中共重慶市委、重慶市人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（2003年12月12日）
今年6月，黨中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》確立了新世紀林業(yè)以生態(tài)建設為主的指導思想、基本方針、戰(zhàn)略目標、主要任務和戰(zhàn)略措施，指明了實現林業(yè)跨越式發(fā)展的方向?！稕Q定》是用“三個代表”重要思想指導林業(yè)工作的具體體現，是貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，是新世紀新階段指導我國林業(yè)加快發(fā)展的綱領性文件，對于調動全社會的力量參與、支持林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了認真貫徹《決定》精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，特提出如下實施意見：
一、深刻認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。
直轄以來，市委、市政府按照黨中央、國務院對林業(yè)工作的整體要求，采取了一系列政策措施，全市林業(yè)步入了加速發(fā)展的快車道。全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成，森林資源的培育、管護和利用逐步形成較為完整的體系。全市累計實施重點工程造林173.3萬公頃，完成投資35億元，年均造林速度為直轄前的3倍，森林增長速度高出全國平均水平的4倍，森林面積總量上升到223.4萬公頃；森林蓄積總量超過1億立方米；森林覆蓋率提高到27.1%。林業(yè)為全市經濟建設和生態(tài)狀況的改善，以及三峽工程的安全營運作出了重要貢獻，對調整農業(yè)結構、增加農民收入、發(fā)展農村經濟發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，也要清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展仍然面臨著十分嚴峻的形勢。森林資源總量不足，林分質量不高，森林生態(tài)系統的整體功能較為脆弱；亂占濫用林地等破壞森林資源的現象時有發(fā)生，森林火災和森林病蟲害對林業(yè)的威脅嚴重；林業(yè)產業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結構單一，林區(qū)群眾收入增長緩慢；一些地方對林業(yè)的認識不到位，全社會辦林業(yè)的氛圍不濃。同時，重慶地處長江上游、三峽庫區(qū)，水土流失十分嚴重，生態(tài)問題已成為阻礙經濟和社會發(fā)展的一大難題。隨著經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，我市林業(yè)改革和發(fā)展的任務比以往任何時候都更加繁重。
各地各部門一定要認真學習《決定》，把握精神實質，從全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會和加快建成長江上游經濟中心的高度，深刻認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到《決定》和本實施意見上來，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。要以貫徹落實《決定》精神為動力，按照市委、市政府的統一部署，采取切實有力的措施，把我市林業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。
二、加快我市林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
加快我市林業(yè)發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統一、生態(tài)效益優(yōu)先的原則，按照構建三大經濟區(qū)的發(fā)展要求，嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，推進林業(yè)全面、協調、跨越式發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，使林業(yè)更好地為全市國民經濟和社會發(fā)展服務。
發(fā)展目標是：以提高森林覆蓋率為中心，不斷優(yōu)化林業(yè)結構，打造綠色重慶、建設生態(tài)家園，力爭到2005年，全市森林覆蓋率達到30%，長江、嘉陵江、烏江、大寧河等主要流域的水土流失得到基本控制，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的10%，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，林業(yè)總產值力爭達到100億元；到2010年，全市森林覆蓋率達到36%，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的12%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理，林業(yè)總產值達到200億元；到2020年，全市森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在45%以上，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的15%，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，基本實現山川秀美，林業(yè)總產值達到500億元，努力把重慶建設成為長江上游生態(tài)優(yōu)美的經濟中心。
實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物和庫區(qū)濕地資源，不斷提高現有林分質量；努力營造好三峽庫區(qū)等生態(tài)脆弱地帶的水土保持林和庫岸防護林；努力綠化好宜林荒山、田埂地頭、城鎮(zhèn)周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林、工業(yè)原料林和花卉苗木等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業(yè)結構調整步伐，提高林業(yè)經濟效益；加快林業(yè)管理體制和經營機制創(chuàng)新，調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。都市發(fā)達經濟圈要堅持垂直綠化與平面綠化相結合的原則，大力發(fā)展城市森林，突出抓好花卉、景觀林、植物園建設，努力構建良好的都市生態(tài)體系；渝西經濟走廊要努力推進筍竹、花卉、香料、果品、蠶桑等名特優(yōu)新經濟林基地建設，大力實施速生豐產用材林、綠色通道和農田林網建設，形成綠色經濟走廊；三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)要堅持林（竹）草相結合，建好庫區(qū)綠色屏障，大力實施干果、中藥材、工業(yè)原料林、速生豐產用材林基地建設以及林產品、生態(tài)旅游開發(fā)，加快特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐，帶動山區(qū)群眾脫貧致富。
