中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見
（惠市委發(fā)〔2006〕23號 2006年8月11日）
為全面落實科學發(fā)展觀，推進我市全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力構(gòu)建和諧惠州，根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定》（粵發(fā)〔2006〕4號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市社會主義新農(nóng)村建設提出如下實施意見。
一、深刻認識加快社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略意義
1、建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，必須解決“三農(nóng)”最迫切的實際問題，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，實現(xiàn)全體人民的富裕安康。全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須以農(nóng)村的小康和現(xiàn)代化為重點，著力解決農(nóng)村發(fā)展問題，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，早日實現(xiàn)農(nóng)村的小康。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。推進社會主義新農(nóng)村建設，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、從根本上解決“三農(nóng)”問題，對于擴大內(nèi)需、增強發(fā)展后勁都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
2、扎實穩(wěn)步推進我市社會主義新農(nóng)村建設。當前，我市城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距擴大的態(tài)勢依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施仍然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，在新的發(fā)展階段，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響全市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。各級黨委、政府要準確把握當前的形勢，全面領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，從全局的高度深刻認識社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略意義，充分認識建設社會主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性和緊迫性，增強責任感、使命感和緊迫感。各部門要主動配合、大力支持新農(nóng)村建設，切實擔負起建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設的良好氛圍，扎實推進我市新農(nóng)村建設，確保在“十一五”期間取得顯著成效。
二、加快社會主義新農(nóng)村建設的指導思想、基本原則和目標任務
3、加快社會主義新農(nóng)村建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各級黨委和政府工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，充分依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、構(gòu)建和諧惠州，把廣大農(nóng)村建設成為具有惠州特色的現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會主義新農(nóng)村。
4、加快社會主義新農(nóng)村建設的基本原則：
－－堅持以經(jīng)濟建設為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善和落實財政、基礎(chǔ)設施建設等方面的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－堅持以人為本，關(guān)注民生。以維護廣大農(nóng)民群眾利益為根本宗旨，以改善民生為重點，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。
－－堅持科學規(guī)劃，分步實施。把社會主義新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)群眾意愿和發(fā)展實際，立足當前，著眼長遠，科學編制鎮(zhèn)村總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，突出重點，分步實施，有計劃、有步驟地推進社會主義新農(nóng)村各項建設發(fā)展。
－－堅持因地制宜，分類指導。一切從實際出發(fā)，立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)習慣，因地制宜，不搞一刀切。加強分類指導，嚴格保護耕地和節(jié)約用地，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，注重發(fā)揮典型示范作用。
－－堅持尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)動全社會廣泛參與。尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，不搞強迫命令，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁作用，調(diào)動各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、政府扶持和社會力量廣泛參與，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。
5、加快社會主義新農(nóng)村建設的目標任務：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞“六新”（新產(chǎn)業(yè)、新村鎮(zhèn)、新農(nóng)民、新風貌、新生活、新機制）建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進，努力完成發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培養(yǎng)新農(nóng)民、塑造新風貌、創(chuàng)造新生活、建立新機制的各項目標任務，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，明顯改善廣大農(nóng)民生活，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，強化基層民主政治建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間的發(fā)展目標是：
