廣西自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于
自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施政企分開(kāi)的意見(jiàn)
（2000年9月22日）
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)(中發(fā)(1999)2號(hào))、《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》 (中發(fā)(1999)16號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)(1998)27號(hào))和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批復(fù)廣西壯族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》 (中委(2000)33號(hào))的精神，這次政府機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，切實(shí)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)，推動(dòng)我區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的條件。為此，現(xiàn)就自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施政企分開(kāi)提出如下意見(jiàn)：
一、實(shí)施政企分開(kāi)的內(nèi)容
實(shí)施政企分開(kāi)，就是要解除政府主管部門(mén)與國(guó)有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。一是不再保留專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其行政管理職能劃歸綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)。二是政府部門(mén)要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面上來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)。各部門(mén)直屬的各類(lèi)企業(yè)，一律與主管部門(mén)解除行政隸屬關(guān)系，各部門(mén)不再作為主管部門(mén)直接管理這些企業(yè)。三是政府機(jī)關(guān)不再辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各部門(mén)已辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)脫鉤。四是加強(qiáng)和改善國(guó) 有企業(yè)監(jiān)管方式。政府向國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管。
二、實(shí)施政企分開(kāi)的目標(biāo)和原則
實(shí)施政企分開(kāi)的目標(biāo)是：加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革和整頓，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下主要原則：一是政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)。解除政府主管部門(mén)與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，企業(yè)要在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤。 二是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。企業(yè)改革管理體制后，由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作、企業(yè)黨建工作；政府有關(guān)部門(mén)依法行政，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；健全社會(huì)保障體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是抓大放小，有放有收(實(shí)施中盡量少收)。自治區(qū)主要負(fù)責(zé)管理直屬大型企業(yè)和重要骨干企業(yè)，其他中小型企業(yè)一般按屬地管 理的原則下放給當(dāng)?shù)毓芾怼?duì)現(xiàn)由地市管理，關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的個(gè)別重要企業(yè)，適當(dāng)上收自治區(qū)管理。四是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、效益以及行業(yè)等不同情況和特點(diǎn)，劃分不同類(lèi)型，區(qū)別對(duì)待，分步到位，不搞“一刀切”，力求做到既要積極，又要穩(wěn)妥。五是先清理，再調(diào)整。各部門(mén)先對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，移交的企業(yè)必須是能夠正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的企業(yè)。如屬資不抵債的企業(yè)，不能移交，由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或關(guān)閉安置，妥善處理。屬合資、集資的企業(yè)也不能移交，由原主管部門(mén)清理和妥善解決。六是改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，保證國(guó)有企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康有序，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
三、實(shí)施政企分開(kāi)的范圍
依照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施政企分開(kāi)的范圍是：
(一)實(shí)行政企分開(kāi)的政府機(jī)關(guān)，包括政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
(二)實(shí)行政企分開(kāi)的企業(yè)，主要是指政府機(jī)關(guān)直接管理的企業(yè)(包括各類(lèi)直屬企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有控股的公司制企業(yè)，下同)和所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(包括各部門(mén)自辦、合辦、集資辦和掛靠的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下同)。
(三)區(qū)直承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位直接管理的企業(yè)和所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也列入這次機(jī)構(gòu)改革政企分開(kāi)的范圍。其他政府直屬事業(yè)單位 和政府部門(mén)直屬事業(yè)單位管理的直屬企業(yè)及所 辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，暫不列入此次機(jī)構(gòu)改革政企分開(kāi)范圍，待開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)再同步進(jìn)行改革。
(四)各類(lèi)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)論原屬企業(yè)或事業(yè)單位， 均列入此次機(jī)構(gòu)改革政企分開(kāi)范圍，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，一律與政府機(jī)關(guān)(掛靠單位)脫鉤。
四、實(shí)施政企分開(kāi)的方法步驟
按照中央的要求和結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況， 自治區(qū)實(shí)行政企分開(kāi)的總體要求是促使國(guó)有企業(yè)收縮戰(zhàn)線，調(diào)整布局，抓大放小，強(qiáng)優(yōu)汰劣，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
(一)政企分開(kāi)的方法。對(duì)區(qū)直企業(yè)實(shí)施政企分開(kāi)，根據(jù)企業(yè)的不同情況和特點(diǎn)，采取不同的方法：
1、由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)協(xié)助自治區(qū)黨委組織部做好列入自治區(qū)黨委管理干部范圍的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作。將自治區(qū)各部門(mén)直屬的大型和重要骨干企業(yè)以及個(gè)別現(xiàn)由地市管理的重要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，交由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)管理。
2、組建集團(tuán)公司，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)部分整體性較強(qiáng)，運(yùn)作和管理比較規(guī)范且具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，可考慮組建集團(tuán)公司，集團(tuán)將司的領(lǐng)導(dǎo)班子由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)管理。
3、實(shí)行屬地管理。將一批中小型企業(yè)下放當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。
4、組建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)?？山M建一個(gè)或若干個(gè)自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司。
