南昌市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見
（洪府發(fā)[2010]16號）
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）、《江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的通知》（贛府發(fā)[2010]7號）精神，促進(jìn)我市供銷合作事業(yè)更大發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加速推進(jìn)連接城鄉(xiāng)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)
1、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照全國總社《農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范要求》（供銷農(nóng)字[2009]2號），各級政府要進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢及已形成的主渠道作用，支持供銷合作社在三年內(nèi)培育年銷售額超1億元以上的農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)6個，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，每個縣（區(qū)）社至少要建立1個以上區(qū)域性農(nóng)資配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大幅提高農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，構(gòu)筑規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、超市化、信息化的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。制定農(nóng)資配送中心、農(nóng)資放心店建設(shè)與改造規(guī)范，三年內(nèi)在全市建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資配送中心10個，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資放心店150個，其中鄉(xiāng)級店30個，村級店120個。對驗收合格通過的一次性以“以獎代補(bǔ)”的方式予以支持，每個配送中心原則上按50萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每個鄉(xiāng)級農(nóng)資放心店按3萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每個村級農(nóng)資放心店按1萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，但均不得超過項目總投資的50%。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。按照中共中央、國務(wù)院“扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備”的要求（中發(fā)[2009]1號）和省委、省政府《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》（贛發(fā)[2009]4號），完善市、縣（區(qū)）兩級淡季化肥儲備財政貼息制度，進(jìn)一步使淡季化肥儲備財政貼息制度化、常態(tài)化。物價、財政等部門要加強(qiáng)對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強(qiáng)對承儲企業(yè)在化肥質(zhì)量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價格等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，確保化肥供應(yīng)市場穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
2、加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社制定農(nóng)村日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范，三年內(nèi)在全市培育年銷售額超5000萬元的日用消費品連鎖骨干企業(yè)6個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日用消費品配送中心10個，鄉(xiāng)級超市30個，村級便利店120個，對驗收合格通過的一次性以“以獎代補(bǔ)”的方式予以支持，每個配送中心原則上按50萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每個鄉(xiāng)級超市按3萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每個村級便利店按1萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，但均不得超過項目總投資的50%。要發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)點多面廣的優(yōu)勢，支持社屬煙花爆竹企業(yè)開展煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營，構(gòu)建和規(guī)范以安全經(jīng)營、安全消費為重點的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面，供銷、安管、公安、消防等部門應(yīng)重視發(fā)揮南昌市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用。
3、加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（集貿(mào)）市場升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。對供銷合作社創(chuàng)辦的符合《南昌市市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)優(yōu)先予以資金補(bǔ)助。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。制定《農(nóng)民專業(yè)合作社組織補(bǔ)助資金管理辦法》，按照規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的要求，在全系統(tǒng)每年評定10個發(fā)展勢頭好、帶動能力強(qiáng)、輻射面積廣、助農(nóng)增收快的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，每個予以5萬元補(bǔ)助。支持供銷合作社積極開展以創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理、創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)活動等為主要內(nèi)容的初、中級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，每年開展“十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”評選活動，每人予以3000元獎勵。支持供銷合作社進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門及其他社會組織的合作，舉辦好各類農(nóng)產(chǎn)品交易會及多種形式的農(nóng)產(chǎn)品對接活動。
4、加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升國家戰(zhàn)略為契機(jī)，支持供銷合作社開展再生資源回收利用體系建設(shè)，按照國家部委試點城市要求，在市區(qū)每1500-2000戶設(shè)立一個廢品回收點，做到“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，實行規(guī)范經(jīng)營，綠色回收，分三年配套設(shè)立6座再生資源回收分撿中心。由市供銷合作社負(fù)責(zé)對全市再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實施管理，對從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體戶備案登記，負(fù)責(zé)制定回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場的建設(shè)規(guī)劃和布局。支持供銷合作社參與“農(nóng)村清潔工程”建設(shè)，負(fù)責(zé)承擔(dān)全市農(nóng)村可利用垃圾回收工作，以垃圾減量化、資源化、無害化為操作標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境保護(hù)和資源再利用為目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村保潔員對可利用垃圾進(jìn)行分揀分類，探索做好電池等有害垃圾的集中無害化處理工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三位一體的城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，引領(lǐng)和帶動全市再生資源向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理發(fā)展。
二、大力支持供銷合作社做大做強(qiáng)社有企業(yè)
5、充分發(fā)揮社有企業(yè)經(jīng)營性服務(wù)功能和公益性服務(wù)作用，對規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強(qiáng)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的社有企業(yè)，各級政府要切實幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關(guān)政策，要按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產(chǎn)質(zhì)量較差、管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉(zhuǎn)制；對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，如棉花、果品、茶葉、蔬菜、畜產(chǎn)品、食用菌等參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮。
6、加大開放辦社力度，支持供銷合作社圍繞農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組建大型流通企業(yè)集團(tuán)，提升社有企業(yè)的競爭力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持社有資本的控股地位，確保社有資產(chǎn)保值增值。
7、加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上妥善安置職工。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，支持供銷合作社構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)實際的考核考評體系。支持供銷合作社調(diào)整優(yōu)化資本布局，引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有集團(tuán)。
三、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
8、嚴(yán)格保持供銷合作社組織體系完整性，縣及縣以上供銷合作社在嚴(yán)格核定人員的情況下，將編制內(nèi)機(jī)關(guān)及財政負(fù)擔(dān)事業(yè)人員所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員管理的供銷合作社機(jī)關(guān)，由縣（區(qū)）政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際制定管理辦法。依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
9、制定《南昌市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（以下簡稱引導(dǎo)資金辦法），由市財政設(shè)立引導(dǎo)資金，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)資金在預(yù)算安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息和財政補(bǔ)助的方式，用于全市供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源流通設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造和升級，著重支持和引導(dǎo)商品配送中心、批發(fā)交易市場、鄉(xiāng)級中心店、村級便利店（綜合服務(wù)站）、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的建設(shè)、改造和升級項目。對市級供銷合作社爭取到國家部委、省級財政資金支持的，市級財政按50%比例予以配套支持。對于在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中已享受補(bǔ)助的農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心不得再向我市申報“農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金”。
10、按照《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認(rèn)供銷合作社土地使用權(quán)，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，切實把供銷合作社土地確權(quán)登記工作抓緊抓好，2010年底前基本完成土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
11、按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部[2009]12號）精神，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，解決好供銷合作社歷史遺留下來的未參加基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，以穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。
12、支持供銷合作社從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，鼓勵其聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。支持供銷合作社依托特有工種職業(yè)技能鑒定站及各類協(xié)會組織，有計劃、有步驟地開展特有工種職業(yè)技能鑒定及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型農(nóng)民、城市社區(qū)（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）再生資源回收人員的培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)1000人，培訓(xùn)費用由市財政按200元/人標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
13、支持有條件的供銷合作社積極參與組建村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社和互助合作保險試點工作，緩解農(nóng)民融資難題。
各級供銷合作社要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、憂患意識、機(jī)遇意識和發(fā)展意識，大力創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
二○一○年六月十二日