阜陽市政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見
（阜政發(fā)〔2014〕44號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為加快推進我市供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《安徽省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政〔2010〕53號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當前，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大改變，農(nóng)民消費需求日益多樣。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新變化，需要供銷合作社充分發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度；需要供銷合作社充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；需要供銷合作社充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，深入開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。
二、加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)
（三）加快現(xiàn)代連鎖經(jīng)營體系和各類大市場建設(shè)。支持市供銷合作社牽頭建設(shè)阜陽農(nóng)資大市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快農(nóng)資、工業(yè)品超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店建設(shè)，著力構(gòu)建以大市場和連鎖企業(yè)為龍頭，以配送中心為依托，以鎮(zhèn)村連鎖超市為終端的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營體系。加快推進中小城市供銷社商貿(mào)綜合體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥儲備制度，支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災(zāi)儲備任務(wù)。支持市供銷合作社牽頭建設(shè)阜陽再生資源大市場。對入駐大市場的項目，有關(guān)政策按《阜陽市鼓勵外來投資若干規(guī)定》和《阜陽市引進外來投資獎勵暫行辦法》（阜政發(fā)〔2013〕28號）執(zhí)行。重視發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會作用，組織編制全市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，阜城三區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)廢舊物品回收網(wǎng)點委托協(xié)會登記備案。支持市供銷合作社所屬煙花爆竹批發(fā)企業(yè)改擴建煙花爆竹專業(yè)倉庫，組建市級煙花爆竹批發(fā)配送中心。
三、推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)能力
（四）牽頭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵供銷合作社企業(yè)、基層社職工牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持市供銷合作社牽頭領(lǐng)辦、自辦的農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社，為系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社提供規(guī)劃制定、行業(yè)指導(dǎo)、品牌培育、人員培訓(xùn)、示范社評定等綜合服務(wù)。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支持固定回報的前提下，鼓勵供銷合作社以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為平臺創(chuàng)辦資金互助社，探索農(nóng)民社員之間開展金融互助合作新模式。
（五）積極參與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。支持供銷合作社依托基層社、專業(yè)社、龍頭企業(yè)，采用“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、經(jīng)營分戶管理”等多種模式，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與土地流轉(zhuǎn)大戶合作聯(lián)建“農(nóng)資聯(lián)采聯(lián)配中心”，探索建立土地流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)資需求動態(tài)檔案，實現(xiàn)從單純賣農(nóng)資向提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。將供銷合作社綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、綜合商場和再生資源回收分揀中心。
四、推進組織創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
（六）加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。支持市、縣兩級供銷合作社聯(lián)合社設(shè)立資產(chǎn)管理公司，完善綜合業(yè)績考核和激勵約束機制，建立健全社有資產(chǎn)出資人管理制度。進一步推動市、縣兩級供銷合作社開展股份合作、項目合作、業(yè)務(wù)合作，探索不同層級聯(lián)合社辦成實體性合作經(jīng)濟組織的途徑和方式，加快構(gòu)建上下貫通、運行高效的組織體系。
（七）做大做強社有企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進社有企業(yè)改革改制，加快推進系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。支持供銷合作社依托資產(chǎn)、資源、行業(yè)和經(jīng)營權(quán)優(yōu)勢，組織編制一批重點項目。以項目編制和招商引資水平的提升，提高供銷合作社可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的實力與能力。
（八）繼續(xù)加強基層社建設(shè)。要把基層社建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，與推進新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過改造、新建、裁撤等方式，對基層社實行建制調(diào)整和布局優(yōu)化。轉(zhuǎn)變片面追求維穩(wěn)理念，強化發(fā)展意識，支持供銷合作社開發(fā)盤活社有閑置資產(chǎn)，用于解決職工“三金”拖欠等遺留問題和“新網(wǎng)工程”經(jīng)營設(shè)施建設(shè)。
五、加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（九）加強對供銷合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對供銷合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入政府年度考核范疇，市政府適時進行督查。積極推進市政府與省供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)戰(zhàn)略合作，助推全市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十）維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社是本級社集體財產(chǎn)、所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)和改制后剩余財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對供銷合作社企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，不得因為改制隨意改變資產(chǎn)的屬性，由所有權(quán)代表行使管理權(quán)。對已移交相關(guān)部門管理的屬供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)，要無條件及時歸還供銷合作社。支持國有企業(yè)改制及通過資產(chǎn)處置安置職工的有關(guān)政策，同樣適用于供銷合作社。
（十一）加強用地政策支持。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實際使用情況，確定土地權(quán)屬。自本意見發(fā)布之日起2年內(nèi)基本完成供銷合作社土地登記頒證工作。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要積極支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地。為減輕企業(yè)負擔，供銷合作社企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的供銷合作社企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，并按照土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理的規(guī)定，所得收益實行“收支兩條線”管理，用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。
（十二）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持供銷合作社“新網(wǎng)工程”項目建設(shè)。各縣、市、區(qū)也要安排專項資金支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。對供銷合作社系統(tǒng)每年從中央、省財政爭取到的項目資金，需要市級財政配套的，市級財政給予一定的配套，支持市供銷合作社用于項目建設(shè)。對供銷合作社本級企業(yè)資產(chǎn)過戶到聯(lián)合社的，免收過戶費。
阜陽市人民政府
2014年6月19日