百色市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的實施意見
（百政發(fā)〔2016〕6號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
為推進電子商務快速發(fā)展，在全市范圍內形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，推動我市產業(yè)轉型升級，根據《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2015〕22號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。圍繞我市產業(yè)結構轉型升級和經濟增長方式轉變的目標，按照政府引導、企業(yè)主導、市場配置的原則，積極推進電子商務普及和應用，完善電子商務發(fā)展環(huán)境，加快電子商務配套體系建設，加快電子商務人才培養(yǎng)和引進，加快推進電子商務進農村工作，強化電子商務宣傳教育，實現(xiàn)百色電子商務產業(yè)可持續(xù)繁榮發(fā)展。
（二）工作目標。力爭到2020年，全市電子商務交易總額超過800億元，其中網絡零售額超過60億元，占社會消費品零售總額15%以上；全市交易額超2000萬元的電子商務企業(yè)達到20家以上；全市中小企業(yè)電子商務應用普及率超過50%，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達90%以上。初步建成滇黔桂交匯地區(qū)產業(yè)融合度較高、市場輻射能力較強的區(qū)域性電子商務中心城市。
二、工作舉措
（一）構建服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1. 建設市、縣電子商務服務中心。以服務中心為依托，構建市、縣電商平臺，為電商企業(yè)和個人提供政策咨詢、專業(yè)培訓、信息對接、快遞物流、法律支持、資金獎勵和辦公場所等公共服務和產品包裝、推廣策劃、網頁設計等特色服務，不斷完善服務中心和電商平臺功能。
2. 加快信息化基礎設施建設。加快基礎通信設施、光纖寬帶網絡和移動通信網絡建設，規(guī)劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網絡全覆蓋工程；推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農村地區(qū)寬帶網絡普及覆蓋。提高網絡服務水平，加速互聯(lián)互通、資源共享，為企業(yè)和個人參與電子商務發(fā)展提供便利，全面提升我市信息基礎設施建設水平。
3. 健全優(yōu)化物流倉儲配套體系。優(yōu)化物流設施規(guī)劃布局，加快物流聚集園區(qū)和冷鏈物流基地基礎設施建設，推動企業(yè)建設物流配送基地（中心）。引進物流公司到我市設立區(qū)域分撥配送中心，培育一批信譽良好、服務協(xié)同能力強、運行高效的本土物流企業(yè)。加強城鄉(xiāng)物流集散中心建設，推動農村物流配送網絡發(fā)展，暢通電子商務服務的終端環(huán)節(jié)。
4. 加強誠信體系建設。健全電商企業(yè)誠信評價體系，加強產品質量、誠信守法監(jiān)督，以金融業(yè)征信平臺為依托，建立信用信息共享機制，嚴厲打擊侵犯知識產權、商業(yè)欺詐、不正當競爭、網絡傳銷、網絡入侵等違法行為，打造百色電子商務誠信、安全交易環(huán)境，提升我市電商信用水平。
5. 優(yōu)化辦事流程。推進電子商務企業(yè)登記注冊模式改革，電子商務企業(yè)在辦理工商登記、商標注冊、稅收申報、電信增值業(yè)務等項目，除法律、行政法規(guī)和國家已有規(guī)定外，一律不得設置前置性審批事項，進一步簡化企業(yè)和個人開展電子商務經營活動等的辦事流程和辦結時限。
（二）培育發(fā)展主體，提高應用水平。
1. 培育和引進一批具有影響力的電商企業(yè)。扶持一批基礎扎實、成長良好的市內企業(yè)開展電子商務業(yè)務；培育一批專業(yè)電子商務運營服務商，為我市電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、軟件運營等外包服務；引進知名電商企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，帶動市內企業(yè)特別是中小企業(yè)提高電子商務應用水平；扶持培育一批營銷模式新、產業(yè)帶動能力強的電子商務龍頭企業(yè)。鼓勵電子商務應用企業(yè)、第三方交易平臺依托我市特色優(yōu)勢產業(yè)，形成特色鮮明、品種齊全的營銷體系，促進產業(yè)與產品、線上與線下的有機融合。
