江蘇省教育廳關于教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設的指導意見
（蘇教法〔2014〕9號）
各市、縣（市、區(qū)）教育局：
2013年，我省啟動新一輪教育現(xiàn)代化建設，并確定首批22個教育現(xiàn)代化建設示范區(qū)。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，深入實施教育規(guī)劃綱要，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇教育現(xiàn)代化指標體系的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕8號）和《省政府辦公廳關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕85號）要求，經省人民政府同意，現(xiàn)就教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設提出如下意見。
一、明確示范區(qū)建設的總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，以江蘇教育現(xiàn)代化指標體系為引領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育，努力建成教育改革創(chuàng)新先導區(qū)、促進教育公平示范區(qū)、優(yōu)質教育資源集聚區(qū)、教育開放合作引領區(qū)，走在全省教育現(xiàn)代化建設前列，為全省乃至全國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化探索經驗、提供示范。
（二）基本原則
--先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞教育現(xiàn)代化建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，深化改革，力爭在創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題等方面率先取得突破。
--提升質量，內涵發(fā)展。借鑒先進經驗，加強系統(tǒng)設計，把提高教育質量作為教育現(xiàn)代化建設的核心任務，強化內涵建設和特色發(fā)展，努力滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。
--示范引領，率先發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化建設，率先、超前達到省定教育現(xiàn)代化建設進度要求。以可復制、可推廣為基本要求，積極探索具有時代特征和示范借鑒意義的教育現(xiàn)代化建設模式與經驗。
--統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。正確處理當前與長遠、全局與重點、公平與效率、規(guī)模與質量、政府主導與社會參與、整體推進與分類指導等關系，促進教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，切實增強教育現(xiàn)代化建設工作的科學性、創(chuàng)造性、針對性和實效性。
（三）主要目標
對照江蘇教育現(xiàn)代化指標體系，位于蘇南、蘇中、蘇北的示范區(qū)分別于2016年、2017年、2018年前綜合得分達90分以上，單項指標實現(xiàn)程度達80%，提前達到省定指標體系要求，實現(xiàn)更高標準的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更為豐富的優(yōu)質教育，建成更加先進的教育設施，構建更具活力的體制機制，實施富有成效的社會服務，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。到2020年，現(xiàn)代教育治理體系基本形成，教育治理能力有效增強，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。
二、著力打造教育改革創(chuàng)新先導區(qū)
（四）深化教育管理體制改革。圍繞推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進簡政放權和管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，構建政府、學校、社會三方新型關系，促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。減少對學校的行政審批和直接干預，減少各類工程項目的申報評審和創(chuàng)建達標檢查評比表彰活動。健全教育分級管理體制，完善縣級統(tǒng)籌、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建的學前教育管理體制；建立健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發(fā)揮有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設義務教育學校的作用；建立完善市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設、學校自主發(fā)展的高中教育管理體制；建立健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制。強化教育督導，建立相對獨立的各級政府教育督導委員會，完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，形成良性的教育管理自我監(jiān)控和完善機制。推進依法治教、依法治校和依法行政，深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，全面落實《江蘇省教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》。
