廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見
（穗府［2007］24號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神以及省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府［2006］2號）精神，進(jìn)一步推動我市供銷合作社的改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義
近年來，我市供銷合作社根據(jù)市委、市政府關(guān)于積極探索和實踐有廣州特色的、從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子的工作要求，在積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革社有企業(yè)等方面取得了一定成效。但由于存在歷史包袱沉重、發(fā)展后勁不足、經(jīng)營機制不活等問題，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社在溝通城鄉(xiāng)商品交流、延伸服務(wù)等方面具有獨特的優(yōu)勢，加快其改革與發(fā)展，對于我市以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點、扎實有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各區(qū)、縣級市政府、各有關(guān)部門，要按照黨中央、國務(wù)院以及省政府的部署和要求，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措抓緊抓好，力爭用3至5年時間把我市供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。
二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號）、全國總社四屆二次理事會和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》的精神，全面加快改革發(fā)展步伐，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的供銷合作體系，使其在推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，成為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。
（二）基本原則。
一是合作經(jīng)濟和服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的原則。堅持體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨；堅持積極參與農(nóng)村城市化和社區(qū)建設(shè)，努力為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
二是承擔(dān)政府委托職能和促進(jìn)自我發(fā)展，堅持屬地管理的原則。堅持履行好政府委托的部分社會管理及行業(yè)管理職能，實行政府組織引導(dǎo)，企業(yè)市場化運作；堅持開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)有資產(chǎn)、品牌、組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機制、建立法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式、構(gòu)筑發(fā)展新平臺。
三是社企分開和維護社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社實行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。
四是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的城鄉(xiāng)市場，不斷發(fā)掘自身潛力，做強做大社有企業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。
三、我市供銷合作社改革與發(fā)展的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容
（一）基本目標(biāo)。
力爭通過3至5年的努力，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機制改革，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。積極參與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點培育發(fā)展10家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社調(diào)整重組和改革。組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，重點辦好一批農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售專業(yè)合作社、市級和區(qū)級相關(guān)各類行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)民和居民生產(chǎn)、生活需要，充分利用資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、人員等方面優(yōu)勢，重點辦好一批農(nóng)資、日用消費品農(nóng)家店及社區(qū)消費服務(wù)社，構(gòu)建農(nóng)村和社區(qū)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本完成我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，基本消滅二次污染，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無害化。
（二）主要內(nèi)容。
1．推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索為城鄉(xiāng)服務(wù)的新途徑。
加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，整合區(qū)、縣級市聯(lián)合社區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，發(fā)揮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)全市農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，逐步形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心，以農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，并納入我市商業(yè)網(wǎng)點管理，進(jìn)一步加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；要健全農(nóng)資科技咨詢服務(wù)、農(nóng)資損害賠償和農(nóng)資信用等制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工、保鮮、倉儲、運輸?shù)荣Y源，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)，以現(xiàn)代流通方式開辦農(nóng)副產(chǎn)品超市和配送中心，逐步形成以零售市場和批發(fā)市場為主體的多層次流通網(wǎng)絡(luò)，與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對接，組織安全便捷、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化的農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等。
積極參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。各級供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)起“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)的主要任務(wù)，充分利用經(jīng)營網(wǎng)點大部分分布在農(nóng)村的有利條件，通過改造、整合和新建等形式大力興辦適合農(nóng)民和社區(qū)居民特點的農(nóng)家店、便利店、社區(qū)服務(wù)社和專業(yè)合作社，采取總經(jīng)銷、總代理、特許經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送等多種形式，逐步建立起以區(qū)、縣級市為中心、鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。并依托城市市場資源與農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)“雙向流通”；要積極探索發(fā)展城市消費合作社、住宅合作社、教育合作社等各類為中、低收入群體服務(wù)的合作經(jīng)濟組織；要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)、縣級市聯(lián)合社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序。
2．加快再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
