河南省中小企業(yè)服務局關于大力加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓與考核鑒定培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才工作的意見
（豫中小企[2007]42號）
各省轄市中小企業(yè)局、企業(yè)服務局、民營企業(yè)局：
根據《勞動法》、《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，按照《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）等文件精神，為使我省中小企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)）各類專業(yè)技能人才的培養(yǎng)、評價工作盡快適應建設創(chuàng)新型國家、提高產品質量、降低生產成本、保證安全生產、增強核心競爭力的需要，現就大力加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓與考核鑒定，培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才工作提出如下意見：
一、進一步提高對加強中小企業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價工作重要性和緊迫性的認識
專業(yè)技能人才是中小企業(yè)產業(yè)工人的骨干力量，在加快產業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。目前，我省中小企業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、服務的工作體系還不完善，職工學知識、學技術的積極性和自覺性沒有充分調動起來。在一些地方和企業(yè)，對專業(yè)技能人才重使用、輕培養(yǎng)，重引進、輕評價，害怕培養(yǎng)后人才流失等不利于技能人才成長的現象還比較嚴重。專業(yè)技能人才的總量、結構和素質遠遠不能適應中小企業(yè)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)行業(yè)和現代服務業(yè)等領域，專業(yè)技能人才，尤其是高技能人才嚴重短缺，已成為制約中小企業(yè)做強做大、又好又快發(fā)展的""瓶頸""。
加強職業(yè)技能培訓和考核鑒定工作，是加快推進人才強國戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升產業(yè)工人隊伍的整體素質，增強中小企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重要舉措和必然要求，對于營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級中小企業(yè)工作部門要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學的人才觀，把專業(yè)技能人才的培養(yǎng)、評價工作作為全面深化企業(yè)服務工作的重要內容，不斷增強責任感和緊迫感，努力開創(chuàng)中小企業(yè)專業(yè)技能人才隊伍建設的新局面。
二、中小企業(yè)職業(yè)技能培訓與考核鑒定工作的指導思想和目標任務
以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以職業(yè)能力建設為核心，以培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才，提高企業(yè)創(chuàng)新力，建設創(chuàng)新型國家為目的，充分發(fā)揮市場在人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，健全和完善培養(yǎng)、選拔、使用、激勵專業(yè)技能人才的工作體系，形成有利于專業(yè)技能人才成長和發(fā)揮作用的長效機制，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發(fā)展壯大。
當前和今后一個時期的目標任務是，加快培養(yǎng)一大批數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，建立體系完善、評價科學、激勵和保障措施健全的技能人才工作新機制，逐步形成與中小企業(yè)發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到""十一五""末，爭取使高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，中、初級技能勞動者達到從業(yè)人員的50%以上。力爭到2020年，使我省中小企業(yè)高、中、初級技能勞動者的比例達到30%、60%、10%，相當于中等發(fā)達國家水平，形成與經濟社會和諧發(fā)展的格局。
三、加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓與考核鑒定，培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才的工作思路和措施
加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓與考核鑒定，是為中小企業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才的有效措施和重要途徑，是新時期各級中小企業(yè)工作部門的重要職責和服務內容，也是現階段提升企業(yè)競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，構建和諧社會的必然要求。各級中小企業(yè)工作部門要堅定信心，理清思路，積極引導，強力推動；積極協(xié)調有關部門的支持、配合；要動員廣大企業(yè)和職工踴躍參與。
（一）建立健全培訓和鑒定服務體系，形成順暢協(xié)調的服務機制。中小企業(yè)從業(yè)人員眾多，行業(yè)齊全，各類專業(yè)技術崗位分布面廣，需求人才數量大，職業(yè)技能培訓和鑒定服務的任務非常繁重。省局將在中小企業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定站和若干工作站、鑒定所的基礎上，在1-2年內，逐步把工作機構直接建在有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)里，并盡快提高服務水平，增強服務能力。各工作站也可根據需要建立自己的工作分站，最大程度地滿足企業(yè)培養(yǎng)和評價技能人才的需求。
（二）各級中小企業(yè)工作部門要積極與有關部門協(xié)調，把職業(yè)技能培訓和鑒定工作與""陽光工程""、""銀河培訓工程""、""藍色證書培訓工程""等財政支持的項目結合起來，在對中小企業(yè)職工進行培訓和鑒定的同時，積極開展對農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、民辦技校和民辦職業(yè)學校的學生進行職業(yè)技能培訓和考核鑒定。
（三）各級中小企業(yè)工作部門要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校、職專、職高的培訓基地作用，建立現代企業(yè)職工培訓制度和技能人才企、校合作培養(yǎng)體制。結合建立中小企業(yè)社會化服務體系和公共技術服務平臺等項目的實施，以及重大技術和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新培養(yǎng)技能人才。結合企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整，加大對包括農民工在內的新產業(yè)工人中技能人才的培養(yǎng)和鑒定力度。
要主動與行業(yè)組織聯(lián)合，結合行業(yè)生產、技術發(fā)展趨勢以及技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出行業(yè)技能人才合理配置標準，指導行業(yè)組織開展技能人才培養(yǎng)和鑒定工作。