（五）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。推進公辦學校多形式辦學，通過建立校區(qū)、分校、教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校，充分發(fā)揮優(yōu)質公辦學校的輻射帶動作用。完善職業(yè)教育產教融合制度，推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學或由行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。大力支持民辦教育，完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產權、社保等政策，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵等制度，推動社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理，執(zhí)行不同的收費政策，實行差異化的財政扶持和稅費優(yōu)惠制度，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
（六）深化人才培養(yǎng)體制改革。遵循教育規(guī)律，構建促進學生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系。堅持立德樹人，加強德育工作，開展社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，充分發(fā)揮德育課程的主渠道作用，增強德育針對性和實效性。強化體育課和課外鍛煉，深入推進陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間，嚴格執(zhí)行《國家學生體質健康標準》。改進美育教學，推進藝術學科與其他相關學科有機融合，廣泛開展校園文化藝術活動。配齊音樂、體育、美術學科教師和心理健康教師，開足開好規(guī)定課程，深入開展健康促進學校創(chuàng)建工作。深化中小學課程教學改革，以課程基地建設為載體和突破，推動中小學課程實施方式創(chuàng)新，以課程聯(lián)盟建設推進基礎教育課程改革。立足區(qū)域特色推進地方課程和校本課程建設，加強啟發(fā)式教學和研究性學習。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，開展現(xiàn)代學徒制試點，深化產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習，大力推進“做中學、做中教”。積極推動中高職、本?？沏暯迂炌ǖ募夹g技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)改革，建設學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。推進考試招生制度改革，堅持義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到區(qū)域內所有初中的政策。
（七）深化教育保障機制改革。完善“政府投入為主、社會力量參與和非義務教育家庭合理分擔”的教育投入保障機制，確保教育經費達到法定“三增長”要求。健全家庭經濟困難學生資助體系。深化教師隊伍建設機制改革。加強師德建設，把師德表現(xiàn)作為教師考核聘用的首要內容。落實每5年一周期教師和校長全員培訓制度，到2018年，所有縣級示范區(qū)以及蘇南聯(lián)片示范區(qū)、市級示范區(qū)所轄縣（市、區(qū)）均建成示范性縣級教師發(fā)展中心。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度，探索建立教師轉崗和退出機制。科學合理確定中小學師生比，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。探索建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。建立編外臨時聘用人員管理縣級審批制度，及時兌現(xiàn)其工資待遇，按規(guī)定為其足額繳納各項社會保險費。加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設，拓展企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師渠道。
三、著力打造促進教育公平示范區(qū)
（八）不斷縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，加快實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。大力發(fā)展農村學前教育，采取多種形式擴大農村學前教育資源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都要建成合格園。健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。加快實施農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，切實做好學校布局調整工作，辦好農村必要的教學點。深入推進城鄉(xiāng)掛鉤幫扶，完善城市學校支援農村學校的機制。加快農村中小學運動場地塑膠化建設。采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才到農村從教。對長期在農村任教的教師在職務評聘、評優(yōu)表彰等方面實施傾斜政策。中小學中、高級教師職務崗位適當向農村學校傾斜。
（九）不斷縮小校際教育發(fā)展差距。貫徹落實《江蘇省義務教育學校辦學標準》，加快學校標準化建設。加大對薄弱學校的支持力度，全面加強校舍場地、教育裝備、教師隊伍、教學資源等方面建設。構建優(yōu)質學校向薄弱學校提供管理服務的長效機制，著力提高薄弱學校辦學水平和管理能力。完善縣域范圍內教師定期交流機制，實現(xiàn)縣域內教師資源均衡配置。義務教育學校教師、骨干教師每年交流比例均不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，義務教育學校校長在同一學校連任一般不超過2屆。加強教育裝備建設，到2018年，所有縣級示范區(qū)以及蘇南聯(lián)片示范區(qū)、市級示范區(qū)所轄縣（市、區(qū)）中小學基本達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》一類要求。建立中小學校舍安全保障長效機制，繼續(xù)加固改造、新建重建中小學和幼兒園校舍。加強校園安全防范基礎設施建設，提高學校安全保障整體水平。