（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不斷推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和優(yōu)良品種得到廣泛推廣應用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力全面增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高到新水平。
（2）農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)村富余勞動力得到有計劃培訓和有序轉(zhuǎn)移，逐步形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，全市農(nóng)民人均純收入達到6200元以上，農(nóng)民購買力不斷增強，生活質(zhì)量明顯提高，部分農(nóng)民生活達到富裕安康，廣大農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能不斷提高，法制觀念、道德觀念不斷增強，造就一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設施逐步完善。全市100%的村完成村莊建設規(guī)劃，100%的村完成村容村貌整治基本任務，“臟、亂、差”得到治理，生活污水、垃圾得到有效處理，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化和美化綠化。全面完成農(nóng)村“五改五建”（改路、改水、改房、改廁、改灶，建文化室、建衛(wèi)生站、建風景林、建客運點、建垃圾收集點），自來水普及率達到85%以上，鎮(zhèn)通行政村公路100%硬底化，水利設施基本達標，全面通路、通電、通郵、通電視電話。
（4）農(nóng)村社會事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實行農(nóng)村九年免費義務教育，農(nóng)村學校辦學條件明確改善，農(nóng)村職業(yè)教育和高中教育蓬勃發(fā)展；衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷完善，在籍常住農(nóng)民100%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；文體設施建設配套，文化生活不斷改善；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)機制和最低生活保障制度健全；農(nóng)村人口增長得到有效控制；“五進村”（科學規(guī)劃進村、科技文化進村、醫(yī)療衛(wèi)生進村、商貿(mào)服務進村、民主法治進村）活動扎實開展；精神文明創(chuàng)建活動成效顯著，80%以上的村通過“文明村”驗收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)風文明。
（5）基層組織建設得到加強。村級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，建立健全充滿活力的村民自治機制，村級集體經(jīng)濟逐年增長，具有社會主義新農(nóng)村建設、維護、管理和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力，農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務的自覺性不斷提高，村干部勤政廉潔，農(nóng)民群眾滿意。
三、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
6、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，穩(wěn)定和增加總產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，提高全市糧食自給率。深化糧食流通體制改革，搞好糧食儲備，確保糧食安全。
7、提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。通過財稅、金融和技術(shù)改造等方面的扶持和激勵，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，調(diào)動各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的積極性，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和適用新技術(shù)開發(fā)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化，引進先進農(nóng)科技術(shù)和優(yōu)良品種，積極消化、吸收和創(chuàng)新，形成一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)勢種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。各級政府對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、先進技術(shù)推廣應給予大力支持，對作出突出貢獻的單位和個人應給予表彰獎勵。
8、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，科學規(guī)劃，合理布局，突出特色，講求實效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地整治新增耕地面積，經(jīng)土地行政管理部門驗收確認，可用于建設用地的占補平衡。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種示范基地，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標準體系，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育和保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
9、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。各級政府要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。金融部門要加大支持新農(nóng)村建設力度，增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、生產(chǎn)基地、專業(yè)市場建設的資金投入。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，逐步建立覆蓋面廣、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險體系。積極探索“龍頭企業(yè)＋擔保公司＋銀行＋農(nóng)戶”等金融創(chuàng)新方式，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶貸款難問題。
10、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。實施“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)、信息進村”工程，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，向農(nóng)民提供良種良法、農(nóng)產(chǎn)品供求、病蟲害防治、就業(yè)等信息。強化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，開展科技下鄉(xiāng)活動，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息發(fā)布、動植物檢疫防疫等服務。搞活經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務體系建設。進一步提高氣象為農(nóng)業(yè)服務的效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
