廣西自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于
自治區(qū)人民政府機構(gòu)改革實施政企分開的意見
（2000年9月22日）
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見(中發(fā)(1999)2號)、《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》 (中發(fā)(1999)16號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》(中辦發(fā)(1998)27號)和《中共中央、國務院關(guān)于批復廣西壯族自治區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案的通知》 (中委(2000)33號)的精神，這次政府機構(gòu)改革要堅持政企分開的原則，切實把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，推動我區(qū)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)的活力和市場競爭力，為企業(yè)真正成為市場主體創(chuàng)造良好的條件。為此，現(xiàn)就自治區(qū)人民政府機構(gòu)改革實施政企分開提出如下意見：
一、實施政企分開的內(nèi)容
實施政企分開，就是要解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實落實企業(yè)自主權(quán)。一是不再保留專業(yè)經(jīng)濟管理部門，其行政管理職能劃歸綜合經(jīng)濟部門。二是政府部門要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務等方面上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)。各部門直屬的各類企業(yè)，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。三是政府機關(guān)不再辦經(jīng)濟實體，各部門已辦的經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)在職能、財務、人員、名稱四個方面與政府部門實現(xiàn)脫鉤。四是加強和改善國 有企業(yè)監(jiān)管方式。政府向國有企業(yè)派駐財務總監(jiān)和企業(yè)監(jiān)事會，對國有企業(yè)實行有效監(jiān)管。
二、實施政企分開的目標和原則
實施政企分開的目標是：加強和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，結(jié)合國有企業(yè)的改革和整頓，把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，增強企業(yè)的活力，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
實現(xiàn)上述目標，必須遵循以下主要原則：一是政府部門不再直接管理企業(yè)。解除政府主管部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，企業(yè)要在職能、財務、人員、名稱四個方面與政府機關(guān)實現(xiàn)脫鉤。 二是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。企業(yè)改革管理體制后，由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會負責國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設工作和領(lǐng)導人員的管理工作、企業(yè)黨建工作；政府有關(guān)部門依法行政，維護市場經(jīng)濟秩序；健全社會保障體系，切實減輕企業(yè)負擔。三是抓大放小，有放有收(實施中盡量少收)。自治區(qū)主要負責管理直屬大型企業(yè)和重要骨干企業(yè)，其他中小型企業(yè)一般按屬地管 理的原則下放給當?shù)毓芾?。對現(xiàn)由地市管理，關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的個別重要企業(yè)，適當上收自治區(qū)管理。四是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、效益以及行業(yè)等不同情況和特點，劃分不同類型，區(qū)別對待，分步到位，不搞“一刀切”，力求做到既要積極，又要穩(wěn)妥。五是先清理，再調(diào)整。各部門先對所屬企業(yè)進行全面清理，移交的企業(yè)必須是能夠正常經(jīng)營運行的企業(yè)。如屬資不抵債的企業(yè)，不能移交，由原主管部門負責停產(chǎn)整頓，或關(guān)閉安置，妥善處理。屬合資、集資的企業(yè)也不能移交，由原主管部門清理和妥善解決。六是改進和加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，保證國有企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動健康有序，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
三、實施政企分開的范圍
依照黨中央、國務院有關(guān)文件精神，政府機構(gòu)改革實施政企分開的范圍是：
(一)實行政企分開的政府機關(guān)，包括政府組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
(二)實行政企分開的企業(yè)，主要是指政府機關(guān)直接管理的企業(yè)(包括各類直屬企業(yè)、企業(yè)集團、國有控股的公司制企業(yè)，下同)和所辦的經(jīng)濟實體(包括各部門自辦、合辦、集資辦和掛靠的各類經(jīng)濟實體，下同)。
