中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的意見
（惠市委發(fā)〔2010〕16號(hào) 2010年4月19日）
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦好人民群眾滿意的教育，促進(jìn)教育公平，建設(shè)惠民之州，根據(jù)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)省的規(guī)劃和要求，市委、市政府決定在全市開展創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作。現(xiàn)就我市創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的重要性和緊迫性
（一）創(chuàng)建省教育強(qiáng)市是促進(jìn)依法治市，實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重大舉措。創(chuàng)建省教育強(qiáng)市是實(shí)施《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效抓手，也是進(jìn)一步弘揚(yáng)惠州崇文厚德的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)教育事業(yè)加快發(fā)展，全面改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，提高教育整體水平，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，大幅提高全市人口綜合素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力舉措。目前，珠三角9市已有6個(gè)市成為廣東省教育強(qiáng)市，江門、梅州、清遠(yuǎn)和韶關(guān)等市也正努力創(chuàng)建省教育強(qiáng)市。創(chuàng)建省教育強(qiáng)市已是我市當(dāng)前教育工作的首要任務(wù)。
（二）創(chuàng)建省教育強(qiáng)市是促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的必由之路。改革開放以來，特別是近幾年，我市教育事業(yè)取得了顯著成效。但從總體上看，我市教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不相適應(yīng)的地方，與廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求仍有一定差距，教育事業(yè)發(fā)展過程中還存在著諸如農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、地區(qū)與校際之間教育發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化程度不夠高、中職教育設(shè)施不完善、幼兒教育不夠重視等問題。這些問題如不及時(shí)解決，將會(huì)極大影響我市教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。我市教育要爭(zhēng)當(dāng)全省教育的排頭兵，各級(jí)黨委、政府就必須通過創(chuàng)建省教育強(qiáng)市來統(tǒng)攬教育發(fā)展工作，科學(xué)統(tǒng)籌，先易后難，分步實(shí)施，逐步解決我市教育發(fā)展的各種困難和問題，全面改善全市學(xué)校辦學(xué)條件，全面提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、超前發(fā)展。
（三）創(chuàng)建省教育強(qiáng)市是改善民生，建設(shè)惠民之州的最好體現(xiàn)。教育是民族振興的基石。實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教是改善民生的重要目標(biāo)。教育惠民是建設(shè)惠民之州的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)教育公平。通過創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化配置教育資源，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女和外來務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利，讓教育惠及千家萬戶。
二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)惠州和諧發(fā)展為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《教育法》和《義務(wù)教育法》為導(dǎo)向，以深化教育改革為動(dòng)力，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展和提高基礎(chǔ)教育水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提高我市教育綜合實(shí)力，努力把我市建設(shè)成為省教育強(qiáng)市。
（二）主要目標(biāo)。通過創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，使我市在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)保障、依法治教、隊(duì)伍建設(shè)、科研課改、均衡發(fā)展、綜合實(shí)力、普及程度、社區(qū)教育、一機(jī)兩語、設(shè)施設(shè)備等省教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收的十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)都達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國民教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的均衡與公平，確保在2010年進(jìn)入省教育強(qiáng)市行列。
三、認(rèn)真抓好創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的重點(diǎn)工作和主要措施的落實(shí)
（一）科學(xué)規(guī)劃。按照先易后難的原則對(duì)教育強(qiáng)縣（區(qū)）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃：已建成省教育強(qiáng)區(qū)的惠城區(qū)、惠陽區(qū)和大亞灣開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)管理，推動(dòng)教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作深入開展；博羅縣、惠東縣要確保于2010年10月前建成省教育強(qiáng)縣；龍門縣、仲愷高新區(qū)力爭(zhēng)于2010年建成省教育強(qiáng)縣（區(qū)）。全市在2010年底前達(dá)到省教育強(qiáng)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，接受省教育強(qiáng)市的評(píng)估驗(yàn)收。
（二）保障投入。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”（教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長）的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算安排，加大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的投入。同時(shí)，逐步加大普及高中教育經(jīng)費(fèi)投入。要多渠道籌集資金，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量特別是港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞捐資助學(xué)。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要確保區(qū)域內(nèi)教師工資待遇實(shí)現(xiàn)“兩持平”，并逐步提高。