11、加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿(mào)服務進村，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農(nóng)家店”；支持供銷社創(chuàng)新服務，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)資配送中心加盟店，興辦田頭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。
四、千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收
12、拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟，加大招商引資力度，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，加強縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設，引導工商、服務企業(yè)聚集發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村的功能，引導農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務體系，營造有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會環(huán)境。繼續(xù)實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓力度，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，不斷增加農(nóng)民的務工收入。
13、維護務工農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策和不合理限制，整治對務工農(nóng)民的亂收費，為農(nóng)民進城就業(yè)提供良好的政策環(huán)境和社會服務。逐步提高最低工資標準，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。積極探索建立務工農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，推進務工農(nóng)民參加工傷保險，探索解決務工農(nóng)民子女入托、入學問題的有效途徑。強化勞動管理行政執(zhí)法，積極開展對務工農(nóng)民的法律援助，切實維護務工農(nóng)民的合法權(quán)益。
14、繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。有計劃、有步驟地開展整村推進式扶貧開發(fā)，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，興辦一批帶動貧困農(nóng)戶增收的特色農(nóng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，促進貧困農(nóng)戶增收。繼續(xù)實施“智力扶貧工程”和產(chǎn)業(yè)化扶貧，建立完善喪失勞動能力的貧困人口救助制度，解決其基本生活保障問題。加大投入力度，創(chuàng)新思路方法，推動扶貧開發(fā)再上新臺階。
五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度
15、加強鎮(zhèn)村建設規(guī)劃工作。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從便利生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、保護節(jié)約耕地出發(fā)，切實加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設發(fā)展規(guī)劃。推進科學規(guī)劃進村，以村委會為單位編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，對土地利用、村莊建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、公共基礎(chǔ)設施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項建設進行整體規(guī)劃布局。村莊建設規(guī)劃要適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護具有歷史文化價值的古村落、古民居。各級政府要撥出專項經(jīng)費用于新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，各級建設行政主管部門應組織專業(yè)技術(shù)力量，幫助農(nóng)村搞好建設規(guī)劃。要按照市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村的要求，落實社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。未完成建設規(guī)劃編制時，原則上應暫緩農(nóng)房建設審批。
16、加大村莊整治力度。按照村容整潔、生態(tài)良好的要求，結(jié)合建設綠色生態(tài)惠州和創(chuàng)建生態(tài)示范村活動，以“五改五建”為重點，加快村容村貌整治及環(huán)境治理，加快生產(chǎn)生活污水、垃圾、糞便集中無害化處理、資源化利用，實施雨污分流、人畜分離，大力控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境。村莊整治要節(jié)約使用土地，引導零星分散的村莊、農(nóng)戶集中建設，鼓勵有條件的農(nóng)村興建農(nóng)民公寓。建設行政主管部門應免費為農(nóng)民提供經(jīng)濟適用、節(jié)約環(huán)保的住宅設計圖樣，房產(chǎn)管理部門要確認農(nóng)民公寓房屋產(chǎn)權(quán)。貫徹落實農(nóng)村一戶一宅基地政策，凡整村搬遷后所遺舊村應予以拆除，空出的土地由村集體依法依規(guī)收回，作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用地。
17、大力推進“五改五建”。各地在解決農(nóng)村“一保五難”問題的同時，要根據(jù)本地實際，逐步推進“五改五建”。
－－五改：
一是改路。爭取在2008年完成全市鎮(zhèn)通行政村公路硬化、解決農(nóng)村“行路難”基礎(chǔ)上，有條件的村積極推進村道巷道路面硬化，推進生活污水排放暗渠化。
二是改水。在解決農(nóng)村“飲水難”基礎(chǔ)上，加快解決農(nóng)村飲水安全和質(zhì)量問題，提高農(nóng)村自來水普及率。
三是改房。加快農(nóng)村危房、泥磚房和茅草房改造，2007年完成農(nóng)村危房改造任務；合理規(guī)劃布局農(nóng)房建設，不斷提高農(nóng)房建設水平，進一步改善農(nóng)民居住條件。
四是改廁。按照環(huán)保、衛(wèi)生的要求，清理露天糞坑，普及家庭衛(wèi)生廁所，努力實現(xiàn)糞便處理無害化。
五是改灶。加快農(nóng)民家庭爐灶改造，將燒柴爐灶改造為沼氣灶、煤氣灶或節(jié)能灶。
