制改革，實行分類經(jīng)營
在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，根據(jù)森林主要用途，將全市林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。把生態(tài)脆弱、水土流失嚴重和生態(tài)特別重要地區(qū)的林業(yè)劃為生態(tài)公益林業(yè)。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林業(yè)按照基礎產(chǎn)業(yè)管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。公益林業(yè)建設投資和森林生態(tài)效益補償基金分別由國家、市、區(qū)縣（自治縣、市）承擔。市里將安排部分造林經(jīng)費探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。要切實改變現(xiàn)有造林投入和管理方式，進一步完善工程招投標制和報賬制。市和區(qū)縣（自治縣、市）都應隨著財政收入的增加，安排一定比例，投入公益林建設，實行生態(tài)效益補償。爭取盡快建立起公益林業(yè)認證體系，盡快出臺我市公益林業(yè)和商品林業(yè)劃分及補償辦法。
按照公益林業(yè)和商品林業(yè)的要求，將全市國有林場劃為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益型事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費由同級政府承擔。商品經(jīng)營型林場實行資源、人員整合，打破林場行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式，組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實行規(guī)模經(jīng)營。允許各類經(jīng)濟組織或個人入股經(jīng)營或出資購買國有林場經(jīng)營權(quán)；允許各類經(jīng)濟組織兼并國有林場；允許國有林場將森林資源資產(chǎn)參股、控股，與外資、其他企事業(yè)單位及個人聯(lián)合組建股份制企業(yè)；允許國有林場劃定一定范圍的林地實行特殊經(jīng)營政策，開發(fā)利用森林景點景觀，從事森林旅游；允許個人租用國有林場林地興辦家庭林場；允許國有林場將零星分散、不便經(jīng)營的小塊國有林地交林場職工或當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營；允許經(jīng)營面積小、森林資源差、交通不便的國有林場，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門申報，市級林業(yè)主管部門批準，可以撤銷或合并。實行森林資源分類經(jīng)營后，要切實建立和完善國有林場職工的社會保障制度。
七、營造公平競爭環(huán)境，放手發(fā)展非公有制林業(yè)
發(fā)展非公有制林業(yè)是實現(xiàn)重慶林業(yè)跨越式發(fā)展的強大動力。各級政府和林業(yè)主管部門要將非公有制林業(yè)的發(fā)展納入本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工，都可以通過承包、租賃、收購、兼并、參股等方式，參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。要在商品林基地建設、木材和林產(chǎn)品加工、森林旅游、林業(yè)中介服務、林產(chǎn)品市場建設等領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府要為非公有制經(jīng)濟主體投資林業(yè)提供寬松的環(huán)境，各級林業(yè)主管部門要搞好林政管理和技術(shù)服務。要明確非公制林業(yè)的法律地位，并與公有制林業(yè)經(jīng)營主體在稅賦、融資、規(guī)費收取、生態(tài)效益補償、公益性投入等方面享受同等權(quán)利和待遇。穩(wěn)定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營，并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。對營造的商品林，允許經(jīng)營者按照經(jīng)濟成熟或工藝成熟編制森林經(jīng)營方案，并作為申請采伐限額的依據(jù)，允許業(yè)主依法采伐。對營造的生態(tài)林，實行生態(tài)效益補償。
八、堅持科教興林，嚴格依法治林
加強林業(yè)科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)林業(yè)科研、生產(chǎn)、推廣一體化。林業(yè)科研機構(gòu)要重點研究解決生態(tài)惡劣地區(qū)、三峽庫區(qū)消落帶造林樹種選擇、營造林技術(shù)以及三峽庫區(qū)森林與水土流失、森林容量與環(huán)境、森林物質(zhì)循環(huán)、森林生態(tài)系統(tǒng)等與三峽庫區(qū)生態(tài)建設相關(guān)的課題。林業(yè)科技推廣要與重點工程同時設計、同時施工、同時驗收，把科技成果推廣作為工程建設的重要內(nèi)容。重點推廣一批速生豐產(chǎn)用材林、筍材兩用竹、藥材、花卉、香料等優(yōu)良品種。進一步加大扶持力度，認真抓好林業(yè)科技示范縣和科技示范基地建設，切實搞好林業(yè)標準化建設。各級財政應安排一定資金，用于林業(yè)科學研究和應用技術(shù)推廣。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和林業(yè)科技人員經(jīng)批準保留原單位工資待遇，去創(chuàng)辦、領(lǐng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，建立科技示范點，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務，也可以技術(shù)成果入股分紅，以推進林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強林業(yè)科技推廣服務體系建設，穩(wěn)定科技隊伍。設立重慶市林業(yè)科技進步獎，用于獎勵在林業(yè)科技工作中做出貢獻的單位和個人。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，切實加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。
