中共惠州市委、惠州市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見
（惠市委發(fā)〔2009〕17號 2009年6月22日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》》（粵發(fā)〔2008〕22號）精神，加強我市青少年體育工作，增強青少年體質，大力推進素質教育，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。??
一、充分認識加強青少年體育工作的重要意義，關注青少年健康成長??
1、改革開放以來，我市的經濟建設取得了巨大成就，人民生活水平和健康水平顯著提高，青少年營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學校體育工作取得了顯著成績。但是，在一些地方和學校仍存在著重智育、輕體育的傾向，中小學體育師資短缺，體育設施條件不足，學生課業(yè)負擔過重導致體育課和體育活動難以保證、學生休息和鍛煉時間不足的現(xiàn)象仍然存在。部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題如果不切實加以解決，將嚴重影響青少年的健康成長，影響全民素質的提高。各級黨委、政府和各級各類學校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，采取有力措施，切實抓緊抓好青少年體育工作，提高廣大青少年體質健康水平。??
2、切實增強做好青少年體育工作的緊迫感。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會文明進步的標志。青少年時期是身心健康和各項身體素質發(fā)展的關鍵時期，體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德、促進青少年全面發(fā)展的重要途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。各級黨委、政府要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實增強青少年體育工作責任感，認真研究解決當前青少年在體質健康方面存在的各種問題，努力促進青少年全面發(fā)展。??
二、明確加強青少年體育工作的基本任務??
3、青少年體育工作的總體要求。當前和今后一個時期，我市加強青少年體育工作的總體要求是：認真落實健康第一指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，加強體育衛(wèi)生設施和師資隊伍建設，深化學生陽光體育運動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，充分保證學校體育課和學生體育活動的開展；完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網絡，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。
4、全市青少年體育工作的目標和重點。到2012年，全市青少年《國家學生體質健康標準》基本達標，各級各類學校達到《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》要求，體質健康水平明顯提高，速度、力量、耐力等體能素質明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的比例明顯下降；使每個學生能掌握兩項以上運動技能；創(chuàng)建一批全面落實體育工作，學生體質健康優(yōu)秀率較高的示范學校，形成全社會重視、支持青少年體育工作的良好氛圍。
三、切實把加強青少年體育工作的各項措施落到實處
5、開足上好體育課。各級各類學校必須嚴格執(zhí)行國家體育課程標準，不得以任何理由削減、擠占體育課時。
6、確保學生每天鍛煉1小時。中小學要全面落實“兩操兩活動”制度，要把“兩操兩活動”列入教學工作計劃。實行大課間體育活動，當天沒有體育課的班級，下午課后學校必須組織學生進行體育鍛煉。中等職業(yè)學校要加強體育課程管理，并把課外體育活動納入學校教學計劃，使每個學生每周至少參加3次以上課外體育鍛煉。各級各類學校要采取多種有效措施，有針對性地指導和支持殘疾青少年開展體育活動。
7、切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，保證學生的睡眠時間。教育部門和學校要為學生創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境和氛圍，使學生有更多的時間參加體育鍛煉，學?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛珊托问窖娱L授課時間和增加作業(yè)量，要保證中小學生每天睡眠時間。
8、全面實施《國家學生體質健康標準》。堅持每學年對學生進行1次《國家學生體質健康標準》測試。逐步建立和完善以學生體質健康為重要內容的綜合素質評價機制，并建立測試報告書制度，小學生體質健康標準測試成績要計入學生成長記錄或學生素質報告書，初中以上學生測試報告書要列入學生檔案，作為畢業(yè)、升學的重要依據(jù)。
