湖州市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
（湖政發(fā)〔2014〕20號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
為加快我市電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕24號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“電商換市”加快建設(shè)國際電子商務(wù)中心的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕117號(hào)）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、重點(diǎn)扶持”基本原則，圍繞爭創(chuàng)“國家電子商務(wù)示范城市”目標(biāo)，積極實(shí)施“電商換市”工程，以電子商務(wù)應(yīng)用普及為突破口，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，以建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)為主要載體，以扶大育強(qiáng)為工作重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為有效手段，加快建立健全支撐服務(wù)體系，努力建設(shè)電商大市、電商強(qiáng)市和特色電商之城，打造湖州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
（二）工作目標(biāo)。到2016年，全市電子商務(wù)交易總額突破2000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到300億元；實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額1億美元，年增長率保持20%以上。市大型企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到80%；農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)達(dá)到600個(gè)。規(guī)劃和建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)、樓宇）10個(gè)，培育市級(jí)以上電子商務(wù)示范企業(yè)30家。引進(jìn)一批高級(jí)電子商務(wù)人才，培養(yǎng)電子商務(wù)專業(yè)人才5000人，普及電子商務(wù)知識(shí)5萬人。
二、主要工作
（一）加快電子商務(wù)“大普及”
1.加快電子商務(wù)進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)。積極推動(dòng)全市商場、超市等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建立線上銷售網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，形成傳統(tǒng)零售業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售互為補(bǔ)充的營銷體系。
2.加快電子商務(wù)進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開設(shè)各類網(wǎng)絡(luò)銷售終端，有條件的可以自建電子商務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程應(yīng)用電子商務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作開展電子商務(wù)，發(fā)揮1＋1＞2效應(yīng)。
3.加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村市場，為我市農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品。積極推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)萬村”工程，通過建設(shè)縣級(jí)區(qū)域配送服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，逐步推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶延伸。
4.加快電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。加快社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持郵政和快遞企業(yè)進(jìn)社區(qū)建設(shè)郵政快遞便民服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)解決電子商務(wù)終端配送“最后100米”投遞問題。加強(qiáng)物流和商流融合，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)社區(qū)開設(shè)O2O便利店，為居民提供一站式生活服務(wù)。
（二）提升發(fā)展電子商務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”
1.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力推動(dòng)特色紡織、金屬新材料、綠色家居、先進(jìn)裝備業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)融合發(fā)展。重點(diǎn)依托阿里巴巴“中國產(chǎn)業(yè)帶”平臺(tái)，完善“織里童裝產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加快“織里童裝批發(fā)商圈”和“南潯建材批發(fā)商圈”建設(shè)，推動(dòng)德清戶外用品、長興新能源、安吉竹制品、轉(zhuǎn)椅、南潯機(jī)電等產(chǎn)業(yè)帶（批發(fā)商圈）建設(shè)，搭建湖州特色產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外市場的直接平臺(tái)。
2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品、絲綢產(chǎn)品、湖筆、老字號(hào)和旅游服務(wù)等，在淘寶網(wǎng)建設(shè)“特色中國?湖州館”，舉行湖州產(chǎn)品團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)促銷。組織發(fā)動(dòng)一批具有品牌影響的傳統(tǒng)企業(yè)，通過第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店和專賣店，有條件的大型企業(yè)可自建網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，推進(jìn)湖州產(chǎn)品國內(nèi)外直銷，快速提高湖州產(chǎn)品市場占有率、利潤率和附加值。
3.提升發(fā)展跨境電子商務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，通過建立健全海關(guān)報(bào)關(guān)監(jiān)管方式和創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，提高通關(guān)便利能力，促進(jìn)我市工業(yè)“3＋3”產(chǎn)業(yè)和童裝、電機(jī)等塊狀產(chǎn)業(yè)依托電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境B2B、B2C等貿(mào)易。鼓勵(lì)第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)為外貿(mào)出口企業(yè)提供電子商務(wù)增值服務(wù)。
（三）著力培育電子商務(wù)“大企業(yè)”