－－五建：
一是建文化室。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，建設縣、鎮(zhèn)、村三級文化設施和活動場所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。
二是建衛(wèi)生站。加快建設村衛(wèi)生站，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生站，并配備1名有資質(zhì)的醫(yī)生，逐步解決農(nóng)村“看病難”問題。
三是建風景林。結(jié)合建設綠色生態(tài)惠州，推進村莊生態(tài)環(huán)境建設，有條件的村要建有20畝以上的風景林，并鼓勵農(nóng)民在門前屋后種樹，建成各具特色的綠色村莊。
四是建客運點。在實現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路硬化基礎(chǔ)上，推進公交服務進村，在條件成熟的村設客運上落點，進一步方便農(nóng)民出行。
五是建垃圾收集點。每個自然村都要有垃圾收集點和專職環(huán)衛(wèi)隊伍，推廣上門收垃圾的做法，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式。
18、加強村莊公共設施建設和管理。要從農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設施入手，進一步完善交通、供水、供電、通訊、有線電視、信息等網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鼓勵農(nóng)村開展循環(huán)經(jīng)濟試點，綜合利用和有效處理生活及農(nóng)業(yè)廢棄物。在引導農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施建設的同時，把公益性基本設施的建設和管護納入財政支持范圍，健全村莊公共管理規(guī)章制度，不斷提高村莊建設管理水平。
19、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。在加強城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的同時，大力加強農(nóng)田水利建設，加快發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設，增強抗御自然災害和保障糧食生產(chǎn)的能力。開展中小河流流域治理，完善農(nóng)田排澇工程體系，配套建設田間工程。加強基本農(nóng)田的管理、維護和建設，科學施用化肥，抓好病蟲害防治工作，加強中低產(chǎn)田改造，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。各級財政資金要向基本農(nóng)田建設傾斜，建立起穩(wěn)定增長的基本農(nóng)田建設投入機制。
六、全面加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
20、加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。繼續(xù)鞏固農(nóng)村九年制義務教育成果，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”，加快高中階段教育發(fā)展，“十一五”期末，全市農(nóng)村小學適齡兒童毛入學率和初中毛入學率力爭達到100%，高中階段教育毛入學率達80%。加大對農(nóng)村義務教育的投入，建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村中小學建設，加快農(nóng)村中小學危房改造和布局調(diào)整，大力推進“四有”工程和教育“新裝備”工程，進一步改善農(nóng)村辦學條件。加強農(nóng)村教師隊伍建設，實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃，加大城鎮(zhèn)教育支援農(nóng)村教育的力度，不斷提升農(nóng)村辦學水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。2006年秋季起，全市農(nóng)村全面實施免費義務教育；對農(nóng)村獨生子女戶和純二女結(jié)扎戶子女義務教育階段免費提供課本；對農(nóng)村人均年純收入低于1500元家庭子女義務教育階段免費提供課本和補助寄宿生活費。
21、發(fā)展繁榮科技文化事業(yè)。增加對農(nóng)村科技文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館、科技館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共科技文化體育設施建設，全面實現(xiàn)村村通廣播電視，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，設立村文化輔導員。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推進科學文化進村，引導科技、文化工作者深入鄉(xiāng)村，廣泛開展科普宣傳和農(nóng)村實用技術(shù)推廣活動，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化娛樂陣地。
22、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立完善便民利民運作機制，增加政府的投入，不斷提高籌資水平和醫(yī)療保障水平。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度，健全農(nóng)村三級醫(yī)療服務和醫(yī)療救助體系，方便農(nóng)民看病，解決貧困人口醫(yī)療問題。推進醫(yī)療衛(wèi)生進村，開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，普及醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，提高農(nóng)村防病治病和保健水平。加強農(nóng)村人口與計劃生育工作，深化綜合改革，加強法治建設，推進制度創(chuàng)新，完善利益導向機制，引導農(nóng)村群眾自覺實行計劃生育，加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
23、建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入。健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。建立“五保戶”供養(yǎng)標準自然增長機制，保障“五保戶”與當?shù)厝罕娚钏酵教岣?。完善農(nóng)村社會福利設施配套建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設施齊全的敬老院，并逐步辦成社會福利服務中心。建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。
24、倡導健康文明新風尚。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育、農(nóng)村形勢政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，樹立“勤勞、自強、互相”精神，消除“等靠要”、無所作為、自由散漫的思想觀念；引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。