三、狠抓林業(yè)重點工程，推動生態(tài)體系建設
要以退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)、速生豐產林、沿江綠化等林業(yè)重點工程為依托，全面推進國土綠化。積極實施退耕還林工程，認真落實對農民的有關補償政策，鼓勵結合農業(yè)結構調整和特色產業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產業(yè)建設，解決好退耕農民的長遠生計問題。天然林資源保護工程要全面落實好森林資源管護責任制，加快公益林培育步伐，逐步實現生態(tài)盈余。野生動植物及自然保護區(qū)工程重點在保護好野生動植物資源、庫區(qū)濕地資源和生物多樣性，抓好古樹名木和珍稀瀕危動植物的拯救繁育及合理開發(fā)利用，建成自然保護區(qū)70處。速生豐產用材林工程要建成速生豐產用材林基地33萬公頃，發(fā)展好用材林、竹林和工業(yè)原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態(tài)壓力。沿江綠化工程主要布局在三峽庫區(qū)的長江干流及一級支流沿岸175米以上區(qū)域，大力開展退耕還林和封山育林，實現全面綠化，把庫區(qū)建設成為風景優(yōu)美、植被茂盛、山清水秀的生態(tài)經濟區(qū)。積極拓展林業(yè)外資項目，認真實施中德、中日等外資造林工程。要加強林業(yè)重點工程的管理，全面推行業(yè)主承包制、招投標制、質量監(jiān)理制、資金報賬制、責任追究制。
各地要充分發(fā)揮綠化委員會及其辦公室的作用，進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監(jiān)督檢查。綠色通道工程要以大江大河、鐵路、高速公路、國道綠化為重點，統籌規(guī)劃，合理布局，整體推進。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、群眾造林和外商造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。要深入開展全民義務植樹運動，不斷豐富和完善義務植樹的形式，農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，搞好全民義務植樹的登記和考核工作，確保盡責率達到90%以上。義務植樹要實行包栽植、包成活、包管護，做到基地化、規(guī)范化、制度化。對無故不履行義務或不完成義務植樹任務的，采取“以金代勞”的方式，由各級綠委組織專業(yè)隊造林。
四、加快林業(yè)產業(yè)建設，促進農村經濟發(fā)展
林業(yè)產業(yè)建設要不斷適應生態(tài)建設和市場需求的變化，推動產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林業(yè)產業(yè)新格局。堅持以市場為導向，以效益為核心，走公司＋基地＋農戶、貿工林一體化、產加銷一條龍、集約化規(guī)模化經營的新路子。
當前和今后一個時期，我市林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點是苗木花卉、森林旅游、優(yōu)質筍竹、木材加工四大產業(yè)以及培育工業(yè)原料林、用材林、筍竹、香料、柑桔、干果、木本藥材、苗木花卉、森林生態(tài)旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁殖十大基地，大力發(fā)展林業(yè)新興產業(yè)，努力培育新的林業(yè)經濟增長點。
根據市場需要、資源條件和產業(yè)基礎，抓緊編制全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)政策，引導產業(yè)健康發(fā)展。大力扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，發(fā)揮花卉、種苗等林業(yè)產業(yè)協會的作用，建立木業(yè)、森林旅游等專業(yè)協會。完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產品市場和林業(yè)生產要素市場。對農民生產的木材，允許產銷直接見面。對各種原料林基地生產用材，實行采伐指標單列。各級政府要增加財政專項扶持資金，重點發(fā)展一批林業(yè)產業(yè)基地，扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批林產品專業(yè)批發(fā)市場。農業(yè)綜合開發(fā)資金要扶持林業(yè)產業(yè)化經營的龍頭項目。金融機構要把扶持林業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農的重點。
五、完善林業(yè)產權制度，推進森林資源合理流轉
完善林業(yè)產權制度，是調動各方面造林積極性，促進林業(yè)發(fā)展的基礎。要依法嚴格保護林木所有者的財產權，維護其合法權益。林地、林木權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的權威性；權屬清楚尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快明確權屬。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續(xù)。已劃定的自留山，由農戶長期使用，限期綠化。自留山上的林木，一律歸農民所有。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。對已經續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，可延長法定期限。承包期滿，農民不愿續(xù)包的，由集體經濟組織收回并另行處置。對目前仍由集體統一管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的分類經營形式，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的林地，可將林木的所有權和林地的使用權合理作價，轉給個人經營。
