惠州市人民政府辦公室關于加快發(fā)展電子商務的意見
（惠府辦〔2013〕38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展電子商務的意見》（粵府辦〔2012〕131號），進一步優(yōu)化我市電子商務發(fā)展環(huán)境、提升電子商務發(fā)展水平、促進流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展我市電子商務提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）提高認識。電子商務是經(jīng)濟全球化、新經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間十分廣闊。加快發(fā)展電子商務，有利于促進現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營升級換代，提高企業(yè)競爭力；有利于擴大內(nèi)需，促進消費；有利于減少中間營銷環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟運行效率，解決土地等資源瓶頸，發(fā)展低碳經(jīng)濟；有利于促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向有自主品牌的一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、提高綜合競爭力、建設幸?；葜莸暮诵娜蝿眨詳U內(nèi)銷、穩(wěn)出口、促進轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，加大政策支持力度，完善支撐服務體系，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，全面提升我市電子商務的創(chuàng)新能力、應用層次和發(fā)展水平，努力開創(chuàng)具有惠州特色的電子商務發(fā)展道路。
（三）基本原則。政府推動與企業(yè)主導相結(jié)合。優(yōu)化政策環(huán)境，提高行政服務質(zhì)量，并充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制。加快發(fā)展與促進應用相結(jié)合。把電子商務作為實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡經(jīng)濟相互融合的實現(xiàn)形式，以發(fā)展帶動應用，以應用促進發(fā)展。求所有與求所用相結(jié)合。既要重視本市電子商務服務業(yè)的培育和發(fā)展，又要強化對全球電子商務資源的整合利用，著重提高電子商務創(chuàng)新發(fā)展能力，開創(chuàng)區(qū)域電子商務發(fā)展新模式。
（四）發(fā)展思路與目標。按照“內(nèi)培外引、集聚發(fā)展、創(chuàng)新模式、整合應用”的總體發(fā)展思路，進一步擴大電子商務的應用領域，推動電子商務交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全市電子商務交易額突破1200億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過10%。到2017年，電子商務交易額超過2000億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過12%，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強，培育引進一批具有較強市場占有率的電子商務龍頭示范企業(yè)、行業(yè)電子商務服務商和電子商務平臺，全市電子商務應用在全省乃至全國處于領先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級或國家級電子商務產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。
二、加快培育一批電子商務平臺和網(wǎng)商
（五）加快發(fā)展網(wǎng)絡零售平臺。重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡零售（C2C）和網(wǎng)絡團購。支持建設若干個在特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的網(wǎng)絡零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐、網(wǎng)絡零售平臺與網(wǎng)絡新“惠貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)依托物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡購物平臺。
（六）大力發(fā)展電子商務平臺。以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場為依托，著力在消費電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子商務平臺，鼓勵企業(yè)開展銷售全過程的多樣化服務，實現(xiàn)服務體系的再升級。鼓勵大型核心企業(yè)電子商務平臺向社會開放，引導現(xiàn)有的行業(yè)信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺延伸。
（七）發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)，支持大學畢業(yè)生、個體商戶通過電子商務創(chuàng)業(yè)，壯大我市網(wǎng)商隊伍。積極開展培訓教育，指導網(wǎng)商提升整體運營水平，由“創(chuàng)業(yè)團隊”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進、設施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力培育、挖掘和樹立一批網(wǎng)商成功案例，鼓勵開展形式多樣的網(wǎng)商獎評活動。
三、大力普及和深化應用電子商務
（八）實施“惠貨網(wǎng)上行”工程。總結(jié)“惠貨全國行”的經(jīng)驗，開展“惠貨網(wǎng)上行”活動，組織企業(yè)開展網(wǎng)上聯(lián)合促銷行動，推動企業(yè)應用電子商務“上網(wǎng)觸電”，進一步拓展惠貨市場。加大宣傳推廣力度，樹立惠貨網(wǎng)上行“實惠、優(yōu)質(zhì)、安全”的品牌形象，在全市形成應用電子商務的良好發(fā)展氛圍。積極研究、探索并建立支撐我市產(chǎn)品營銷推廣和市場開拓的網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合的服務體系，推進“惠貨全國行”和“惠貨網(wǎng)上行”活動及其制度化、規(guī)范化和模式化。
（九）重點推進制造業(yè)企業(yè)開展電子商務。支持制造企業(yè)通過第三方零售平臺開設旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務，開拓網(wǎng)絡零售渠道。鼓勵有條件的企業(yè)自建平臺。積極培育發(fā)展面向制造企業(yè)的電子商務外包服務。指導大型骨干制造企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務，提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。充分發(fā)揮重點行業(yè)骨干企業(yè)電子商務應用的示范帶動作用。