9、堅持初中畢業(yè)生升學體育考試。繼續(xù)堅持在初中畢業(yè)生升學考試中加試身體健康素質，并把測試結果作為評價學生初中階段綜合素質的重要內容，作為學生畢業(yè)、升學的重要依據(jù)。實行初中畢業(yè)生升學體育考試制度，體育考試成績占中考總分的8%。 ?? 10、積極開展學校群眾體育活動。學校要把開展學生陽光體育運動作為加強學校體育工作、提高學生體質健康水平的重要舉措，加強對學生陽光體育運動的組織領導，完善各項工作制度，并根據(jù)學生年齡、性別和體質狀況，廣泛組織開展適應青少年特點的體育教學與活動。建立健全青少年體育競賽制度，定期組織市、縣（區(qū)）綜合性或專項性體育運動會和體育傳統(tǒng)項目學校對抗賽，所需經費列入政府預算。今后，市每3年組織1次綜合性中學生運動會，每年舉辦一次中小學生田徑運動會或籃球賽，每年舉辦各體育傳統(tǒng)項目學校的比賽。各縣（區(qū)）也要定期組織學生綜合或專項運動會。學校必須每年組織一次以田徑運動為主的綜合性運動會或體育節(jié)、一次冬季長跑活動，并經常性地組織開展校際、班際之間學生體育活動和競賽。創(chuàng)建體育特色學校和青少年體育俱樂部，加強青少年體育建設，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用。要切實加強中小學體育傳統(tǒng)項目學校的管理，充分發(fā)揮他們對學校、群眾體育運動的示范性作用。采取有效措施，構建小學、中學相互銜接的課余訓練體系，形成學校體育后備人才培養(yǎng)網絡。完善高中階段學生軍訓制度，不斷豐富軍訓內容，全方位開展“少年軍?！被顒?；各地要繼續(xù)加大軍訓基地的建設力度，以保證學生軍訓在“規(guī)?；薄ⅰ盎鼗边M行，為增強青少年體質、磨煉青少年意志發(fā)揮積極的促進作用。
11、加強學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件和常見疾病防控工作。嚴格執(zhí)行《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)。各教育行政部門和學校的主要負責人要認真履行學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理第一責任人的職責。要成立學校衛(wèi)生防疫和食品安全領導小組及其辦公室，承擔本校傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的日常行政管理工作。教育行政部門要與學校簽訂傳染病防控工作責任書，把防控工作落實到具體部門和責任人。各衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制機構要加強對學校食品中毒和傳染病疫情預防控制工作的指導，防止疫情擴散和蔓延。要加強學校食堂管理人員和從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓，嚴格依據(jù)衛(wèi)生部、教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》落實責任追究制，建立健全學生體質健康檔案和新生兒預防接種查驗證制度，開展預防接種查漏補種工作，預防控制傳染病的發(fā)生。采取綜合措施，防治學生常見病，降低青少年近視率。
12、加強學校健康教育工作。積極開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育活動。以九年義務教育階段為重點，將健康教育納入學校教學計劃，落實健康教育課時和內容，有針對性地加強心理健康教育和咨詢輔導。
13、加強體育設施建設，加大對青少年體育工作經費投入。按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》要求，大力改善農村中小學體育設施設備，確保學?；顒訄龅睾推餍颠_到國家規(guī)定要求。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，加大資金投入力度，加強學校體育設施建設特別是體育場地建設和體育器材配備。城鎮(zhèn)和社區(qū)的建設規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，提供基本設施和條件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統(tǒng)籌考慮、綜合利用。學校要將體育衛(wèi)生條件改善和體育活動經費納入預算，體育活動所需經費從公用經費中提取和安排，切實保證體育衛(wèi)生工作的正常開展。積極鼓勵和支持社會力量捐資或資助學校體育場館及器材設施建設，學?，F(xiàn)有體育場館及器材設施，任何部門和個人不得侵占，不得挪作它用。公共體育場館和運動設施應免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節(jié)假日應向學生免費開放。??