（十）依法保障特殊群體平等受教育權利。加強特殊教育學校建設，完善隨班就讀保障體系，支持各級各類學校接受殘疾人入學，為殘疾兒童少年提供高質量個性化的教育、康復和保健服務。到2018年，普及殘疾兒童少年15年免費教育。完善外來務工人員隨遷子女受教育的保障機制。根據(jù)“以流入地政府負責為主、以公辦學校接納為主”的原則，確保外來務工人員隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育。對已存在且符合規(guī)定的隨遷子女學校要加強管理，提升水平，嚴禁任何形式的違規(guī)辦校、辦學。按有關規(guī)定做好外來務工人員隨遷子女在流入地參加中考和普通高考工作，確保其享受同等錄取政策。關愛農村留守兒童少年，促進其健康成長。根據(jù)人口政策調整、城鎮(zhèn)化推進和流動人口增加等因素，優(yōu)化調整學前教育和義務教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，加強教育資源建設，滿足生源變化需求。
四、著力打造優(yōu)質教育資源集聚區(qū)
（十一）推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。實施學前教育五年行動計劃，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，滿足人民群眾入園需求。強化幼兒園建設質量管理，嚴格備案驗收制度，確保新建幼兒園均達到省優(yōu)質園標準。加大清理整頓力度，全面消除無證幼兒園和存在安全隱患的幼兒園、辦園點。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒身心健康發(fā)展。規(guī)范辦園行為，加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。嚴格幼兒教師資格準入制度，嚴把教師入口關。保育員、保健員應取得崗位任職資格，實行持證上崗。大力開展省優(yōu)質園創(chuàng)建工作，到2018年，本區(qū)域省優(yōu)質園占比達90%以上。
（十二）推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。按照《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》，辦好每一所學校，努力做到校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、生均公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到發(fā)展、學校安全一樣得到保障、人民群眾一樣滿意，基本消除擇校現(xiàn)象。到2016年，所有示范區(qū)達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，到2017年，所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。控制學校規(guī)模和班額，率先按規(guī)定實行標準班額辦學，消除大班額現(xiàn)象，積極推行小班化教學。深入推進素質教育，提高課程實施水平，健全教育質量保障體系和學生學業(yè)質量評價體系。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定要求，嚴禁開設重點班、快慢班，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。大力實施薄弱初中質量提升工程和小學特色文化建設工程，提升義務教育內涵建設水平。
（十三）推動普通高中特色多樣發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，堅持適度規(guī)模辦學，實現(xiàn)優(yōu)質高中全覆蓋。加強普通高中課程基地和高中學生發(fā)展指導中心建設，形成一批拓展型和探究型課程。推進育人方式多樣化、個性化，增加選修課程，適當增加職業(yè)教育內容，促進普通教育和職業(yè)教育融通。支持辦學水平較高、辦學行為規(guī)范的普通高中開展人才培養(yǎng)模式改革試點，授予其在課程開發(fā)、教學改革等方面更大的自主權。推動普通高中和高校人才培養(yǎng)有效銜接，深化普通高中與高校協(xié)作實施創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點。
（十四）推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育促發(fā)展、助轉型、保民生的服務能力。保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當。優(yōu)化職業(yè)院校布局，推進職業(yè)院校標準化、特色化、現(xiàn)代化建設。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，加強專業(yè)規(guī)劃和動態(tài)管理，建立主動服務產業(yè)發(fā)展的調整優(yōu)化機制。優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，推動校企聯(lián)動發(fā)展和教育鏈、產業(yè)鏈、人才鏈有機融合。到2018年，所有縣級示范區(qū)以及蘇南聯(lián)片示范區(qū)、市級示范區(qū)所轄縣（市、區(qū)）均建成1-2所省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校，建設一批現(xiàn)代化實訓基地，形成一批對接區(qū)域主導產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)的現(xiàn)代化專業(yè)群。加強課程資源開發(fā)，推行理論實踐一體化、項目化課程和數(shù)字化教學，促進學歷證書和職業(yè)資格證書雙證融通。強化校企協(xié)同育人，加大實習實訓在教學中的比重。落實就業(yè)準入制度，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
（十五）推動社會教育加快發(fā)展。堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種教育資源，完善終身教育體系，構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺，全面推進學習型城市和學習型社會建設。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。廣泛開展社區(qū)教育，構建以開放大學為龍頭，以社區(qū)大學、社區(qū)學院為骨干，以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎的社區(qū)教育網絡體系。到2018年，所有縣級示范區(qū)以及蘇南聯(lián)片示范區(qū)、市級示范區(qū)所轄縣（市、區(qū)）均達到社區(qū)教育示范區(qū)建設標準。積極開發(fā)繼續(xù)教育資源，發(fā)展數(shù)字化遠程教育，建設覆蓋城鄉(xiāng)、深入家庭的數(shù)字化學習平臺，加快構建終身教育網絡學習云服務區(qū)。加強農民培訓，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。加快發(fā)展老年教育，支持開放大學舉辦面向老年群體的學歷教育。