加快林業(yè)地方立法工作，抓緊制定國有森林資源經(jīng)營管理、森林和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、森林和野生動植物自然保護區(qū)管理、林業(yè)重點工程管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，并根據(jù)新情況對野生動物保護、森林植物檢疫等現(xiàn)有法規(guī)進行修訂。要嚴格保護森林和野生動植物資源，嚴格執(zhí)行林木采伐限額制度。強化林地征占用管理，堅決制止林地流失。規(guī)范木材流通管理，理順木材流通秩序。進一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物，嚴格大樹進城管理，切實鞏固造林綠化成果。積極開展國家重點林業(yè)工程質(zhì)量、資金使用、效益監(jiān)測檢查和林政執(zhí)法監(jiān)察工作，確保森林生態(tài)安全。搞好林業(yè)綜合執(zhí)法，全面提高林政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，確保執(zhí)法工作的公正性、合法性。
九、加大政策扶持力度，逐步增加林業(yè)投入
要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點生態(tài)工程建設，市財政要予以重點保證。區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程投資，要納入地方財政預算。森林生態(tài)效益補償基金除中央部分外，分別列入市和區(qū)縣（自治縣、市）財政預算，并逐步增加資金規(guī)模。市和區(qū)縣（自治縣、市）財政都要安排一定資金，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設。國家要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利率的信貸扶持政策，貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向林農(nóng)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。對各項林業(yè)稅收要予以減免，育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，主要用于恢復森林植被。要不斷加大招商引資力度，充分利用好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，進一步擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，開拓木材及其制品進出口渠道，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進機制，提高林產(chǎn)品的國際競爭力。要采取有效措施，加強種質(zhì)資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。
十、建立完善林業(yè)目標管理責任制，切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導
各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構(gòu)建設。建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，健全林業(yè)推廣和服務體系。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業(yè)發(fā)展再立新功。
嚴格實行林業(yè)建設任期目標責任制，各級政府的主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人，各級政府要把森林覆蓋率納入任期目標考核，把林業(yè)重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、采伐限額管理、林地管理、財政投入、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核。各級人大每年要將林業(yè)建設目標提交人民代表大會常務委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門要把林業(yè)建設情況和責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要配合林業(yè)部門建立林業(yè)建設定期通報和責任追究制度，對重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。
建設一支高素質(zhì)的林業(yè)職工隊伍是完成各項林業(yè)目標任務的重要保證，各級黨委、政府要高度重視林業(yè)機構(gòu)和隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層的林業(yè)事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的林政執(zhí)法主體。各區(qū)縣（自治縣、市）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設，根據(jù)工作任務核定相適應的人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實行條塊管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，站長的任免要征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的經(jīng)費納入財政預算。
森林公安機關(guān)是國家公安機關(guān)的重要組成部分，是負責維護林區(qū)社會治安秩序，保護森林資源安全的重要力量。要加強森林公安隊伍建設，落實編制，充實民警，保證工作經(jīng)費，理順管理體制。加強木材檢查站、森林病蟲防治檢疫站和林業(yè)科技推廣站等林業(yè)基層隊伍建設，夯實工作基礎，強化服務職能。
各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔保護森林、綠化祖國的任務。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學教育要強化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。