5、實(shí)行公司制改造。對(duì)一些行業(yè)條件成熟的企業(yè)進(jìn)行改組、重組，按《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，組建若干個(gè)有限責(zé)任公司。
6、清理、整頓、關(guān)停。對(duì)不能正常運(yùn)行、資不 抵債的企業(yè)，由各部門(mén)進(jìn)行清理、停業(yè)整頓或關(guān)閉，妥善安排處理。
(二)政企分開(kāi)的工作步驟。實(shí)施政企分開(kāi) 工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：
1、清理階段，要求在2000年年底前基本完成。
各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各自管理的企業(yè)和所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行清產(chǎn)核資并登記造冊(cè)，核清企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人員情況，以及因擔(dān)保而承負(fù)的連帶責(zé)任等。其中屬于企業(yè)資產(chǎn)、 債權(quán)債務(wù)、擔(dān)保的連帶責(zé)任等財(cái)務(wù)情況，由自治區(qū)財(cái)政廳、地方稅務(wù)局和廣西國(guó)家稅務(wù)局以及相關(guān)的金融部門(mén)對(duì)口審核確認(rèn)；企業(yè)各類(lèi)人員情況由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、人事廳對(duì)口審核確認(rèn)；境外企業(yè)由自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳對(duì)口審核確認(rèn)。
在對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各部門(mén)負(fù)責(zé)提出政企分開(kāi)的具體實(shí)施方案， 經(jīng)自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)；對(duì)一些實(shí)施政企分開(kāi)應(yīng)采取何種辦法把握不準(zhǔn)的企業(yè)，可由自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室組織力量，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案逐個(gè)研究，提出實(shí)施政企分開(kāi)的具體方案， 報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。這次機(jī)構(gòu)改革中屬于撤并的部門(mén)，由并入的所在委、辦、廳、局提出政企分開(kāi)具體方案，經(jīng)自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。
2、實(shí)施階段。各部門(mén)按照自治區(qū)人民政府批復(fù)的方案組織實(shí)施。實(shí)施政企分開(kāi)的工作要求在2001年上半年完成。
五、實(shí)施政企分開(kāi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)
(一)實(shí)施政企分開(kāi)工作在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作。
(二)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)具體研究、制定實(shí)施政企分開(kāi)的工作制度并組織實(shí)施， 監(jiān)督、檢查和反饋?zhàn)灾螀^(qū)直屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施政企分開(kāi)的情況。自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)牽頭，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)自治區(qū)政企分開(kāi)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作。
(三)自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施政企分開(kāi)后移交該委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)交接工作，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
(四)自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，要切實(shí)履行本部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，協(xié)助處理政企分開(kāi)實(shí)施工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管
實(shí)行政企分開(kāi)，絕不是簡(jiǎn)單的“換婆婆”，而是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的重要改革， 是堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方式的一項(xiàng)重要措施；是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容；也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度，使企業(yè)直接 掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。政府作為社會(huì)管理者，主要是負(fù)責(zé)搞好宏觀調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和信用秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
(一)充分發(fā)揮自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)的職能作用。自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)是自治區(qū)黨委的派出機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)區(qū)直屬大型和重要骨干國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及各行業(yè)辦公室主要是監(jiān)測(cè)、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行；實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)；指導(dǎo)企業(yè)改革、改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好調(diào)節(jié)與管理， 保證國(guó)家宏觀調(diào)控順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，做好國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資、國(guó)有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處及仲裁工作，負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府向區(qū)直屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)企業(yè)上收自治區(qū)管理和有關(guān)中小企業(yè)下放后，自治區(qū)和各市地財(cái)政、稅收基數(shù)的調(diào)整。
(四)自治區(qū)人民政府向區(qū)直屬企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。歸口自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)，由自治區(qū)人民政府派出，對(duì)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。監(jiān)事會(huì)按《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督方式、職責(zé)和程序開(kāi)展工作。
七、嚴(yán)格紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和違法違紀(jì)行為發(fā)生
為了防止國(guó)有資產(chǎn)、資金的流失和突擊進(jìn)入，確保區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施，各部門(mén)在實(shí)施政企分開(kāi)工作中，必須嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律：
(一)不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅。
(二)不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢(qián)物和侵吞國(guó)家資產(chǎn)。
(三)不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)捏造債權(quán)、債務(wù)， 不準(zhǔn)涂改、轉(zhuǎn)移或者銷(xiāo)毀帳目。
(四)不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金。
(五)不準(zhǔn)突擊花錢(qián)、分錢(qián)、分物，不準(zhǔn)借各種名義進(jìn)行公費(fèi)旅游、公款吃喝。
(六)不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費(fèi)用。
(七)不準(zhǔn)突擊進(jìn)人，提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理退休手續(xù)。
對(duì)違反上述紀(jì)律的，一經(jīng)查實(shí)，要追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
自治區(qū)黨委、人大、政協(xié)和群團(tuán)等機(jī)關(guān)與其直屬企業(yè)和所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施脫鉤的工作，參照本意見(jiàn)的規(guī)定進(jìn)行。