在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥等形式參與流轉。集體森林、林木和林地使用權以及個人所有的森林、林木的流轉由雙方依法協商，報區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門完善有關手續(xù)并備案；以承包、租賃取得經營權的國有森林、林木和林地使用權的流轉由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥形式進行國有森林、林木和林地使用權的流轉由市政府林業(yè)行政主管部門依法審批。國有森林、林木和林地使用權流轉要進行森林資源資產評估，并嚴格審核，防止國有資產流失。
積極培育活立木市場，鼓勵森林、林木進入流通領域，盤活森林、林木存量資產，保障活立木所有權人的收益物權和依法處置（采伐）權益，調動經營者投資林業(yè)的積極性。森林、林木所有者可以將其擁有的活立木協商或經森林資源資產評估機構評估作價出讓他人。出讓活立木的，由受讓人依法享受林業(yè)優(yōu)惠政策。
六、深化林業(yè)體制改革，實行分類經營
在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，根據森林主要用途，將全市林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。把生態(tài)脆弱、水土流失嚴重和生態(tài)特別重要地區(qū)的林業(yè)劃為生態(tài)公益林業(yè)。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林業(yè)按照基礎產業(yè)管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。公益林業(yè)建設投資和森林生態(tài)效益補償基金分別由國家、市、區(qū)縣（自治縣、市）承擔。市里將安排部分造林經費探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。要切實改變現有造林投入和管理方式，進一步完善工程招投標制和報賬制。市和區(qū)縣（自治縣、市）都應隨著財政收入的增加，安排一定比例，投入公益林建設，實行生態(tài)效益補償。爭取盡快建立起公益林業(yè)認證體系，盡快出臺我市公益林業(yè)和商品林業(yè)劃分及補償辦法。
按照公益林業(yè)和商品林業(yè)的要求，將全市國有林場劃為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益型事業(yè)單位管理，所需經費由同級政府承擔。商品經營型林場實行資源、人員整合，打破林場行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式，組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯合體，實行規(guī)模經營。允許各類經濟組織或個人入股經營或出資購買國有林場經營權；允許各類經濟組織兼并國有林場；允許國有林場將森林資源資產參股、控股，與外資、其他企事業(yè)單位及個人聯合組建股份制企業(yè)；允許國有林場劃定一定范圍的林地實行特殊經營政策，開發(fā)利用森林景點景觀，從事森林旅游；允許個人租用國有林場林地興辦家庭林場；允許國有林場將零星分散、不便經營的小塊國有林地交林場職工或當地農民經營；允許經營面積小、森林資源差、交通不便的國有林場，經區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門申報，市級林業(yè)主管部門批準，可以撤銷或合并。實行森林資源分類經營后，要切實建立和完善國有林場職工的社會保障制度。
七、營造公平競爭環(huán)境，放手發(fā)展非公有制林業(yè)
發(fā)展非公有制林業(yè)是實現重慶林業(yè)跨越式發(fā)展的強大動力。各級政府和林業(yè)主管部門要將非公有制林業(yè)的發(fā)展納入本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工，都可以通過承包、租賃、收購、兼并、參股等方式，參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。要在商品林基地建設、木材和林產品加工、森林旅游、林業(yè)中介服務、林產品市場建設等領域大力發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府要為非公有制經濟主體投資林業(yè)提供寬松的環(huán)境，各級林業(yè)主管部門要搞好林政管理和技術服務。要明確非公制林業(yè)的法律地位，并與公有制林業(yè)經營主體在稅賦、融資、規(guī)費收取、生態(tài)效益補償、公益性投入等方面享受同等權利和待遇。穩(wěn)定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營，并允許轉讓和繼承。對營造的商品林，允許經營者按照經濟成熟或工藝成熟編制森林經營方案，并作為申請采伐限額的依據，允許業(yè)主依法采伐。對營造的生態(tài)林，實行生態(tài)效益補償。
八、堅持科教興林，嚴格依法治林
加強林業(yè)科學技術研究和創(chuàng)新，逐步實現林業(yè)科研、生產、推廣一體化。林業(yè)科研機構要重點研究解決生態(tài)惡劣地區(qū)、三峽庫區(qū)消落帶造林樹種選擇、營造林技術以及三峽庫區(qū)森林與水土流失、森林容量與環(huán)境、森林物質循環(huán)、森林生態(tài)系統等與三峽庫區(qū)生態(tài)建設相關的課題。林業(yè)科技推廣要與重點工程同時設計、同時施工、同時驗收，把科技成果推廣作為工程建設的重要內容。重點推廣一批速生豐產用材林、筍材兩用竹、藥材、花卉、香料等優(yōu)良品種。進一步加大扶持力度，認真抓好林業(yè)科技示范縣和科技示范基地建設，切實搞好林業(yè)標準化建設。各級財政應安排一定資金，用于林業(yè)科學研究和應用技術推廣。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和林業(yè)科技人員經批準保留原單位工資待遇，去創(chuàng)辦、領辦林業(yè)科技型企業(yè)，建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務，也可以技術成果入股分紅，以推進林業(yè)科技成果的轉化。要加強林業(yè)科技推廣服務體系建設，穩(wěn)定科技隊伍。設立重慶市林業(yè)科技進步獎，用于獎勵在林業(yè)科技工作中做出貢獻的單位和個人。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，切實加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質。
