江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、江蘇省公安廳、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇省水利廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

（蘇人社發(fā)〔2015〕387號(hào)）

各市人力資源和社會(huì)保障局、社會(huì)治安管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、交通運(yùn)輸局、水利局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局、社會(huì)管理治安綜合治理委員會(huì)辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、交通運(yùn)輸局、水利局：

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）等規(guī)定精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重大意義

依法保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，我省積極采取各種有力措施維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，農(nóng)民工工資支付情況總體穩(wěn)定，但拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)的突出問(wèn)題還未得到有效遏制。各地要充分認(rèn)識(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，從維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，將這項(xiàng)工作作為保障民生幸福的具體行動(dòng)，列入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)治理拖欠農(nóng)民工工資工作取得實(shí)效。

二、治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，最大限度預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞建筑、交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，重點(diǎn)建立實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，切實(shí)規(guī)范企業(yè)工資支付行為。到2020年，建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處置的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民工工資無(wú)拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

三、健全農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理制度

（三）依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按月足額支付農(nóng)民工工資，做到月結(jié)月清。人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工資支付規(guī)定，同時(shí)不斷擴(kuò)大日常巡視檢查、書(shū)面材料審查的覆蓋范圍，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件。

（四）全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾怼?/span>施工企業(yè)（包括總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）必須實(shí)行實(shí)名制管理，依法核實(shí)農(nóng)民工身份，進(jìn)場(chǎng)前簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，建立進(jìn)出場(chǎng)登記臺(tái)賬，按月編制勞動(dòng)考勤和工資支付書(shū)面記錄，逐月向職工個(gè)人提供工資清單，由農(nóng)民工簽字查收并保存兩年備查。施工企業(yè)必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工前到住建、交通、水利等主管部門(mén)辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，按規(guī)定報(bào)送農(nóng)民工的身份、聯(lián)系方式、勞動(dòng)合同、考勤、工資等信息，信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。住建、交通、水利等主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核農(nóng)民工實(shí)名信息，以社會(huì)保障卡為載體建立農(nóng)民工實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，對(duì)未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的企業(yè)，納入失信企業(yè)名單予以懲戒。人社部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、交通、水利等主管部門(mén)做好社會(huì)保障卡的發(fā)放工作，建立勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度。施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資，并將此賬號(hào)列入工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建內(nèi)容?？偘髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部分開(kāi)工前按照工程價(jià)款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠(chéng)信機(jī)制向相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對(duì)有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。

（六）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，或開(kāi)通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。施工企業(yè)應(yīng)于每月30日前向銀行提交農(nóng)民工簽字核對(duì)的工資表，銀行根據(jù)工資表向農(nóng)民工個(gè)人賬戶劃撥工資。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法。工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，施工企業(yè)應(yīng)在任務(wù)完成后3個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清或按日支付工資。

四、完善農(nóng)民工工資支付保障制度

（七）建立健全欠薪預(yù)警和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。強(qiáng)化部門(mén)日常監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人社部門(mén)依托基層人社平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，并與工商、稅務(wù)、電力、銀行等部門(mén)信息互聯(lián)互通，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝松绮坎块T(mén)報(bào)告延期支付原因、涉及人數(shù)及金額等情況，人社部門(mén)要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計(jì)劃及解決措施。住建、交通、水利等部門(mén)依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。

（八）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理。總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌，以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理，對(duì)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、實(shí)名制管理和工資發(fā)放等事項(xiàng)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人。分包企業(yè)應(yīng)及時(shí)把勞動(dòng)合同、勞動(dòng)考勤、工資支付書(shū)面記錄等材料，報(bào)送總包企業(yè)項(xiàng)目部備案，農(nóng)民工信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)將新的材料報(bào)送備案。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付、實(shí)名制管理等制度。

（九）建立完善農(nóng)民工工資保障資金制度。全面落實(shí)建筑、交通、水利等領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，將足額繳納工資保證金作為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件。探索建立小微型制造企業(yè)、船舶修造企業(yè)和租賃型企業(yè)等易發(fā)生工資拖欠問(wèn)題行業(yè)的工資保證金制度。健全與用人單位信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法，根據(jù)用人單位信用情況比照規(guī)定提高或或降低繳存比例，或免繳工資保證金。健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成的農(nóng)民工臨時(shí)性生活困難等問(wèn)題。

五、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任

（十）明確企業(yè)主體責(zé)任。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的施工企業(yè)承擔(dān)按月足額支付農(nóng)民工工資的責(zé)任，應(yīng)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給“包工頭”等不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。總包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，應(yīng)按月及時(shí)撥付農(nóng)民工工資款項(xiàng)，保障農(nóng)民工工資支付。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)撥付農(nóng)民工工資款，并監(jiān)督施工企業(yè)工資支付行為?？偘髽I(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等造成拖欠農(nóng)民工工資的，承擔(dān)清償工資的連帶責(zé)任。

（十一）強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，共同治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。綜治部門(mén)負(fù)責(zé)將治理拖欠農(nóng)民工工資工作，納入社會(huì)治安管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容， 對(duì)工作不到位的地方和部門(mén)，予以考評(píng)扣分，對(duì)問(wèn)題比較突出的地方和部門(mén)并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。人社部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管用人單位工資發(fā)放，督促企業(yè)落實(shí)工資支付規(guī)定，依法受理并查處拖欠工資案件，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。住建、交通、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)處理因掛靠承包、違法發(fā)包分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性問(wèn)題引起的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，會(huì)同人社部門(mén)做好本行業(yè)的責(zé)令支付和涉嫌犯罪移送有關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事犯罪案件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處置欠薪群體性事件，依法查處嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為。

六、加大治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題執(zhí)法力度

（十二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。健全人社、住建、公安等多部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，推動(dòng)建立公安機(jī)關(guān)提前介入、全程參與，人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)人社、住建等部門(mén)的信用信息共享和互聯(lián)互通，建立完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，將農(nóng)民工工資支付作為重要參考依據(jù)，實(shí)行農(nóng)民工工資拖欠“一票否決”。

（十三）增強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)效能。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡查和書(shū)面審查范圍，全力推進(jìn)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處工作力度，有條件的地方建立各部門(mén)聯(lián)合接待和受理、處理工作機(jī)制，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)工作效能，及時(shí)公正處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議，暢通農(nóng)民工“綠色通道”，優(yōu)化爭(zhēng)議處理程序，提高仲裁效率，建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決爭(zhēng)議。

（十四）健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置，建立健全應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門(mén)分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置措施，細(xì)化預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等程序，形成快速反應(yīng)和處置合力，妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)事件。在元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)，實(shí)行值班備勤和信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握和處置重要問(wèn)題。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布制度，科學(xué)把握主動(dòng)權(quán)。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
江蘇省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室
江蘇省公安廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省交通運(yùn)輸廳
江蘇省水利廳
2015年12月8日

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