市供銷合作總社要嚴(yán)格執(zhí)行市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》（穗府辦［2005］10號）及市編委相關(guān)文件，認(rèn)真履行全市再生資源回收利用業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范經(jīng)營、依法依規(guī)管理的要求，用3至5年的時間，建成由社區(qū)回收站、市場交易利用中心和綜合利用處理三個層次構(gòu)成的全市再生資源網(wǎng)絡(luò)體系，實行市、區(qū)（縣級市）和街道三級管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，強化行業(yè)自律。加強發(fā)展再生資源和利用再生產(chǎn)品的宣傳力度，強化人民群眾創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的意識，積極支持和引導(dǎo)從事再生資源回收利用企業(yè)勇于創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升再生資源利用率和效益，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無害化，為促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明城市服務(wù)。
3．強化社有資產(chǎn)管理和有效運營，促進(jìn)保值增值。
各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。按照社企分開的原則，市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社可設(shè)立專門的社有資產(chǎn)管理機構(gòu)，選派綜合素質(zhì)較高，懂管理、會經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)代表或監(jiān)事，加強對在已改制企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，確保資產(chǎn)安全、高效和保值增值。進(jìn)一步健全和落實合作社章程、社員代表大會制度、理事會和監(jiān)事會工作制度，充分體現(xiàn)供銷合作社農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。凡是已撤銷、解散和改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由上一級供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展合作經(jīng)濟組織建設(shè)和合作社事業(yè)。
4．進(jìn)一步深化和推進(jìn)社有企業(yè)改革，提高市場競爭力。
要加快社有企業(yè)股份制改造，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。對經(jīng)營狀況好、有發(fā)展前景的企業(yè)集中資源做強做大做優(yōu)；對有一定資產(chǎn)、主要靠出租物業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅決停辦，退出市場；對經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)，供銷合作社保持控股地位；對其他企業(yè)實行社有資產(chǎn)參股或退出。堅持開放辦社，廣泛吸收各類社會資本及經(jīng)營者、職工出資入股，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變聯(lián)合社對企業(yè)管理模式，增強社有資本控制力，強化出資人地位，逐步由“管企業(yè)”向主要“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。集中精力重點培育和發(fā)展一批有較大經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大、輻射帶動力強，同農(nóng)民經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密的龍頭、骨干企業(yè)，特別要圍繞蜂產(chǎn)品、果品、蔬菜、再生資源、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，組建一批具有行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，不斷壯大經(jīng)濟實力。
四、加大扶持力度，確保順利推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展
（一）實事求是地解決政策性虧損財務(wù)掛賬，減輕供銷合作總社的負(fù)擔(dān)，積極支持供銷合作總社化解歷史債務(wù)。從2007年起至2009年，市財政每年在預(yù)算內(nèi)安排693萬元，專項用于解決經(jīng)市審計局、財政局、供銷合作總社核定的市供銷合作總社地方政策性虧損掛賬2076．40萬元。同時，為支持市供銷合作總社發(fā)展項目建設(shè)，凡符合我市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金條件的供銷合作社企業(yè)，可按該資金的管理辦法進(jìn)行申請。各區(qū)、縣級市政府要按此精神，積極支持同級供銷合作社發(fā)展項目建設(shè)。
（二）妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房管等部門在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)中只收辦證工本費；為籌集改革成本而處置的物業(yè)，其土地出讓金按國有土地出讓金方式處置的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號）、參照《廣州市關(guān)于加強國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》 （穗府［2000］25號）的有關(guān)規(guī)定辦理。社有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制涉及房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按照財政部《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字（1999）301號）、市國土房管局《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制改造中房地產(chǎn)交易及權(quán)屬登記問題的通知》（穗國房字［2003］488號）和《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制中土地交易及權(quán)屬登記有關(guān)問題的意見》（穗國房辦字［2004］25號）的規(guī)定辦理。對歷史上原劃撥給供銷合作社及其社屬企業(yè)使用的土地需變更用途的，參照省政府《關(guān)于加強國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府［1999］42號）、市政府《關(guān)于加強國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》（穗府［2000］25號）、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號）、省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)［2005］15號）和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展意見》中有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。對一直以來由供銷合作社使用的歷史用地，應(yīng)尊重歷史，由使用人申請歷史用地確權(quán)，有關(guān)部門按規(guī)定給予辦理。
（三）妥善做好解除勞動關(guān)系職工安置和離退休人員社會保障費用問題。市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社在改革中要注意職工安置工作規(guī)范，凡職工安置方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的，職工分流安置、經(jīng)濟補償金支付、社會保險接續(xù)等辦法不明確的，以及職工安置資金不落實的，不得進(jìn)入企業(yè)改革實施程序，以促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。對市供銷合作總社直屬困難企業(yè)2006年底前解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟補償金以及退休人員醫(yī)保經(jīng)費和移交社區(qū)管理的費用，由市供銷合作總社做好測算工作后專題報市政府審定。如辦理退休人員移交社會化管理，企業(yè)除一次性繳交有關(guān)的費用外，還應(yīng)妥善處理好企業(yè)發(fā)放的統(tǒng)籌項目外福利待遇問題。各區(qū)、縣級市政府要按此精神安排一定資金，幫助供銷合作社妥善解決職工安置及退休人員的社會保障問題。原具有國家正式職工身份的供銷合作社失業(yè)人員，應(yīng)納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社失業(yè)人員，享受國有企業(yè)失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟實體，符合國家現(xiàn)行的失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。
（四）切實保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。因加快城鎮(zhèn)建設(shè)需拆遷供銷合作社房屋的，應(yīng)依法依規(guī)給予補償。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于安置分流職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險基金，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。