25、全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。通過加強農(nóng)民的科技文化、思想道德、民主法制教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；通過開展多種形式的技能培訓，讓更多的農(nóng)民掌握一技之長，提高移動就業(yè)能力。發(fā)動全社會都來關(guān)心、重視農(nóng)民教育，建立以政府投入為主導的多元化農(nóng)民教育培訓投入機制，建立健全農(nóng)民教育培訓的長效機制。
七、不斷加強農(nóng)村民主政治建設
26、加強基層黨組織建設。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，緊密結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入推進固本強基工程，深化農(nóng)村黨員聯(lián)系村務工作責任制，鞏固先進性教育活動成果，加強村黨支部思想、組織、作風和制度建設，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。
27、建立健全村民自治制度。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立完善村民自治章程、村規(guī)民約，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。推進民主法治進村，進一步完善村務、財務公開制度，健全“會計委派（選聘）制”、“村賬鎮(zhèn)管、組賬村記”等農(nóng)村集體財務管理體制；進一步完善民主議事制度，大力推廣“村民議事規(guī)則”，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會事務管理的透明度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實理順村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，理順村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，改善和密切黨群干群關(guān)系。
28、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。積極開展廉政教育，夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設的思想基礎(chǔ)；切實加強制度建設，建立和完善村干部在職和離任審計制度，加大農(nóng)村財務審計監(jiān)督力度，重點抓好新農(nóng)村建設重大工程建設項目的監(jiān)督、年度農(nóng)村集體財務審計和征地補償款專項審計工作；切實解決黨員干部作風方面存在的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
29、加強農(nóng)村社會治安綜合治理。積極開展“平安和諧農(nóng)村”建設活動，堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，完善社會治安防范體系，依法打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪等各種犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”、傳銷、邪教等社會丑惡現(xiàn)象。加強社會治安綜合治理，建立健全排查調(diào)處農(nóng)村社會矛盾糾紛工作機制，加強人民調(diào)解工作，依法、公正、合理調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，積極預防和依法及時妥善處置、化解群體性事件，不斷促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。
八、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領(lǐng)導
30、加強對社會主義新農(nóng)村建設的領(lǐng)導。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把新農(nóng)村建設工作擺在重中之重的位置，真正列入議事日程，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責”的要求，加強領(lǐng)導，精心部署，同心協(xié)力，全力推進社會主義新農(nóng)村各項建設工作?？h（區(qū)）黨政一把手是建設社會主義新農(nóng)村的第一責任人，要切實負起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任，對建設社會主義新農(nóng)村的組織引導、規(guī)劃布局等工作要親自抓、親自管。各縣（區(qū)）要成立社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)部門要按照社會主義新農(nóng)村建設要求，各司其職，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作，要開展調(diào)查研究，建立工作協(xié)調(diào)機制，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，加強檢查、督促和指導。
31、擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋的范圍，2006年，市級新增可支配財力70%、縣級新增可支配財力50%用于新農(nóng)村建設。同時要確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，逐步形成社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)定資金來源。
32、動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。各級黨委、政府要廣泛發(fā)動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和社會各界人士關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設，注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織在社會主義新農(nóng)村建設中的骨干作用，廣泛開展機關(guān)、企事業(yè)單位掛村幫扶活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍，在全市掀起一場聲勢浩大又扎扎實實的建設社會主義新農(nóng)村熱潮。
33、依靠和發(fā)動農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體和直接受益者，要調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，在政府和社會的支持下建設自己的美好家園。各級政府要建立激勵機制，引導農(nóng)民群眾對直接受益的基礎(chǔ)設施建設積極投工投勞出資。對積極主動的村，可采取“以獎代補”等形式給予必要的支持，激發(fā)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情。
各級黨委、政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本單位實際，認真制定具體實施方案，落實配套措施，扎扎實實、富有成效地推進社會主義新農(nóng)村建設。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2006年8月11日