惠州市人民政府關(guān)于惠州市發(fā)展資本市場的實施意見

（惠府〔2014〕25號）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步推動我市資本市場發(fā)展，擴大直接融資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我市盡快進入珠三角第二梯隊。結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

按照國家資本市場發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作重點，制定措施、健全體系、完善功能、強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境，繼續(xù)搞好政策扶持和協(xié)調(diào)服務，努力加快我市資本市場發(fā)展步伐。

二、工作思路

堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場運作、政策扶持”的原則，堅持短期效應與長遠發(fā)展目標相結(jié)合，多渠道、多形式利用資本市場直接融資。

三、工作目標

（一）上市融資。按照“儲備一批、培育一批、改制一批、融資一批”的發(fā)展方式，力爭到2018年我市境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達15家，首次公開發(fā)行股份（IPO）及增發(fā)、配股累計籌募資金超200億元人民幣。

（二）場外融資。大力推動我市企業(yè)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域場外交易市場合作對接，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，鼓勵我市企業(yè)在區(qū)域場外資本市場直接融資。

（三）股權(quán)融資。完善我市資本市場建設(shè)，積極組建我市創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金等股權(quán)投資主體，探索成立多種形式政府引導基金。

四、工作機制

在市發(fā)展利用資本市場工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，市金融工作局具體負責推動企業(yè)直接融資的指導和協(xié)調(diào)工作，市直相關(guān)職能部門積極支持配合企業(yè)融資工作。各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）要進一步完善推動企業(yè)直接融資工作機制，依法落實扶持政策措施，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

（一）儲備資源。各縣、區(qū)政府制定資本市場發(fā)展的工作規(guī)劃，以符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)和支柱企業(yè)為重點，認真篩選，確定重點儲備培育的企業(yè)名單，建立各縣、區(qū)資本市場重點培育企業(yè)儲備庫，并報市發(fā)展利用資本市場領(lǐng)導小組備案。

（二）服務培育。市直及縣（區(qū)）職能部門對我市資本市場重點培育企業(yè)在財務規(guī)范、權(quán)證辦理、項目用地及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等各類問題上應加大扶持力度，推動企業(yè)規(guī)范財務制度，完善財產(chǎn)確權(quán)工作。

（三）企業(yè)改制。重點培育的企業(yè)在進行股份制改造時，如進行并購重組，涉及土地、房產(chǎn)為同一法人的母公司與控股子公司及內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司之間流轉(zhuǎn)，在不改變土地、房產(chǎn)用途和使用功能的前提下，更名費及其他稅費按相關(guān)規(guī)定繳納；如涉及國有股權(quán)，各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，經(jīng)市國資委審核批準后，可依次沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本。國有企業(yè)改制分流職工的安置費、欠繳的社會保險金和住房公積金等費用從改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中解決。

五、扶持政策

（一）注冊地在我市的企業(yè)，在我國資本市場成功上市融資，市政府給予最高400萬元獎勵。其中，企業(yè)完成股份制改造，經(jīng)廣東證監(jiān)局輔導驗收，向中國證監(jiān)會提出IPO申請并予以正式受理的，給予200萬元獎勵；企業(yè)經(jīng)中國證監(jiān)會核準發(fā)行股票并成功上市的，再給予200萬元獎勵。

（二）注冊地在我市的企業(yè)，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，國務院或國務院金融管理部門、省級人民政府批準的區(qū)域場外交易市場成功實現(xiàn)股權(quán)融資的，市政府給予最高150萬元獎勵。其中，企業(yè)完成股份制改造并與保薦機構(gòu)、做市商簽訂合作協(xié)議的獎勵50萬元，成功掛牌交易后再獎勵100萬元。成功轉(zhuǎn)板到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市再給予獎勵250萬元。

（三）注冊地在我市的企業(yè)，以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或以實際控股的公司在港臺、境外資本市場成功上市融資，并將募集的資金用于在惠州企業(yè)自身的發(fā)展的給予最高300萬元獎勵。

（四）企業(yè)股改、資產(chǎn)重組過程中涉及的稅費，按國家有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。對有限責任公司整體變更為股份有限公司時，有關(guān)部門依法對其資產(chǎn)作名稱變更處理。

（五）企業(yè)因股改上市需要安排土地、環(huán)保和用電指標的，給予優(yōu)先安排。

（六）對擬上市企業(yè)高管人員，符合條件的，按照《惠州市加快引進和開發(fā)使用高級人才優(yōu)惠政策規(guī)定》（惠市委發(fā)〔2008〕45 號）等相關(guān)文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（七）市有關(guān)部門對上市后備企業(yè)在重點技術(shù)改造項目、高新技術(shù)項目、融資等方面實行政策傾斜，促使優(yōu)質(zhì)資源向擬上市企業(yè)集中。
（八）各縣、區(qū)政府應根據(jù)實際情況對發(fā)展利用資本市場的當?shù)仄髽I(yè)給予適當獎勵。享受市級獎勵政策的企業(yè)，同時享受企業(yè)注冊所在地縣、區(qū)的獎勵政策。

六、適用范圍

本實施意見適用于在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)。

七、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

惠州市人民政府
2014年3月12日

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