（五）支持供銷合作社加快推進(jìn)我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項目，市政府和區(qū)、縣級市政府將給予必要的扶持；對再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，要落實減免稅費政策，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠；對集散交易中心的用地，要符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在資金、用地政策上（除占用耕地外）給予支持；對設(shè)立的社區(qū)回收站點，屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)；對利用非商業(yè)性質(zhì)的物業(yè)和集體用地作為回收店（檔），符合網(wǎng)點布局和規(guī)范要求的，要納入市商業(yè)布點規(guī)劃，核準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營。對不符合網(wǎng)點布局和規(guī)范要求的，要堅決取締經(jīng)營。集散交易中心應(yīng)建立治安、消防等管理制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)。
此外，要鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。市供銷合作總社應(yīng)會同相關(guān)部門加快研究制訂再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃，合理調(diào)整全市再生資源回收利用網(wǎng)點布局。同時，要加強與公安、工商、城管等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。各區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃，在原有數(shù)量的基礎(chǔ)上對回收站和集散交易中心實行總量控制，不能過分集中。要積極加快再生資源回收利用管理的地方立法，依法規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營活動。
（六）支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件下要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場建設(shè)資金等方面給予重點支持，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營順利進(jìn)行。市及區(qū)、縣級市要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度，有效調(diào)節(jié)市場、平抑價格，對供銷合作社承擔(dān)政府委托的重要農(nóng)資商品和“三防”物資儲備的費用，市和各區(qū)、縣級市政府要落實好相應(yīng)的補貼。市和各區(qū)、縣級市聯(lián)合社要根據(jù)政府要求，做好重要農(nóng)資商品和“三防”物資的儲備工作，確保專款專用。同時，完善“三防”應(yīng)急機制工作，增強我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。
供銷合作社領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社和各種行業(yè)協(xié)會以及社區(qū)服務(wù)項目，工商和民政等部門要及時給予登記注冊，稅務(wù)部門依照有關(guān)扶持政策給予稅收減免，項目主管部門要給予重點扶持。鼓勵和支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，配合市有關(guān)部門開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
各區(qū)、縣級市政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)其改革，支持其發(fā)展。要指定1名政府領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作。供銷合作社遇到重大問題，應(yīng)主動、及時向同級政府報告。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國土資源等部門要切實把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)工作機制，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于支持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。
市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社是市及區(qū)、縣級市供銷合作社的聯(lián)合組織，也是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著對本級供銷合作社人、財、物的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，以及落實國家扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策和措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織的職能。各區(qū)、縣級市政府要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神，加強區(qū)、縣級市聯(lián)合社的建設(shè)。各區(qū)、縣級市聯(lián)合社要精簡機構(gòu)編制，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費。尚未成立區(qū)供銷合作聯(lián)社的，按照實事求是和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)工作需要和目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，組建區(qū)供銷合作聯(lián)社，配備人員編制。
建設(shè)強有力的聯(lián)社班子。要堅決調(diào)整“守攤子、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優(yōu)秀人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級社理事會的選舉和任免，要事先征求上級社理事會的意見。
各區(qū)、縣級市聯(lián)合社要圍繞我市“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的發(fā)展目標(biāo)，打破區(qū)域界限，調(diào)整基層供銷合作社布局，盤活和重組社有資產(chǎn)，主動參與中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。對基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展。對基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點。對基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場；積極探索一區(qū)、縣級市一社模式，做強做大一批區(qū)域性的中心社，為新型農(nóng)民（居民）服務(wù)；要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極發(fā)展農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類行業(yè)協(xié)會，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴大服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能的有效途徑，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺，為全市農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類企業(yè)提供多層次、多領(lǐng)域、多功能的服務(wù)。
各級供銷合作社要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，解放思想、積極有為、真抓實干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，在做好本系統(tǒng)工作的同時，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以興社富民為目標(biāo)，向社會放開入社資格和資本、放開使用人才，吸納承認(rèn)供銷合作社章程的農(nóng)民、居民和各種團體、企業(yè)法人入股興辦各類專業(yè)合作社，努力成為城鄉(xiāng)各類合作經(jīng)濟組織的公共服務(wù)機構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要積極探索新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的新辦法、新途徑，努力服務(wù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和廣州現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
各區(qū)、縣級市聯(lián)合社要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本區(qū)、縣級市的具體改革實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
廣州市人民政府??
二○○七年七月六日