加快林業(yè)地方立法工作，抓緊制定國有森林資源經營管理、森林和林地使用權流轉、森林和野生動植物自然保護區(qū)管理、林業(yè)重點工程管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，并根據新情況對野生動物保護、森林植物檢疫等現有法規(guī)進行修訂。要嚴格保護森林和野生動植物資源，嚴格執(zhí)行林木采伐限額制度。強化林地征占用管理，堅決制止林地流失。規(guī)范木材流通管理，理順木材流通秩序。進一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物，嚴格大樹進城管理，切實鞏固造林綠化成果。積極開展國家重點林業(yè)工程質量、資金使用、效益監(jiān)測檢查和林政執(zhí)法監(jiān)察工作，確保森林生態(tài)安全。搞好林業(yè)綜合執(zhí)法，全面提高林政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，確保執(zhí)法工作的公正性、合法性。
九、加大政策扶持力度，逐步增加林業(yè)投入
要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。對關系到全市經濟社會發(fā)展的重點生態(tài)工程建設，市財政要予以重點保證。區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程投資，要納入地方財政預算。森林生態(tài)效益補償基金除中央部分外，分別列入市和區(qū)縣（自治縣、市）財政預算，并逐步增加資金規(guī)模。市和區(qū)縣（自治縣、市）財政都要安排一定資金，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設。國家要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利率的信貸扶持政策，貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業(yè)協商確定，并視情況給予一定的財政貼息。對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向林農和林業(yè)職工的小額信貸和聯保貸款。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。對各項林業(yè)稅收要予以減免，育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產經營者，主要用于恢復森林植被。要不斷加大招商引資力度，充分利用好國內、國外兩種資源、兩個市場，進一步擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，開拓木材及其制品進出口渠道，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產品加工業(yè)。制定有利于擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高林產品的國際競爭力。要采取有效措施，加強種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。
十、建立完善林業(yè)目標管理責任制，切實加強對林業(yè)工作的領導
各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據加快林業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構建設。建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，健全林業(yè)推廣和服務體系。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業(yè)發(fā)展再立新功。
嚴格實行林業(yè)建設任期目標責任制，各級政府的主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管領導是主要責任人，各級政府要把森林覆蓋率納入任期目標考核，把林業(yè)重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、采伐限額管理、林地管理、財政投入、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核。各級人大每年要將林業(yè)建設目標提交人民代表大會常務委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門要把林業(yè)建設情況和責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。紀檢監(jiān)察機關要配合林業(yè)部門建立林業(yè)建設定期通報和責任追究制度，對重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質量事故，要嚴格追究有關領導人的責任。
建設一支高素質的林業(yè)職工隊伍是完成各項林業(yè)目標任務的重要保證，各級黨委、政府要高度重視林業(yè)機構和隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層的林業(yè)事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的林政執(zhí)法主體。各區(qū)縣（自治縣、市）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設，根據工作任務核定相適應的人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實行條塊管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，站長的任免要征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的經費納入財政預算。
森林公安機關是國家公安機關的重要組成部分，是負責維護林區(qū)社會治安秩序，保護森林資源安全的重要力量。要加強森林公安隊伍建設，落實編制，充實民警，保證工作經費，理順管理體制。加強木材檢查站、森林病蟲防治檢疫站和林業(yè)科技推廣站等林業(yè)基層隊伍建設，夯實工作基礎，強化服務職能。
各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統，積極承擔保護森林、綠化祖國的任務。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。