(三)區(qū)直承擔行政職能的事業(yè)單位直接管理的企業(yè)和所辦的經(jīng)濟實體，也列入這次機構(gòu)改革政企分開的范圍。其他政府直屬事業(yè)單位 和政府部門直屬事業(yè)單位管理的直屬企業(yè)及所 辦的經(jīng)濟實體，暫不列入此次機構(gòu)改革政企分開范圍，待開展事業(yè)單位機構(gòu)改革時再同步進行改革。
(四)各類會計、審計、律師事務所等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，無論原屬企業(yè)或事業(yè)單位， 均列入此次機構(gòu)改革政企分開范圍，實行政企、政事分開，一律與政府機關(guān)(掛靠單位)脫鉤。
四、實施政企分開的方法步驟
按照中央的要求和結(jié)合我區(qū)的實際情況， 自治區(qū)實行政企分開的總體要求是促使國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線，調(diào)整布局，抓大放小，強優(yōu)汰劣，實行規(guī)模經(jīng)營，推進制度創(chuàng)新。
(一)政企分開的方法。對區(qū)直企業(yè)實施政企分開，根據(jù)企業(yè)的不同情況和特點，采取不同的方法：
1、由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會協(xié)助自治區(qū)黨委組織部做好列入自治區(qū)黨委管理干部范圍的企業(yè)領(lǐng)導人員的管理工作。將自治區(qū)各部門直屬的大型和重要骨干企業(yè)以及個別現(xiàn)由地市管理的重要企業(yè)領(lǐng)導班子，交由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會管理。
2、組建集團公司，實行授權(quán)經(jīng)營。對部分整體性較強，運作和管理比較規(guī)范且具有較強實力的企業(yè)，可考慮組建集團公司，集團將司的領(lǐng)導班子由自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會管理。
3、實行屬地管理。將一批中小型企業(yè)下放當?shù)貙嵭袑俚毓芾怼?br/> 4、組建國有資產(chǎn)營運公司，進行國有資產(chǎn)運營試點?？山M建一個或若干個自治區(qū)直屬企業(yè)國有資產(chǎn)營運公司。
5、實行公司制改造。對一些行業(yè)條件成熟的企業(yè)進行改組、重組，按《中華人民共和國公司法》的要求，組建若干個有限責任公司。
6、清理、整頓、關(guān)停。對不能正常運行、資不 抵債的企業(yè)，由各部門進行清理、停業(yè)整頓或關(guān)閉，妥善安排處理。
(二)政企分開的工作步驟。實施政企分開 工作分兩個階段進行：
1、清理階段，要求在2000年年底前基本完成。
各部門負責對各自管理的企業(yè)和所辦的經(jīng)濟實體進行清產(chǎn)核資并登記造冊，核清企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務、生產(chǎn)經(jīng)營和人員情況，以及因擔保而承負的連帶責任等。其中屬于企業(yè)資產(chǎn)、 債權(quán)債務、擔保的連帶責任等財務情況，由自治區(qū)財政廳、地方稅務局和廣西國家稅務局以及相關(guān)的金融部門對口審核確認；企業(yè)各類人員情況由自治區(qū)勞動和社會保障廳、人事廳對口審核確認；境外企業(yè)由自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳對口審核確認。
在對企業(yè)和經(jīng)濟實體進行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各部門負責提出政企分開的具體實施方案， 經(jīng)自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組審核同意后，報自治區(qū)人民政府批復；對一些實施政企分開應采取何種辦法把握不準的企業(yè)，可由自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組辦公室組織力量，結(jié)合機構(gòu)改革方案逐個研究，提出實施政企分開的具體方案， 報自治區(qū)人民政府批復。這次機構(gòu)改革中屬于撤并的部門，由并入的所在委、辦、廳、局提出政企分開具體方案，經(jīng)自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組審核同意后，報自治區(qū)人民政府批復。
2、實施階段。各部門按照自治區(qū)人民政府批復的方案組織實施。實施政企分開的工作要求在2001年上半年完成。
五、實施政企分開的組織和領(lǐng)導
(一)實施政企分開工作在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組負責組織協(xié)調(diào)和指導，自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體工作。
(二)自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責具體研究、制定實施政企分開的工作制度并組織實施， 監(jiān)督、檢查和反饋自治區(qū)直屬企業(yè)和經(jīng)濟實體實施政企分開的情況。自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組辦公室設在自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會，由自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會牽頭，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責自治區(qū)政企分開協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作。
