南寧市人民政府關(guān)于加強防震減災工作的意見
（南府發(fā)[2006]10號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：
《關(guān)于加強防震減災工作的意見》已經(jīng)市人民政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹實施。
二00六年二月十四日
關(guān)于加強防震減災工作的意見
為了認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強防震減災工作意見的通知》（桂政發(fā)[2004]64號）精神，進一步加強新形勢下我市防震減災工作的領(lǐng)導，建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，完善地震災害管理機制，強化防震減災主體責任，提高全市綜合防震減災能力，特對全市防震減災工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，明確防震減災工作指導思想和奮斗目標
（一）充分認識防震減災工作的重要性，提高做好防震減災工作的責任意識。
地震是一種嚴重的災害性自然現(xiàn)象，是群災之首，它不僅會造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會因此引起廣泛的社會問題。地震的發(fā)生極為復雜，目前也難以準確預測，只能依靠加強防御，盡量減輕災害可能造成的損失。南寧市位于東南沿海地震區(qū)西段，被列為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)。防震減災工作任何時候都不能有絲毫放松，必須常抓不懈，做到有備無患，未雨綢繆。
南寧是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是中國―東盟博覽會的永久舉辦地，加強防震減災工作對維護首府安全穩(wěn)定，建設(shè)富裕南寧、文化南寧、生態(tài)南寧、平安南寧，構(gòu)建和諧南寧具有重大的意義。各級人民政府、各部門要充分認識防震減災工作的重要性，增強做好防震減災工作的責任感、使命感和緊迫感，從樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會的高度，強化責任意識，以積極的工作態(tài)度，扎實的工作作風，創(chuàng)新的工作精神，高標準的工作要求，抓住重點，落實工作措施，不斷提高我市綜合防震減災能力。
（二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，全面履行社會管理和公共服務職責，構(gòu)建更加廣闊的防震減災社會服務平臺。堅持防震減災和經(jīng)濟建設(shè)一起抓，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展同步，切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，堅持“以防為主，防救結(jié)合，全面防御與減輕震災”的方針，不斷提升防震減災的綜合能力。堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，最大限度地減少地震災害可能帶來的損失，為建設(shè)地震安全城市和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
（三）奮斗目標：按國家和自治區(qū)要求，到2020年，基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力，全市防震減災能力達到全國中上水平。
二、突出重點，全面提高綜合防御能力
（一）將防震減災納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級人民政府要把防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定工作同時部署、同步實施，共同推進。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災的內(nèi)容。發(fā)展與改革、經(jīng)濟、建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、交通、水利、地震等部門要按照職責分工，密切配合，共同做好防震減災工作，要把防震減災配套設(shè)施建設(shè)納入全市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。編制好“十一五”防震減災規(guī)劃，重點解決好防震減災指揮中心建設(shè)、城市應急避難場所建設(shè)、地震立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、強震動參數(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、地震前兆信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、地震信息通信網(wǎng)建設(shè)、地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地震應急指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)以及配備必要的應急設(shè)施設(shè)備等問題。
（二）大力提升地震監(jiān)測預報能力。
始終把提高地震監(jiān)測預報水平作為防震減災工作的首要環(huán)節(jié)，不斷提高地震科技水平。根據(jù)《地震監(jiān)測預報管理條例》，堅持地震監(jiān)測預報工作“內(nèi)緊外松”的原則，做到常備不懈，防患于未然。地震部門要加強與自治區(qū)地震局的聯(lián)系，依靠自治區(qū)做好監(jiān)測預報工作。要科學規(guī)劃、合理布局、建設(shè)地震臺網(wǎng)，增加賓陽、上林縣數(shù)字化遙測臺的建設(shè)和全市6個縣前兆監(jiān)測臺的建設(shè)，消滅地震監(jiān)測盲區(qū)。加強對現(xiàn)有地震監(jiān)測預報臺網(wǎng)的維護和管理，保障地震監(jiān)測臺站的正常運轉(zhuǎn)，以提高監(jiān)測預報的準確率和震情信息傳送的時效性，保證地震應急、救災、指揮的決策需要。各級人民政府要依法保護本行政轄區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。涉及對地震觀測造成影響的各類新建、擴建、改建工程，要事先征求地震部門的意見，因擅自建設(shè)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔法律責任。
切實加強地震群測群防工作。要積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，并在地震重點監(jiān)測防御區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的地震群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，開展專項研究工作，充分發(fā)揮群測群防工作在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。財政部門要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，切實推進我市“三網(wǎng)一員”建設(shè)。制定觀測員崗位津貼發(fā)放標準，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。
（三）加強防震減災法制建設(shè)。
