畢節(jié)市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的實施意見
（畢市府通〔2011〕4號）
為進一步鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，推進我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》、《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》和《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于全面深入推進集體林權(quán)制度改革、充分調(diào)動農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性的意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度配套改革提出如下實施意見。
一、提高思想認識
經(jīng)過全市上下的共同努力，我市集體林權(quán)制度主體改革圓滿結(jié)束，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)愛林、護林和發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，我市按照上級有關(guān)要求，進一步深入推進集體林權(quán)制度配套改革，這對于進一步鞏固林權(quán)主體改革成果、充分發(fā)揮林權(quán)制度改革效益、進一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作的順利開展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。在林權(quán)制度配套改革工作中，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步鞏固和擴大主體改革成果，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，逐步建成新型集體林業(yè)經(jīng)營管理體系、科技推廣體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和林業(yè)資源依法規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進我市生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要從維護廣大林農(nóng)的根本利益出發(fā)，切實增強抓好集體林權(quán)制度配套改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，各司其責(zé)、密切協(xié)作，全力推動我市集體林權(quán)制度配套改革順利進行，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，深入推進林權(quán)制度配套改革的主要目標(biāo)任務(wù)是：在全市建立一個中心、兩個市場、完善六個體系。即：建立林權(quán)管理交易服務(wù)中心；在完善小壩鎮(zhèn)現(xiàn)有木竹及林產(chǎn)品交易市場的基礎(chǔ)上，在市區(qū)再建立一個木竹及林產(chǎn)品交易市場；進一步建立完善森林資源管理保護體系、林業(yè)科技服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、森林資源流轉(zhuǎn)體系、森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估體系和林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范體系。通過新一輪林權(quán)制度配套改革，在我市范圍內(nèi)基本形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型集體林業(yè)管理體制和運行機制。
三、全面強化措施
根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，此次開展林權(quán)制度配套改革試點鎮(zhèn)村分別是：陰底鄉(xiāng)、水箐鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和生機鎮(zhèn)生機村、野角鄉(xiāng)天星村等50個村（詳見附件名單）。為確保林權(quán)制度配套改革順利推進，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關(guān)部門要從以下幾個方面進一步強化措施，狠抓落實，確保按時完成任務(wù)。
（一）建立市級林權(quán)管理交易服務(wù)中心。為方便服務(wù)林農(nóng)，要把林權(quán)交易市場、林權(quán)抵押貸款登記管理等一切與林改服務(wù)相關(guān)的辦證、審批、服務(wù)、管理職能等林業(yè)市場要素合并歸集，成立林權(quán)管理交易服務(wù)中心，集中辦公，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。
（二）建立木、竹、林產(chǎn)品交易市場。按照政府引導(dǎo)、市場化運作的辦法，結(jié)合實際，確定相應(yīng)的規(guī)模、地點，從有利于木材、竹材和林產(chǎn)品的銷售作總體布局，積極建設(shè)木材、竹材和林產(chǎn)品交易市場。進一步規(guī)范木材加工企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)支持農(nóng)戶實行聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，通過新建、兼并、加盟等方式，建立具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、流通有序的木竹和林產(chǎn)品儲運、加工市場。