(三)自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會負責實施政企分開后移交該委管理的企業(yè)領(lǐng)導班子的有關(guān)交接工作，加強企業(yè)黨的建設和領(lǐng)導班子建設。
(四)自治區(qū)財政、稅務、審計、勞動和社會保障等部門，要切實履行本部門的相關(guān)職責，協(xié)助處理政企分開實施工作中出現(xiàn)的問題。
六、加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)管
實行政企分開，絕不是簡單的“換婆婆”，而是國有企業(yè)領(lǐng)導體制和管理體制的重要改革， 是堅持黨管干部原則，改進管理方式的一項重要措施；是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容；也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。要加強和改善黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導，進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度，使企業(yè)直接 掌握生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，真正成為自主經(jīng)營、自負 盈虧的法人實體和市場主體。政府作為社會管理者，主要是負責搞好宏觀調(diào)控，制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策，進行行業(yè)管理，維護正常的經(jīng)濟和信用秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
(一)充分發(fā)揮自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會的職能作用。自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會是自治區(qū)黨委的派出機構(gòu)，主要是負責區(qū)直屬大型和重要骨干國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導人員的監(jiān)督和管理，加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導。
(二)自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會及各行業(yè)辦公室主要是監(jiān)測、分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，調(diào)節(jié)經(jīng)濟日常運行；實施國家產(chǎn)業(yè)政策、指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)；指導企業(yè)改革、改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好調(diào)節(jié)與管理， 保證國家宏觀調(diào)控順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(三)財政部門負責對企業(yè)的國有資產(chǎn)和財務管理，做好國有企業(yè)的清產(chǎn)核資、國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處及仲裁工作，負責自治區(qū)人民政府向區(qū)直屬企業(yè)派駐財務總監(jiān)，通過財務總監(jiān)對企業(yè)財務和國有資產(chǎn)實行監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)保值增值；負責對有關(guān)企業(yè)上收自治區(qū)管理和有關(guān)中小企業(yè)下放后，自治區(qū)和各市地財政、稅收基數(shù)的調(diào)整。
(四)自治區(qū)人民政府向區(qū)直屬企業(yè)派出監(jiān)事會。歸口自治區(qū)黨委企業(yè)工作委員會管理的國有企業(yè)監(jiān)事會，由自治區(qū)人民政府派出，對自治區(qū)人民政府負責。監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。監(jiān)事會按《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督方式、職責和程序開展工作。
七、嚴格紀律，防止國有資產(chǎn)流失和違法違紀行為發(fā)生
為了防止國有資產(chǎn)、資金的流失和突擊進入，確保區(qū)直黨政機構(gòu)改革的順利實施，各部門在實施政企分開工作中，必須嚴格遵守以下紀律：
(一)不準隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準逃廢、懸空銀行債務，不準逃廢欠稅。
(二)不準以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn)。
(三)不準弄虛作假，不準捏造債權(quán)、債務， 不準涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目。
(四)不準抽逃企業(yè)資金。
(五)不準突擊花錢、分錢、分物，不準借各種名義進行公費旅游、公款吃喝。
(六)不準從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費用。
(七)不準突擊進人，提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理退休手續(xù)。
對違反上述紀律的，一經(jīng)查實，要追究主管部門領(lǐng)導人和直接責任人的責任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
自治區(qū)黨委、人大、政協(xié)和群團等機關(guān)與其直屬企業(yè)和所辦經(jīng)濟實體實施脫鉤的工作，參照本意見的規(guī)定進行。