1.重點(diǎn)培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)。以加快電子商務(wù)發(fā)展作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要切入點(diǎn)，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的扶持力度，大力促進(jìn)本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育若干家具有全國競爭力的龍頭企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)本土的電子商務(wù)龍頭企業(yè)“五在”，即注冊(cè)在湖州，總部及運(yùn)營在湖州，稅收在湖州，系統(tǒng)及數(shù)據(jù)在湖州，交易資金沉淀在湖州。支持有實(shí)力的企業(yè)建立博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)模式、管理和服務(wù)創(chuàng)新。
2.積極引進(jìn)國內(nèi)外電子商務(wù)優(yōu)秀大企業(yè)。夯實(shí)和發(fā)揮湖州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)體經(jīng)營、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、投資環(huán)境和科技實(shí)力等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)加速入駐湖州。引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)及服務(wù)企業(yè)在湖州設(shè)立獨(dú)立法人資格的交易中心、結(jié)算中心、全國（全球）功能性總部。努力使湖州成為國內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)的聚集地，為培育本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)帶來更有利的支持和機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)龍頭企業(yè)、大企業(yè)的帶動(dòng)作用，聚變形成湖州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（四）著力打造電子商務(wù)“大平臺(tái)”
1.打造行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。依托我市塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快現(xiàn)有行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)由信息流服務(wù)向信息流、商流、物流和資金流綜合服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步整合資源，重點(diǎn)在家居建材、服裝紡織、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品、旅游餐飲等行業(yè)培育一批集交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。
2.打造電子商務(wù)支付平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付手段，推進(jìn)電子商務(wù)支付平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能，建立由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、電視支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系。加大招商引資力度，積極支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)落戶湖州。
3.打造電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。政府投資建設(shè)“湖州電商網(wǎng)”，由商務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同管理和維護(hù)，為全市各級(jí)電子商務(wù)主管部門和企業(yè)提供綜合資訊、發(fā)布官方政策（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）、解讀信息等服務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)電子商務(wù)信用查詢、監(jiān)測監(jiān)控、法律咨詢和人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為電子商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)支持。
（五）努力建設(shè)電子商務(wù)“大項(xiàng)目”
1.開展電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建。開展市級(jí)電子商務(wù)示范基地（園區(qū)、樓宇）和企業(yè)認(rèn)定工作，集中相關(guān)政策措施，進(jìn)行重點(diǎn)支持和培育，推薦申報(bào)省級(jí)以上電子商務(wù)示范基地（園區(qū)、樓宇）和企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)浙江省電子商務(wù)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建“國家電子商務(wù)示范城市”，以創(chuàng)促建，不斷推進(jìn)全市電子商務(wù)全面發(fā)展。
2.開展實(shí)體市場發(fā)展電子商務(wù)。結(jié)合專業(yè)市場，依托知名電子商務(wù)交易平臺(tái)推動(dòng)線上和線下市場對(duì)接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互為依托的聯(lián)盟。重點(diǎn)扶持織里童裝、南潯地板、安吉竹制品等具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、與實(shí)體市場互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)市場，促進(jìn)線上、線下市場融合發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)市場創(chuàng)建省、市重點(diǎn)市場和星級(jí)市場。
3.開展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共配套服務(wù)，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和人才、技術(shù)、資金等要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)集聚區(qū)。加大對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)的財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策扶持力度，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持面向個(gè)人、大學(xué)生（青年）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的電子商務(wù)科技創(chuàng)新孵化區(qū)建設(shè)。
（六）完善電子商務(wù)“大配套”
1.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。
2.加強(qiáng)電子商務(wù)金融支持建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新電子商務(wù)金融服務(wù)和加大金融投入，深入開展“易（e）支付工程”建設(shè)，以金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和“網(wǎng)上支付應(yīng)用示范區(qū)”、“移動(dòng)支付應(yīng)用示范群體”創(chuàng)建等工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推廣應(yīng)用金融IC卡、網(wǎng)上支付和移動(dòng)支付等新電子支付工具；進(jìn)一步加大對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。