（十）支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展電子商務。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托自身在流通體系的豐富經(jīng)驗和品牌、渠道優(yōu)勢，通過各種形式建設網(wǎng)上批發(fā)市場和網(wǎng)上電子商城，實現(xiàn)線上、線下相互結(jié)合，優(yōu)勢互補，促進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展競爭力。
（十一）推動中小微企業(yè)電子商務應用。鼓勵中小微型企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺開展在線銷售、訂單管理、客戶服務、商品采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高中小微型企業(yè)應用電子商務水平。鼓勵、支持和幫助中小企業(yè)，特別是小微型企業(yè)以服務外包形式，開展在線營銷、銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率，降低企業(yè)發(fā)展成本。
（十二）拓展電子商務應用領域。創(chuàng)新電子商務應用，推動電子商務向物流、會展、旅游、文化、數(shù)字出版、服務貿(mào)易、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社區(qū)服務、家政服務等領域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域的應用。
四、打造具有惠州特色的電子商務模式
（十三）積極創(chuàng)造獨具特色的惠州電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“線上展銷平臺＋落地電子商務配套服務產(chǎn)業(yè)化”模式，將從網(wǎng)上展銷平臺延伸到集網(wǎng)上展銷平臺、網(wǎng)下政策引導、集聚各種資源供應商，形成支付、培訓、物流、信用環(huán)境、交易體系等的一站式落地服務，建立惠州市電子商務服務中心。大力培育發(fā)展第四方電子商務，發(fā)展創(chuàng)新的電子商務服務外包模式。
（十四）建設全網(wǎng)營銷的網(wǎng)上展銷平臺。升級“惠州產(chǎn)品網(wǎng)上展銷電子商務平臺”，實現(xiàn)惠州產(chǎn)品從單一的平臺到各主流電商平臺的全網(wǎng)營銷。鼓勵惠州各類企業(yè)充分利用第三方電子商務平臺打造企業(yè)品牌，擴大銷售。
（十五）打造“惠州電子商務服務業(yè)O2O（online to offline）模式”。鼓勵流通企業(yè)以網(wǎng)上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經(jīng)營方式。鼓勵利用流通企業(yè)已有的品牌優(yōu)勢、實體網(wǎng)點資源和物流配送體系，為網(wǎng)上銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優(yōu)質(zhì)的服務。以網(wǎng)上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促進實體店鋪擴大銷售。
五、加強配套與服務支撐體系建設
（十六）建立高效的物流配送體系。扶持高效物流營運商發(fā)展，支持大中型企業(yè)建設物流園和物流倉，促進物流資源共享，降低物流配送成本。完善企業(yè)全過程的一體化物流配送服務，培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)代物流理念，加快物流產(chǎn)業(yè)與電子商務的融合；完善物流基礎設施建設，建立物流信息標準化，打造公共物流信息平臺，引導物流服務網(wǎng)上交易，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)對電子商務物流發(fā)展的有力支撐；整合、推進新型物流配送中心建設，促進商流、物流、資金流和信息流的有效整合，提升現(xiàn)代物流基礎設施與裝備的使用效率和經(jīng)濟效益。
（十七）加強專業(yè)服務體系建設。培育引進一批電子商務服務商，支持其整合國內(nèi)外電子商務資源，以產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)等為重點，提供策劃、設計、代運營、支撐軟件、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓和金融等一站式電子商務服務，幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)加快開展電子商務步伐。建立電子商務協(xié)會、聯(lián)盟，積極將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強的事務依法移交行業(yè)協(xié)會服務機構(gòu)承擔。
六、提升電子商務相關產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展水平
（十八）發(fā)展電子商務相關技術(shù)設備和軟件服務。積極引進、消化、吸收先進適用的電子商務應用技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進程，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。
（十九）推進電子商務基礎支撐技術(shù)創(chuàng)新和應用。推進以云計算為重點方向的大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬化技術(shù)等的創(chuàng)新和應用，加強RFID、二維碼、導航定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應用，提高電子商務的智能化、高速化水平。
（二十）大力發(fā)展移動電子商務。推進無線寬帶應用，加快構(gòu)建無線城市。積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，更具個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。大力支持電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務提供商和金融服務機構(gòu)的對接，拓寬移動電子商務覆蓋面。
七、實施電子商務重點工程
（二十一）培育引進一批電子商務龍頭示范企業(yè)。培育和引進一批技術(shù)先進、商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業(yè)。重點支持國家和省電子商務示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的電子商務企業(yè)。吸引一批國內(nèi)外大型電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務中心和營運中心落戶惠州。
（二十二）電子商務示范基地建設工程。加快建設集信息服務研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈基地，大力推進我市電子商務產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，努力創(chuàng)建省級、國家級電子商務示范基地。