（四）增強企業(yè)對技能人才培養(yǎng)和鑒定工作重要性的認識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。各類中小企業(yè)和民營企業(yè)，特別是大型民營企業(yè)集團，應結合企業(yè)生產發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構，與職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)技能人才。鼓勵企業(yè)推行首席技工和名師帶徒制度，依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式，促進職工在崗位實踐中成才。鼓勵企業(yè)結合技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，利用國內、國際兩種資源，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓，并通過研發(fā)攻關等活動，促進技能人才培養(yǎng)和技能鑒定工作。
（五）支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定。鼓勵廣大職工學習新知識和新技術，鉆研崗位技能，積極參與技術革新和攻關項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術創(chuàng)造新財富的能力。鼓勵并支持企業(yè)引進國外先進培訓資源等方式培養(yǎng)技能人才。職工經單位同意參加脫產或半脫產培訓，用人單位要按國家有關規(guī)定制定參加培訓人員的薪酬制度和激勵辦法。對參加當地緊缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓，獲得相應職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，建議政府和企業(yè)給予一定的培訓和鑒定補貼。
（六）健全和完善技能人才考核評價制度。大力加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行職業(yè)資格證書制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。要結合生產和服務崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開、公平、公正的原則，進一步完善符合技能人才特點的業(yè)績考核內容和評價方式。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，可進一步突破工作年限和職業(yè)資格等級的限制，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
（七）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。引導企業(yè)積極開展并參加各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現和選拔技能人才創(chuàng)造條件。對職業(yè)技能競賽中涌現出來的優(yōu)秀技能人才，在給予精神和物質獎勵的同時，可按國家的有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級技師考核。
（八）積極組織技能人才技術交流活動?？梢劳泄猜殬I(yè)介紹機構、人才交流機構或有條件的大型企業(yè)集團、行業(yè)組織、職業(yè)院校，或通過科技協(xié)會、技師協(xié)會、職工技術協(xié)會、職業(yè)教育培訓協(xié)會等，舉辦各種形式的技能人才主題活動，為技能人才參與高新技術開發(fā)、同業(yè)技術交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。鼓勵和支持高技能人才參與國際間職業(yè)技能交流活動。
（九）健全技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時，要充分發(fā)揮技能人才的帶頭作用，并給予經費等方面的支持。技能人才配置狀況應作為生產經營性企業(yè)及實體等參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質評估的必要條件。
（十）進一步完善技能人才激勵機制。引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業(yè)根據市場需求和經營情況，完善對技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。高新技術企業(yè)可根據實際自主實施技能人才創(chuàng)新成果與收入分配掛鉤的制度。對參加科技攻關和技術革新，并作出突出貢獻的技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。企業(yè)應對技能人才在聘任、工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面，制定相應的鼓勵辦法。對到企業(yè)技能崗位工作的各類院校畢業(yè)生和農民工，應合理確定工資待遇。
（十一）表彰和獎勵作出突出貢獻的技能人才。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，對作出突出貢獻的技能人才進行表彰和獎勵。對中華技能大獎獲得者和全國技術能手，按國家政策規(guī)定，由政府和所在企業(yè)給予獎勵，并鼓勵他們參加培訓深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術創(chuàng)新等活動。
（十二）引導高技能人才按需合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和技能人才的合法權益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。在中國中小企業(yè)河南網和各分網站上定期發(fā)布技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。
（十三）加大資金投入力度，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的技能人才投入機制。各級中小企業(yè)工作部門應利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，根據技能人才工作需要，對技能人才的評選、表彰、師資培訓、教材開發(fā)等工作經費給予必要的支持。同時要爭取當地政府按規(guī)定合理安排城鄉(xiāng)教育費附加的使用，對技能人才培養(yǎng)給予支持，并從國家安排的職業(yè)教育基礎設施建設專項經費中，擇優(yōu)支持技能人才培養(yǎng)成效顯著的培訓機構。
企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育經費（職工工資總額的1．5％-2．5％），加大技能人才培養(yǎng)投入。企業(yè)進行技術改造和項目引進，應按相關規(guī)定提取職工技術培訓經費，重點保證技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展技能人才培訓的企業(yè)，建議縣級以上人民政府依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，由中小企業(yè)等行政部門統(tǒng)一組織培訓和鑒定服務。
（十四）切實加強對技能人才培訓和鑒定工作的領導。各級中小企業(yè)工作部門，要將技能人才工作作為人才工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由中小企業(yè)工作部門牽頭，組織勞動保障、教育、科技、財政、人事等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的中小企業(yè)技能人才工作協(xié)調機制，對中小企業(yè)專業(yè)技能人才工作進行宏觀指導、政策協(xié)調和組織推動。并動員社會各方面力量廣泛參與，共同做好中小企業(yè)專業(yè)技能人才的培訓和鑒定工作。
（十五）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關于技能人才培訓和鑒定工作的方針政策，大力宣傳技能人才在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批技能人才的先進典型，提高技能人才的社會地位。動員全社會都來關心技能人才隊伍建設，努力營造有利于技能人才成長的良好氛圍。
二????七年五月八日