2. 實施電子商務示范帶動工程。積極爭取國家商務部電子進農村示范縣、阿里巴巴集團農村淘寶示范縣、京東集團電商進農村試點等電商進農村項目，打造電子商務示范縣（市、區(qū)）或示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。積極申建國家級、自治區(qū)級電子商務示范基地，培育認定一批電子商務示范基地、示范企業(yè)。選擇應用電子商務規(guī)范化水平高和代表性強的骨干企業(yè)，研究推廣成熟的運作模式和優(yōu)秀的實施方案，帶動市內企業(yè)特別是中小企業(yè)應用電子商務提高管理水平、規(guī)范經營行為，推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3. 提高電子商務應用水平。積極推進實體企業(yè)加快電子商務應用，通過線上線下融合發(fā)展電子商務。加大鼓勵中小企業(yè)、個體商戶在淘寶、天貓、京東商城、一號店、微商等國內知名第三方平臺開設旗艦店、專營店，實現(xiàn)品牌電商化。引導服務業(yè)領域廣泛應用電子商務，積極發(fā)展民生服務業(yè)電子商務，支持面向居民的水電氣繳費、證照辦理、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等一站式電子商務服務。
（三）立足發(fā)展現(xiàn)狀，突出建設重點。
1. 加強電子商務規(guī)劃引導。緊緊抓住當前國家實施“互聯(lián)網＋”行動計劃的有利時機，充分利用以百色為核心的《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》建設機遇，加快百色市電子商務“十三五”規(guī)劃編制，明確百色電子商務的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，促進“互聯(lián)網＋”與產業(yè)融合發(fā)展。
2. 大力推進百色電商產品標準化、品牌化的生產與銷售。大力推進名特優(yōu)產品的種植和生產，支持企業(yè)推進企業(yè)及產品品牌化、標準化創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合電商交易的產品，提高產品包裝水平。著力推進芒果、圣女果、茶葉、山茶油、中草藥、家畜、水產品等名特優(yōu)農特產品開展網絡營銷，努力拓寬鋁、錳、碳酸鈣等工業(yè)產品的網絡銷售渠道，大力創(chuàng)新紅色、綠色、養(yǎng)生休閑、民族風情、邊關風情等旅游產品的網絡營銷模式，通過電子商務發(fā)展，促進名特優(yōu)產品進行品牌化、標準化建設。
3. 充分發(fā)揮市級電商平臺的帶動和引領作用。充分利用市級建設的阿里巴巴百色產業(yè)帶、淘寶特色中國百色館、京東商城一號店微商百色館、百色旅游旗艦店的帶動和引領作用，加大平臺宣傳、招商力度，帶動各縣（市、區(qū)）企業(yè)、商家入駐平臺，通過平臺的聚集所產生的經濟、人才、技術等資源的聚集效應，降低電商入門門檻，從產業(yè)內部、從源頭倒逼產業(yè)轉型升級。
4. 加快農村電子商務發(fā)展。實施“電子商務進萬村”工程，加快縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和村級電子商務服務點的建設，完善農村物流配送服務網絡建設，扶持快遞企業(yè)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農村設置配送網點，改善農村居民網絡消費環(huán)境，拓寬百色農特產品銷售渠道。積極發(fā)動農村青年、大中專畢業(yè)生、大學生村官、農民專業(yè)合作社、家庭農場等群體和組織，充分利用農村電子商務服務中心等現(xiàn)有資源發(fā)展電子商務，建設一批電子商務示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村。
5. 規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃和布局集商品貿易、融資支持、產品創(chuàng)新和研發(fā)、包裝生產線研發(fā)、產業(yè)孵化等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務園區(qū)，積極引進知名電子商務企業(yè)和中小電子商務企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者入駐園區(qū)，形成一批設施完善、配套齊全、特色明顯、產業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務產業(yè)集群。
6. 推動跨境電子商務交易。以廣西百色中國-東盟農產品自由貿易示范園區(qū)和中國龍邦-越南茶嶺跨境經濟合作區(qū)建設為契機，積極爭取國家和自治區(qū)有關部門支持，開展跨境電子商務試點，構建跨境電商業(yè)務體系，逐步建立適應電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅等管理機制。
