東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見
（二OO八年十一月二十四日 東政辦發(fā)〔2008〕40號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，全面提高防震減災(zāi)能力，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：
一、高度重視防震減災(zāi)工作
我市地處郯廬強(qiáng)震帶、河北平原強(qiáng)震帶、燕山-渤海強(qiáng)震帶包圍之中的濟(jì)陽坳陷東部，毗鄰渤海強(qiáng)震區(qū)，在中國(guó)地震局判定的2006-2020年地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，存在發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造條件，1888年、1969年東營(yíng)以北渤海海域就曾發(fā)生過7.5級(jí)和7.4級(jí)強(qiáng)震。近年來我市鄰近的渤海海域中小地震日趨活躍，已先后發(fā)生了2001年渤海ML4.8級(jí)、2004年河口新戶鄉(xiāng)北ML4.1級(jí)、2008年渤海ML3.6、ML3.9級(jí)等顯著性地震，地震活動(dòng)呈明顯增強(qiáng)趨勢(shì)。對(duì)此，各級(jí)各部門要高度重視，從保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合、全面防御、減輕震災(zāi)的方針，不斷提升防震減災(zāi)綜合能力。到2020年，基本達(dá)到國(guó)家和省要求的綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力，全市防震減災(zāi)能力達(dá)到全國(guó)中上水平。
二、全面提高綜合防御能力
（一）完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，大力提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)一規(guī)劃布局，加快地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，消除地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)。要積極爭(zhēng)取上級(jí)地震部門對(duì)我市監(jiān)測(cè)設(shè)備的支持。各級(jí)財(cái)政部門要將地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，逐步完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，提高地震監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。到“十一五”末，各縣區(qū)要建有一處深井測(cè)震臺(tái)、一處強(qiáng)震臺(tái)、一套流動(dòng)地震臺(tái)，初步形成全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。
切實(shí)加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。要積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，扎實(shí)開展專項(xiàng)研究工作，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告中的作用。
（二）高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)地震安全，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。將地震安全性評(píng)價(jià)納入基本建設(shè)程序，全市新建、擴(kuò)建、改建工程要達(dá)到抗震設(shè)防要求。發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，將地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目審批的重要內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)或不符合抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。地震部門要對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，對(duì)一般工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防，按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核結(jié)果和我市地震小區(qū)劃成果要求執(zhí)行；對(duì)生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，嚴(yán)格進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。建設(shè)部門要按照各類房屋建筑及附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，管理建筑工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。交通、水利、電力部門要按照各自專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、地震部門要將防震減災(zāi)依法納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)、地震部門要組織開展對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的抗震性能普查、鑒定、除險(xiǎn)和加固；要研究推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民建造符合抗震要求的住房。發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、地震、電力部門要組織對(duì)生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防檢查和除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高其抗震設(shè)防能力。
（三）完善地震緊急救援體系，進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。各級(jí)要盡快修訂破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急機(jī)制。各有關(guān)部門要按照地震應(yīng)急預(yù)案要求，明確各自職責(zé)，做好防御地震相關(guān)工作，完善地震救援救助體系。市抗震減災(zāi)指揮部各成員單位，要根據(jù)市地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，建立責(zé)任制度，明確具體工作目標(biāo)和責(zé)任人，切實(shí)將地震應(yīng)急工作落實(shí)到位。市抗震減災(zāi)指揮部辦公室要加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，定期組織地震應(yīng)急演練。地震、規(guī)劃部門要完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)，建設(shè)必要的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。市政府應(yīng)急管理辦公室要牽頭組織建設(shè)多功能、多用途應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步完善設(shè)施和功能，確保緊急情況下指揮、通訊、輔助決策、綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情速報(bào)在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效能。
三、加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
各級(jí)各部門要把防震減災(zāi)工作作為保障公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制。各縣區(qū)要健全完善地震管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。廣泛開展防震減災(zāi)法律和科普知識(shí)宣傳教育工作。各級(jí)宣傳、新聞、教育、科技、農(nóng)業(yè)、地震部門要密切配合，把防震減災(zāi)法律和科普知識(shí)宣傳作為文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入文明社區(qū)活動(dòng)。重視防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，抓好中小學(xué)校防震減災(zāi)科普知識(shí)教育示范點(diǎn)工作，讓地震科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，全面提高市民的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。