3.加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。突出支持綜合性物流園區(qū)和快遞物流園區(qū)建設(shè)，并依托園區(qū)建設(shè)公共物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市電子商務(wù)公共平臺(tái)的互聯(lián)互通；推動(dòng)第三方物流企業(yè)加強(qiáng)與各類電子商務(wù)平臺(tái)合作，引進(jìn)、支持一批國內(nèi)外先進(jìn)的快遞物流企業(yè)到我市設(shè)立區(qū)域分撥中心，為從事電子商務(wù)的企業(yè)提供便捷的物流和倉儲(chǔ)服務(wù)。
（七）開展電子商務(wù)“大培訓(xùn)”
1.開展電子商務(wù)知識(shí)普及培訓(xùn)。建立企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校三方協(xié)作的培訓(xùn)機(jī)制，圍繞電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、新型營銷模式等方面，組織機(jī)關(guān)干部、農(nóng)民、企業(yè)業(yè)主開展電子商務(wù)知識(shí)普及培訓(xùn)；鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)、物流配送等專業(yè)，支持有條件的企業(yè)與科研院所、高等院校合作建立電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地，培養(yǎng)多層次電子商務(wù)人才。
2.開展電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)。加快全市電子商務(wù)專業(yè)人才培育，規(guī)范電子商務(wù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和用人要求，扎實(shí)開展電子商務(wù)職業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作，切實(shí)做好國家人力資源和社會(huì)保障部設(shè)定的職業(yè)技能等級(jí)（含電子商務(wù)員、助理電子商務(wù)師、電子商務(wù)師、高級(jí)電子商務(wù)師）和浙江省商務(wù)廳設(shè)定的電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)；推進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)、配套服務(wù)商的中高級(jí)人才學(xué)歷繼續(xù)教育。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮湖州市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究制定和完善加快我市電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策措施，解決制約電子商務(wù)發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步建立完善部門聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作合力。加強(qiáng)電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)工作歸口管理。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，建立完善政府與企業(yè)互動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大政策扶持。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，設(shè)立促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展專項(xiàng)資金，用于培育電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)開拓市場，鼓勵(lì)電子商務(wù)人才培育和引進(jìn)等。貫徹落實(shí)國家、省支持電子商務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大土地、稅收、金融等方面的政策扶持力度，確保重大項(xiàng)目的順利落地。創(chuàng)新登記注冊(cè)模式，放寬經(jīng)營范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入制度。
（三）加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理。商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、檢驗(yàn)檢疫等部門要結(jié)合自身職責(zé)，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，防范和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的各類違法犯罪行為，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全與消費(fèi)維權(quán)，有效維護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域市場秩序。同時(shí)，加快電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，完善信用指標(biāo)指數(shù)設(shè)置，實(shí)施信用分類監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，建立一個(gè)有利于電子商務(wù)企業(yè)良性競爭、有序發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
（四）積極營造良好的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí)力度，強(qiáng)化社會(huì)各界電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)、信用意識(shí)和安全意識(shí)，積極營造良好的政策導(dǎo)向和輿論氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參加國內(nèi)外相關(guān)市場的營銷活動(dòng)，通過國內(nèi)外知名媒體推介、創(chuàng)建專門刊物、舉辦重大活動(dòng)等形式，加大對(duì)湖州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。
附件：湖州市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
湖州市人民政府
2014年9月2日
附件
湖州市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：李建平
副組長：鮑鴻（市政府）
凌伯勛（市貿(mào)糧局）
褚連榮（市外經(jīng)貿(mào)局）
熊全龍（市經(jīng)信委）
成員： 李曉良（市委組織部）
曹毅平（市發(fā)改委）
方安明（市經(jīng)信委）
金毅偉（市教育局）
姬海榮（市科技局）
楊軍慧（市公安局）
張向陽（市財(cái)政局）
羅芳（市人力社保局）
徐建洪（市國土資源局）
陳嗣棟（市建設(shè)局）
孟立忠（市交通運(yùn)輸局）
施群英（市貿(mào)糧局）
周軍（市外經(jīng)貿(mào)局）
趙家義（市文廣新局）
陳麗霞（市市場監(jiān)管局）
王堅(jiān)（市質(zhì)量技監(jiān)局）
臧新昌（市統(tǒng)計(jì)局）
沈國峰（市旅游局）
蔣育琴（市法制辦）
蔣小明（市金融辦）
童武（市國稅局）
喻曉嵐（市人行）
古月兵（市郵政管理局）
沈亮（湖州海關(guān)）
周洪（市檢驗(yàn)檢疫局）
王少華（德清縣）
何文全（長興縣）
任烽（安吉縣）
汪勝富（吳興區(qū)）
王金永（南潯區(qū)）
丁泉觀（湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
張征紅（太湖度假區(qū)管委會(huì)）