7. 做好電商人才引進與培育。要把引進電商高端人才和培養(yǎng)技能型支撐人才有機結合，加大電商人才引進力度；推動具有資質和實力的培訓機構建設實踐基地，支持電商企業(yè)與相關高校開展多層次、多形式的合作。依托百色學院等大中專院校，整合職業(yè)教育和社會力量，采取不定期著重面向農村創(chuàng)業(yè)青年、城鎮(zhèn)待就業(yè)青年、學生和電商從業(yè)人員，開展多層次電子商務培訓，培育本土電商人才。
8. 提高行業(yè)組織化程度。支持引導電子商務企業(yè)成立百色市電子商務協(xié)會，充分發(fā)揮電子商務協(xié)會在組織會員、創(chuàng)新管理、協(xié)調發(fā)展、示范帶動、交流合作、信息共享等方面的引領作用，加強線下生產和線上銷售的信息對接、良性互動，著重培育行業(yè)經營的自我管理和服務能力，積極營造開放、合作、共贏的良好發(fā)展氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立百色市電子商務工作領導小組。由市人民政府主要領導任組長，常務副市長任常務副組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革、商務、工信、農業(yè)、旅游等相關部門主要領導為成員，領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調等工作，各縣（市、區(qū)）根據實際情況成立工作領導小組，統(tǒng)籌推進本地工作開展。
（二）安排百色市電子商務發(fā)展專項資金。每年市、縣（市、區(qū)）兩級財政共安排1500萬元（其中市級財政每年安排300萬元，各縣、市、區(qū)每年安排100萬元），作為支持電子商務發(fā)展專項資金，用于購買公共服務，支持企業(yè)、個人從事電子商務及相關領域的生產經營。制定和完善獎勵扶持辦法，對企業(yè)和個人在產品開發(fā)、包裝、品牌培育、場地租賃、物流快遞等方面實施獎勵或補助。同時，市、縣（市、區(qū)）兩級財政要安排相應工作經費，保障各項工作順利推進。
（三）加大金融信貸支持力度。鼓勵金融機構與電子商務企業(yè)深入合作，積極為中小電子商務企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務，提高信貸審批和發(fā)放效率。鼓勵支持待就業(yè)大學生、農村青年等群體網上創(chuàng)業(yè)，符合條件的優(yōu)先列入國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關貼息貸款扶助范圍。支持和引導電子商務企業(yè)采取引入風險投資、戰(zhàn)略投資等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。各金融機構助農貸、助保貸、助商貸資金適當向電商企業(yè)和個人傾斜。
（四）加大招商引資力度。針對電子商務產業(yè)，出臺相應的招商引資扶持政策，如優(yōu)先安排用地指標、銷售獎勵、辦公房租補貼等，吸引境內外電子商務知名企業(yè)及相關配套企業(yè)入駐電子商務產業(yè)園，形成集聚效應，帶動各類資源要素在百色集聚，催生更大的需求和商機。
（五）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、公安、工信、工商、文化、通信管理等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范。積極推動各縣（市、區(qū)）建立健全農產品質量檢驗檢測和追溯體系，健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強對電子商務從業(yè)人員、企業(yè)、相關機構的管理，加大對網絡經濟活動的監(jiān)管力度，維護電子商務活動的正常秩序。加大電子商務知識產權保護力度，嚴厲打擊網絡制假售假違法行為，查處網絡虛假宣傳行為，完善電子商務消費者權益保護機制，促進電子商務規(guī)范有序發(fā)展。
（六）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，普及電子商務知識，宣傳電子商務政策法規(guī)，推廣電商發(fā)展成功經驗，宣傳百色城市形象、特色產品、知名品牌和電商企業(yè)，提高百色產品在全國的知名度和影響力。樹立一批電子商務企業(yè)、知名網店和電商帶頭人典型，發(fā)揮其引領和帶動作用，形成促進電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。
（七）建立統(tǒng)計和考評機制。加強電子商務行業(yè)統(tǒng)計工作。由統(tǒng)計部門牽頭，農業(yè)、工信、商務、旅游發(fā)展、工商、稅務等相關部門積極配合，負責將符合統(tǒng)計標準的限上電子商務企業(yè)納入統(tǒng)計庫，以及時、準確、全面反映我市流通業(yè)和電子商務行業(yè)發(fā)展情況。制定發(fā)展電子商務工作考評辦法，將考評結果納入各縣（市、區(qū)）、市直各相關單位年度綜合考核體系，促進百色電子商務健康發(fā)展。
百色市人民政府
2016年2月5日