（二十三）電子商務服務中心建設工程。以電子商務示范基地為依托，加快建設以培育發(fā)展各類電子商務企業(yè)為目標，以電子商務創(chuàng)業(yè)、孵化、人才培育支持為重點的電子商務服務中心。
八、加大政策支持力度
（二十四）強化財政支持。結(jié)合我市電子商務發(fā)展實際，加快制訂或落實支撐電子商務發(fā)展的財政、稅收、融資等政策，降低電子商務應用發(fā)展門檻，促進本市企業(yè)電子商務的普及應用，推動電子商務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各級財政部門逐步增加現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，每年統(tǒng)籌安排一定數(shù)額資金用于支持電子商務發(fā)展，加大對電子商務的支持力度，保障電子商務各項工作的有效落實。優(yōu)先支持符合條件的電子商務企業(yè)認定為省市級企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。對新引進的知名電子商務企業(yè)總部，給予一次性獎勵；重點支持電子商務重大工程和項目、傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務應用、電子商務研究與創(chuàng)新應用和電子商務相關活動。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金等要加大支持電子商務發(fā)展，要將符合資助條件的電子商務發(fā)展項目納入專項資金的支持范圍。
（二十五）落實稅收優(yōu)惠政策。對電子商務企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。符合規(guī)定條件的電子商務企業(yè)，可優(yōu)先推薦為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二十六）強化融資支持。健全政府引導與銀行信貸投資相結(jié)合，充分發(fā)揮社會資本作用的電子商務投融資機制。推進相關投融資服務平臺和配套中介服務機構(gòu)建設，完善多元化、多渠道的投融資機制。支持電子商務企業(yè)和金融機構(gòu)合作，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡融資產(chǎn)品。支持電子商務企業(yè)吸引風險投資、兼并重組、上市融資等，增強發(fā)展能力。
（二十七）強化用地指標。用地計劃指標優(yōu)先保障本地電子商務標桿企業(yè)擴大經(jīng)營、國內(nèi)龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目。充分利用“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不申請土地用途和使用權(quán)人變更的，可暫不作為改變用途、不增收土地價款。
（二十八）強化人才支持。符合條件的電子商務領軍型人才和創(chuàng)新科研團隊，優(yōu)先納入市人才引進計劃。國家和省電子商務示范企業(yè)聘用的部門經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關規(guī)定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶落戶、醫(yī)療保險等方面的政策待遇。對一定規(guī)模省重點電子商務企業(yè)副總經(jīng)理以上并作出突出貢獻的人員，可按《廣東省人力資源和社會保障廳關于突出貢獻人員專業(yè)技術(shù)資格評定的暫行辦法》（粵人社發(fā)〔2012〕38號）進行職稱申報。支持惠州大中專院校設立電子商務相關專業(yè)，共建電子商務人才基地，培育精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。與電子商務企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)電子商務人才，鼓勵企業(yè)組織骨干員工參加行業(yè)性電子商務培訓活動。
（二十九）降低準入門檻。創(chuàng)新登記注冊服務方式，進一步放寬電子商務企業(yè)準入條件，允許企業(yè)在登記時冠“電子商務”行業(yè)名稱。降低電子商務企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內(nèi)繳足。
九、加強組織領導和優(yōu)化政策環(huán)境
（三十）加強組織領導。建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由市政府分管領導擔任，成員由市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、文化廣電新聞出版局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、金融工作局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會等單位組成。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子商務發(fā)展，及時聯(lián)系溝通情況，研究解決有關問題。聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)濟和信息化局，負責日常協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管部門依職能推進電子商務工作。加強電子商務相關行業(yè)組織建設，加大對行業(yè)組織的政策引導和資金扶持，充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計、監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。
（三十一）加強制度建設。編制《惠州市電子商務發(fā)展專項規(guī)劃》，明確發(fā)展方向和任務。市直各有關部門、各縣、區(qū)要根據(jù)本意見，盡快出臺一批支持電子商務發(fā)展的政策措施。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展，加大電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊網(wǎng)絡制假售假。
（三十二）加大宣傳和培訓力度。加強電子商務知識的宣傳、教育和普及工作，增強企業(yè)和市民對電子商務的應用意識和信息安全意識，在全社會形成有利于電子商務發(fā)展的氛圍。要加強電子商務技術(shù)、應用和管理等方面人才的培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“持證上崗”。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，加強電子商務理論研究，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和復合型人才。要強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓，提升各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。
惠州市人民政府辦公室
2013年6月5日????