各級人民政府和有關(guān)部門要進一步增強法治意識，強化依法行政，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》、《廣西壯族自治區(qū)防震減災條例》等法律法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的職責，結(jié)合南寧市實際，制定地方性規(guī)章，不斷完善防震減災法律制度。建立健全行政執(zhí)法的規(guī)章制度和執(zhí)法責任制，加大防震減災行政執(zhí)法力度，促進防震減災工作朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
（四）高度重視城市建設(shè)的地震安全，繼續(xù)加強抗震設(shè)防管理。
根據(jù)我市區(qū)域范圍內(nèi)不同的地質(zhì)狀況，結(jié)合建設(shè)工程的重要性，按照《中華人民共和國防震減災法》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定認真做好建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防工作。切實將我市建設(shè)工程地震行政許可項目審批納入基本建設(shè)管理程序的工作落實到實處，嚴把工程抗震設(shè)防關(guān)。市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局等負責項目審批的各有關(guān)部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，將地震安全性評價和抗震設(shè)防要求作為對建設(shè)工程項目進行審批的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定進行地震安全性評價或者不符合抗震設(shè)防要求的項目，不予批準立項或辦理相關(guān)審批手續(xù)。市地震主管部門要對建設(shè)工程的抗震設(shè)防和地震安全性評價工作進行有效的管理和監(jiān)督，要按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》、地震動參數(shù)復核結(jié)果和我市地震小區(qū)劃成果，確定本市一般工業(yè)與民用建設(shè)項目的抗震設(shè)防要求，生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程，必須進行地震安全性評價；市建設(shè)行政主管部門要按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范，在其職責范圍內(nèi)管理建筑工程的抗震設(shè)計與施工；交通、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門要按照各自專業(yè)設(shè)計規(guī)范，負責管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計與施工。重點做好重大工程項目、生命線工程、重點區(qū)域抗震設(shè)防管理檢查，全市新建、擴建、改建建設(shè)工程，應當達到抗震設(shè)防要求。國土、規(guī)劃、建設(shè)、地震等部門要依法把防震減災納入國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展與改革、財政、地震及相關(guān)部門，要組織開展南寧市地震活斷層、古河道、軟土層、砂土液化層探測與地震危險性評價工作，完成市區(qū)范圍內(nèi)地震小區(qū)劃工作；建設(shè)、水利、電力、公安、技術(shù)監(jiān)督、通訊管理等部門要開展本市的建筑物、構(gòu)筑物的抗震性能普查、鑒定、除險和加固工作；要開發(fā)推廣科學合理、經(jīng)濟適用、符合當?shù)仫L俗習慣，能夠達到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，引導農(nóng)民建造符合抗震要求的住房；發(fā)展與改革、建設(shè)、交通、水利、地震、電力等部門要組織對生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程的抗震設(shè)防檢查，進一步提高重點工程的抗震設(shè)防能力。
（五）完善地震緊急救援體系，進一步做好地震應急工作。
根據(jù)地震救援的特殊性和專業(yè)性要求，組建應急救援隊伍，具體由市地震局牽頭落實。充分依靠人民解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊，組織發(fā)動社會各界群眾，發(fā)展救援自愿者隊伍，壯大地震災害救助力量。各有關(guān)部門要按照《南寧市地震應急預案》的要求，明確各自職責，做好防御地震的相關(guān)工作，完善地震的救援救助體系。目前，南寧市已制定了地震應急預案和地震應急指揮系統(tǒng)細化方案，凡尚未制定預案的各縣、區(qū)要認真做好預案的制定工作，細化應急措施，增強預案的可操作性，一旦地震發(fā)生，可以保障高效、有序地開展抗震救災工作，把震災損失降到最低限度。市防震減災指揮部門各成員單位，要根據(jù)市地震應急預案的規(guī)定，建立責任制度，明確具體工作的部門和責任人，切實把工作落實到實處，市防震減災指揮部辦公室要定期開展督促檢查。市、縣要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)規(guī)劃設(shè)置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。加強應急培訓，適時組織地震應急演習，為地震災害緊急救助做好各項充分的準備。
做好中國―東盟博覽會等重大活動期間的地震監(jiān)測、震情跟蹤、地震預測、地震應急預案等工作，確保重大活動的安全和穩(wěn)定。市、縣要加強本地區(qū)的地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急救災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為我市地震應急工作提供有力的技術(shù)和信息保障，保證救災工作的科學性、時效性和實效性。
（六）大力開展防震減災法律科普知識宣傳教育工作。
社會宣傳工作是實現(xiàn)減輕地震災害的一項不可缺少的工作。要貫徹“積極、慎重、適度、科學”的方針，把防震減災法律科技知識的宣傳作為精神文明建設(shè)的一個內(nèi)容來抓。宣傳、新聞、教育、科技、農(nóng)業(yè)、地震等部門要加強配合，把防震減災科普知識的宣傳納入文明社區(qū)活動，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，切實抓好。重視加強防震減災科普基地的建設(shè)，認真抓好中小學校的防震減災科普知識教育示范點。讓地震科普知識真正進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，全面提高市民的防震減災意識。
三、切實加強對防震減災工作的領(lǐng)導
防震減災工作是一項特殊的社會公益性事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。能否動員和組織社會的力量，有效地防御和減輕自然災害，是政府的重要職責，也是衡量政府的行政效能和政績的重要標志。各級政府要高度重視防震減災工作體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的有權(quán)威的指揮機構(gòu)和負責具體工作的職能部門。目前，市、區(qū)、縣的防震減災指揮部已經(jīng)成立，市、縣防震減災指揮部辦公室設(shè)在市、縣地震局，城區(qū)防震減災指揮部辦公室設(shè)在建設(shè)局。市、縣地震局是市、縣人民政府主管防震減災工作的部門，要充分履行職責，明確本地區(qū)防震減災工作的目標和措施，市、縣防震減災指揮部各成員單位、各有關(guān)部門要通力合作，開拓性地開展本地區(qū)的防震減災工作。凡尚未建立防震減災指揮部和指定部門分管或兼管防震減災工作的各城區(qū)，要立即著手對應設(shè)置城區(qū)防震減災工作指揮機構(gòu)，并指定一個相關(guān)部門分管或兼管城區(qū)防震減災工作，從組織上保證防震減災的各項工作落到實處。