14、加強體育衛(wèi)生教師隊伍建設。要認真落實《國家學校體育衛(wèi)生條例基本標準》，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強專職或兼職體育教師。要暢通教師調配渠道，每年補充教師時，應增加體育教師比例。城市普通中小學、農村中心小學和普通中學設衛(wèi)生室，配備專職衛(wèi)生技術人員，六百名學生以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術人員。在三年時間內對現(xiàn)有體育教師、校醫(yī)或衛(wèi)生保健人員進行一次輪訓。落實體育教師、衛(wèi)生保健人員與其他教師同工同酬的待遇，按所聘崗位享受相應的津貼補助及福利待遇。專職（兼職）體育教師和衛(wèi)生保健人員，按勞動部門制定的相關標準給予勞保補助和衛(wèi)生保健津貼。體育教師按每人每年發(fā)放一套運動服裝和一雙運動鞋的標準給予補貼（補貼標準不低于300元，兼職體育教師按專職體育教師補貼標準的50%執(zhí)行），所需經費在學校公用經費中解決。
15、加強體育活動安全管理。教育行政部門要切實加強對學校體育活動的安全管理和指導。學校要對體育教師開展安全知識和技能培訓，加強安全教育，明確安全責任，完善安全措施，指導青少年科學訓練。要與體育部門一起，定期對體育設施進行維護、檢測，確保其安全運行。要針對青少年特點，加強對大型體育活動的管理，完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制，做好應急預案，防止發(fā)生群體性安全事件。要建立完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險辦法，為學校處理好意外傷害事件提供必要保障。要加強體育科學研究，積極開發(fā)適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，深入開展體育校本研究，切實加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。??
16、加強青少年用眼知識宣傳教育。學校要加強青少年用眼知識宣傳教育，幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。關注學生用眼狀況。要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到國家標準，改善學生用眼衛(wèi)生條件。
17、完善學校衛(wèi)生保健制度。教育行政部門和學校要建立和完善對青少年衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面進行指導和保障的有效機制。制定并落實科學規(guī)范的學生作息制度。積極開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育活動，并保證必要的健康教育時間。要將健康教育列入必修的地方課程，在綜合知識講座中安排一定課時開展健康教育。要建立完善青少年營養(yǎng)干預機制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強營養(yǎng)指導；通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證其必要的營養(yǎng)需要。要建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，加強青少年食品衛(wèi)生、傳染病防治專項監(jiān)督檢查。根據(jù)新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。要全面建立學生健康體檢制度，學校每年要對學生進行1次健康體檢。
18、健全學校衛(wèi)生保健機構。教育行政部門和學校要依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》和《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，設立中小學生衛(wèi)生保健機構，在中小學設立衛(wèi)生室，按有關規(guī)定配備校醫(yī)或專（兼）職保健教師。要按照《中、小學衛(wèi)生器械與設備配備目錄》，配足配齊衛(wèi)生器材。要切實解決校醫(yī)、保健教師的職稱評審等問題，解決他們的后顧之憂。
四、努力創(chuàng)造青少年體育工作良好氛圍??
19、加強組織領導。各級黨委、政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，并將其納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對體育事業(yè)尤其是中小學體育設施的投入，為學校實施素質教育、促進學生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要全面建立在黨委和政府領導下，人事、財政、教育、體育、衛(wèi)生等部門和共青團組織共同參加的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，明確工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調解決青少年體育工作中的重大問題。
20、形成部門齊抓共管的工作合力。社會各有關方面要通力合作，盡好各自職責，保證青少年體育工作健康開展，努力形成體育衛(wèi)生工作齊抓共管的局面。??
21、強化監(jiān)督和指導。各級政府和教育行政部門要認真貫徹執(zhí)行義務教育法和學校體育衛(wèi)生工作法律法規(guī)，加強對學校體育的督導檢查，建立對學校體育的專項督導制度，根據(jù)教育部制定的《中小學體育工作督導評估指標體系（試行）》的要求，研究制定《惠州市中小學體育工作督導評估方案》，并啟動評估工作。加強對全市中小學體育工作的督導和檢查，并定期將督導檢查的結果進行公告。對嚴重違反體育工作有關規(guī)定的學校進行通報批評，取消學校和校長的評優(yōu)和評先資格。同時，將中小學體育工作列入等級學校評估和教育強鎮(zhèn)督導驗收的考評內容，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。
22、廣泛開展宣傳教育。各級黨委、政府及有關部門要充分利用網絡、廣播、電視、報刊、黑板報、標語等各種媒體，大力宣傳科學的教育觀、人才觀、健康觀，大力宣傳德智體美全面發(fā)展的先進學校和優(yōu)秀體育教師的事跡，加大對青少年體育活動宣傳力度，喚起全社會對青少年體質健康的關注，形成全社會重視、關心、支持青少年體育工作的濃厚氛圍，促進青少年體育工作持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。