（三）建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》，鼓勵大戶承包經(jīng)營。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將零星的、面積較小的、不成規(guī)模的、不便于經(jīng)營和管理的責(zé)任山或自留山，進行有償轉(zhuǎn)讓、歸并，便于經(jīng)營和管理。對不宜落實到戶的仍由集體經(jīng)營的林地，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行股權(quán)買賣和有償轉(zhuǎn)讓、歸并，使股權(quán)向有能力、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶集中；或經(jīng)股民大會同意，通過招標(biāo)，以租賃、承包、拍賣等形式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培植林業(yè)專業(yè)大戶。進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，林業(yè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)行為提供服務(wù)和監(jiān)督管理。
（四）建立和完善森林資源管理保護體系。根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的管理辦法和措施，建立科學(xué)的商品林采伐管理和木材生產(chǎn)計劃分配辦法。按照生長量大于消耗量的原則，加強低效林的改造，在加強公益林管理的同時，充分利用林地資源發(fā)展林間多種經(jīng)營。
（五）建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要建立林業(yè)管理協(xié)會，由村、組干部和林農(nóng)代表組成，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管理，解決森林防火、病蟲害防治、采伐經(jīng)營管理等問題。
（六）建立和完善林業(yè)科技推廣體系。林業(yè)主管部門要積極開展林業(yè)技術(shù)推廣，培訓(xùn)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)人才，普及林業(yè)科技知識，促進林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和運用。實施林業(yè)科技入戶工程，大力培育林業(yè)科技示范戶，促進林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
（七）建立和完善森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估體系。市林業(yè)主管部門森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，可為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌提供代理服務(wù)。配套改革實施初期，由林業(yè)部門技術(shù)人員和金融部門相關(guān)人員組成評估中心，開展評估工作。今后逐步走向市場化運作，鼓勵社會團體、依法依規(guī)成立森林資源評估服務(wù)機構(gòu)，開展森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估業(yè)務(wù)。
（八）建立健全林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范體系。規(guī)范林權(quán)抵押貸款的方式和程序，構(gòu)建林權(quán)抵押信貸平臺，加強對林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理。堅持“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、林農(nóng)志愿、穩(wěn)步推進”的原則，組建以林業(yè)大戶為主體的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會等林業(yè)經(jīng)濟組織，解決林農(nóng)申請林業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。制定《地方政策性森林火災(zāi)保險方案》，積極開展森林保險的試點工作，推進森林資產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要充分認識開展林權(quán)制度配套改革的重要意義，進一步鞏固林權(quán)制度主體改革成果，扎扎實實深入推進集體林權(quán)制度配套改革，促進林農(nóng)增收，加快推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要切實加強對林權(quán)制度配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人，制訂切實可行的實施方案，增加必要的投入，認真組織實施，把配套改革的各項任務(wù)落到實處。林業(yè)部門要加強調(diào)查研究，及時解決改革中遇到的新情況、新問題。人事、財政、金融、科技等相關(guān)部門要主動配合、積極支持，確保配套改革順利進行。集體林權(quán)制度配套改革基本結(jié)束后，林權(quán)交易、林業(yè)管護、病蟲害防治和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式都將發(fā)生根本的改變，林業(yè)行政主管部門要適應(yīng)這個新變化，根據(jù)上級林業(yè)部門職能調(diào)整，從實際出發(fā)，從工作需要出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提升服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
畢節(jié)市人民政府
二??一一年二月十八日
附件：
畢節(jié)市集體林權(quán)制度配套改革試點鎮(zhèn)、村名單
一、試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（5個）：
大銀鎮(zhèn)、生機鎮(zhèn)、水箐鎮(zhèn)、野角鄉(xiāng)、陰底鄉(xiāng)
二、試點村（50個）：
生 機 鎮(zhèn)：生機村、大寨村、莊坪村；
大 銀 鎮(zhèn)：黃塘村、半林村、保旺村、新豐村；
野 角 鄉(xiāng)：天星村、大水村、百龍村、北山村、大麻塘村、
元華村、西橋村；
水 箐 鎮(zhèn)：東風(fēng)村、黃蓮村、中營村、馬鞍村、流水村、
燎原村；
陰 底 鄉(xiāng)：陰底村、高潮村、羅雄村、先鋒村、路郎村、
踏石郎村；
阿 市 鄉(xiāng)：草坪村、柳灣村、木拉村；
長春堡鎮(zhèn)：長春村、干堰村、裸依村；
清水鋪鎮(zhèn)：東山村、清水村；
千 溪 鄉(xiāng)：中屯村、法郎村；
朱 昌 鎮(zhèn)：發(fā)啟村、五坪村、花廠村；
田 壩 鎮(zhèn)：茨郎村、盤挪河村、田壩村、蘇嘎村；
團 結(jié) 鄉(xiāng)：新中村、銀山村、團結(jié)村；
小吉場鎮(zhèn)：高興村、大吉村、新建村、紅旗村。