（三）明確分工。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)我市創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)財(cái)政投入，做好捐資工作，制訂切合地方實(shí)際的教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整，建好校園校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，籌措裝備學(xué)校功能場(chǎng)室等教學(xué)設(shè)施設(shè)備的資金；教育行政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備、體育器材和圖書資料的配備，抓好教育教學(xué)質(zhì)量的提高；財(cái)政、國土資源、人事等部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，積極參與創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作，形成合力。全市各級(jí)有關(guān)部門、各類學(xué)校要根據(jù)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的實(shí)際需要，制訂具體的工作方案，并扎實(shí)推進(jìn)。
（四）突出重點(diǎn)。一是學(xué)前教育要以建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)中心幼兒園為重點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范輻射功能，帶動(dòng)全市幼兒教育水平的提高，使學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。二是義務(wù)教育要以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為突破口，按照《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，完善辦學(xué)條件，推動(dòng)學(xué)校均衡發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。三是普通高中教育要以建設(shè)惠州一中等10所國家級(jí)示范性普通高中為龍頭，以內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市普通高中提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。四是中職學(xué)校教育要以建設(shè)惠州商業(yè)學(xué)校等10所國家級(jí)重點(diǎn)職（技）校為抓手，全面啟動(dòng)中職新城建設(shè)，推動(dòng)全市中職學(xué)校上等級(jí)、創(chuàng)品牌、顯特色，更好地為“雙轉(zhuǎn)移”服務(wù)。五是大力開展創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，切實(shí)做好學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。六是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力提高校長和教師隊(duì)伍素質(zhì)。
（五）優(yōu)化環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，堅(jiān)持學(xué)校教育“德育為先”的理念，大力加強(qiáng)校園“三化”（美化、綠化、校園文化）建設(shè)，積極營造良好的育人環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和大眾傳媒，特別是網(wǎng)吧、網(wǎng)站的管理，為青少年兒童提供內(nèi)容健康、積極向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品。要加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)青少年文化藝術(shù)教育，為青少年兒童成長營造健康的社會(huì)環(huán)境。
（六）營造氛圍。由市委宣傳部牽頭在《惠州日?qǐng)?bào)》、惠州電視臺(tái)和惠州人民廣播電臺(tái)等主流媒體上開辟專題論壇，征集創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的宣傳標(biāo)語，大力宣傳創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的重大意義、工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等。市教育局要通過在惠州教育網(wǎng)開辟專欄、給學(xué)生家長的一封信等形式開展全面宣傳。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式支持和參與省教育強(qiáng)市的創(chuàng)建，進(jìn)一步在全社會(huì)營造“黨以重教為先，政以興教為責(zé)，民以支教為樂，師以從教為榮”的良好氛圍。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，把創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員、部署，及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際問題和困難。市政府成立惠州市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)“創(chuàng)強(qiáng)”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“創(chuàng)強(qiáng)”日常工作。各縣（區(qū)）黨委、政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各縣（區(qū)）創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)）工作。全市各有關(guān)部門、各學(xué)校要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保創(chuàng)建省教育強(qiáng)市目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。實(shí)行督政與督學(xué)相結(jié)合，深化督學(xué)，強(qiáng)化督政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕9號(hào)）及《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈惠州市體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法（試行）〉和〈惠州市體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）長責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》（惠市委發(fā)〔2008〕12號(hào)）精神，以加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)，特別是以基礎(chǔ)教育投入行為的督導(dǎo)為重點(diǎn)，依法對(duì)各縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育監(jiān)督和檢查，抓好教育強(qiáng)縣（區(qū)）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)工作。建立督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的透明度。
（三）加大獎(jiǎng)懲力度。市、縣（區(qū)）召開創(chuàng)建省教育強(qiáng)市總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)通過省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收的單位和創(chuàng)建省教育強(qiáng)市工作先進(jìn)個(gè)人，由市、縣（區(qū)）政府分別給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市政府對(duì)今年成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)）的山區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡無特殊原因，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成相應(yīng)任務(wù)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各縣（區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際制訂獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各單位創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的積極性，形成強(qiáng)大合力，確保創(chuàng)建省教育強(qiáng)市圓滿成功。