（十六）推動教育信息化建設。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，強化應用導向，加快推進寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源和教育管理公共服務平臺建設，促進信息技術與教育教學深度融合，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。加快建設以課程資源和自主學習資源為主的數(shù)字化教學資源體系，做到結構合理、內容豐富、形式多樣、質量優(yōu)良、使用便捷。改革教學方式方法，探索“微課”、“翻轉課堂”等新型教學模式。加大教師信息技術培訓力度，提高教師信息技術應用能力。充分利用物聯(lián)網、云計算和新一代移動網絡技術，大力推進以服務融合為根本的智慧校園和以大數(shù)據(jù)為基礎的智慧管理，建成具有區(qū)域特色、涵蓋各級各類教育的智慧教育體系。
五、著力打造教育開放合作引領區(qū)
（十七）深化區(qū)域合作交流。堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，加強與省內外教育發(fā)展先進地區(qū)的交流與合作，學習借鑒先進經驗，積極開展項目合作，提升教育發(fā)展水平。蘇南聯(lián)片示范區(qū)要建立聯(lián)席會議制度，打破行政區(qū)劃限制，破解體制機制障礙，深化區(qū)域教育合作發(fā)展，探索建立區(qū)域教育現(xiàn)代化建設跨市決策、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)作機制。蘇南聯(lián)片示范區(qū)、市級示范區(qū)要聚焦教育重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，增強區(qū)域內教育現(xiàn)代化建設的整體性和協(xié)同性；強化區(qū)域內各級教育行政部門、各級各類學校之間的有效聯(lián)合，在優(yōu)質教育資源共建共享、教師隊伍建設、實驗實訓基地建設等方面深度合作，推動教育資源要素在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設協(xié)調發(fā)展。
（十八）擴大教育對外開放。積極引進國際優(yōu)質教育資源，借鑒國際先進的教育理念和辦學經驗，促進教育改革發(fā)展。加強涉外辦學規(guī)劃和管理，提高高中階段中外合作辦學質量和水平。結合深化高中課程改革，在有條件的普通高中探索引進國際課程試點。推動職業(yè)院校與國外行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育機構合作，促進職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接。健全外籍教師引進機制，探索通過政府購買服務等形式，組織區(qū)域內學校聯(lián)合聘請外籍教師試點。擴大教師海外培訓和學生海外短期學習規(guī)模，努力培養(yǎng)具有國際視野的人才。支持有條件的學校招收外籍學生，在海外建設孔子課堂。支持通過友好省州、友好城市資源，推動友好學校結對建設。
六、努力為示范區(qū)建設提供條件保障
（十九）加強組織領導。省教育廳會同省有關部門成立教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設工作指導小組，定期召開會議，研究部署、指導督促示范區(qū)建設工作。各示范區(qū)要把示范區(qū)建設工作擺上重要議事日程，建立由政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人參加的創(chuàng)建工作領導小組，認真制定建設規(guī)劃和年度計劃，定期研究教育現(xiàn)代化建設工作，把建設進展情況納入政府考核內容，動員各方力量參與教育現(xiàn)代化建設。各示范區(qū)的建設規(guī)劃應報省教育廳備案。蘇南聯(lián)片示范區(qū)建設規(guī)劃由蘇州市牽頭制定。
（二十）強化政策支持。各示范區(qū)要加大對教育現(xiàn)代化建設的投入，以優(yōu)先投入保障教育優(yōu)先發(fā)展；增加財政性學前教育經費投入；落實并逐步提高普通高中生均公用經費財政撥款標準，2015年底完成高中階段教育學?；▊鶆栈馊蝿?；建立職業(yè)教育經費保障及穩(wěn)定增長機制；設立社區(qū)教育專項經費并逐年增長；按照不低于中小學、幼兒園和中等職業(yè)學校核定工資總額（含績效工資）的1.5%安排教師培訓專項經費。省教育廳授權示范區(qū)依照省定標準，自主開展省優(yōu)質園、義務教育現(xiàn)代化學校、星級普通高中、高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校、社區(qū)教育機構等評審認定工作；加強對示范區(qū)建設的服務指導，依據(jù)全省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估情況，及時研究分析、切實幫助解決示范區(qū)教育現(xiàn)代化建設中的突出問題，并定期組織經驗交流活動；大力宣傳示范區(qū)建設成效，積極推廣先進典型和成功經驗，充分發(fā)揮輻射引領作用。
（二十一）建立考核機制。各示范區(qū)要建立目標管理制度，細化責任分工，強化考核督查，確保各項建設任務落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各示范區(qū)于每年底向省教育廳提交年度建設報告。省教育廳結合全省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估情況，每年組織對示范區(qū)建設工作進行考核，并將考核結果作為示范區(qū)動態(tài)調整和政策支持的重要依據(jù)。
非示范區(qū)可結合當?shù)貙嶋H，參照本意見執(zhí)行。
江蘇省教育廳
2014年10月21日