江蘇省物價(jià)局、江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于江蘇省城市公共交通票制票價(jià)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

（蘇價(jià)規(guī)〔2016〕14號(hào)）

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局：

近年來(lái)，我省城市公共交通快速發(fā)展，技術(shù)裝備水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)水平顯著提升，人民群眾出行更加方便。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化以及我省城鎮(zhèn)化速度不斷加快，迫切需要推進(jìn)城市公共交通票制票價(jià)體系改革，保障城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕80號(hào)），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)家及省有關(guān)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、價(jià)格機(jī)制改革決策部署，突出城市公共交通的公益屬性，以改革創(chuàng)新、因地制宜、服務(wù)均等作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，推動(dòng)全省城市公共交通票制票價(jià)改革，加快轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式，提高城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。城市公共交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是人民群眾主要出行方式，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要社會(huì)公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確?；竟卜?wù)均等化。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，豐富城市公共交通票制形式、票價(jià)體系，滿足人民群眾多層次、多樣化的出行需求，促進(jìn)城市公共交通新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。

堅(jiān)持放管結(jié)合。明確政府和市場(chǎng)在票制票價(jià)改革中的關(guān)系，在放開特色公共交通服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，不斷健全和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、成本調(diào)查監(jiān)審等監(jiān)管機(jī)制，確保城市公共交通票制票價(jià)改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

堅(jiān)持因地制宜。各地應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、財(cái)政承擔(dān)能力等因素，因地制宜，合理確定城市公共交通票制種類，科學(xué)制定票價(jià)水平。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，進(jìn)一步健全城市基本公共交通服務(wù)政府定價(jià)機(jī)制，基本建立城市特色公共交通服務(wù)的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，建立完善適度靈活的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，價(jià)格監(jiān)管和政府補(bǔ)貼制度更加科學(xué)、規(guī)范、透明、合理，形成滿足城市公共交通發(fā)展需求和“社會(huì)可承受、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的多層次、差別化城市公共交通票制票價(jià)體系。

二、完善價(jià)格形成機(jī)制

（四）進(jìn)一步完善政府定價(jià)機(jī)制。對(duì)于常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等保障居民基本出行需求的城市公共交通，進(jìn)一步完善政府定價(jià)機(jī)制。依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、集體審議等法定程序，保證定價(jià)程序規(guī)范、公正、公開。提高價(jià)格制定的公眾參與度，充分聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度。

（五）推行特色公交服務(wù)自主定價(jià)機(jī)制。根據(jù)城市客運(yùn)市場(chǎng)新的變化，鼓勵(lì)多元化、高品質(zhì)、更便捷的公共交通服務(wù)，以及智能化公交模式的新型服務(wù)。對(duì)于商務(wù)快線、定制公交、通勤班車等特色公共交通服務(wù)，推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給予企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求及運(yùn)營(yíng)成本，科學(xué)合理制定價(jià)格，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。

（六）健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)各地綜合考慮地方財(cái)力、城市公共交通發(fā)展水平、物價(jià)水平、居民可支配收入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等變化因素，研究制定城市公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，明確價(jià)格調(diào)整要素、程序和周期，形成公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)物價(jià)水平和政府補(bǔ)貼能力相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)格局。

三、豐富票制票價(jià)體系

（七）建立靈活多樣的票制票價(jià)體系。鼓勵(lì)各地結(jié)合城市特點(diǎn)和居民多樣化出行需求，提供豐富靈活的票制種類。適當(dāng)增加定期票、區(qū)間票、團(tuán)體票、計(jì)次票、特定對(duì)象票等票種形式；準(zhǔn)確把握綜合運(yùn)輸發(fā)展方向，研究探索綜合運(yùn)輸聯(lián)程聯(lián)票等新型票制。各地可綜合考慮運(yùn)輸距離、運(yùn)輸工具類型、使用效率和出行人數(shù)等因素，科學(xué)制定多層次、差別化的票價(jià)體系；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，優(yōu)化計(jì)價(jià)方式，合理運(yùn)用單一票制、計(jì)程票制、混合票制等多種計(jì)價(jià)方式。

（八）形成科學(xué)合理的價(jià)格水平。鼓勵(lì)各地利用價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)居民選擇合適的城市公共交通工具出行，提高城市公共交通工具使用效率，促進(jìn)城市道路資源集約利用，提升人民群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，優(yōu)化常規(guī)公交、軌道交通、特色公交等不同城市公共交通服務(wù)方式之間、城市公共交通與其他交通出行方式之間的比價(jià)關(guān)系。保障居民基本出行需求的城市公共交通，應(yīng)當(dāng)綜合平衡地方財(cái)力支撐和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，科學(xué)合理開設(shè)線路和投放運(yùn)力，在保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)水平可持續(xù)提升的情況下，堅(jiān)持合理低票價(jià)政策。提供特色出行服務(wù)的城市公共交通，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)確定票價(jià)水平。

（九）完善票價(jià)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合城市公共交通運(yùn)輸方式和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大換乘優(yōu)惠覆蓋面，科學(xué)制定常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等之間的換乘優(yōu)惠政策，積極探索建立與道路客運(yùn)、鐵路、航空等其他運(yùn)輸方式間的換乘優(yōu)惠措施。根據(jù)城市公共交通客流峰谷時(shí)段和人群特征，完善特定對(duì)象優(yōu)惠政策。加大通勤優(yōu)惠幅度，提升城市公共交通對(duì)通勤人員的吸引力；鼓勵(lì)各地探索實(shí)施對(duì)優(yōu)惠群體的綜合補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)居民錯(cuò)峰出行。

（十）完善交通“一卡通”政策。繼續(xù)推進(jìn)全省交通“一卡通”互聯(lián)互通，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切的城市群內(nèi)“一卡通”同城優(yōu)惠互享。擴(kuò)大“一卡通”使用及優(yōu)惠范圍，逐步涵蓋包括輪渡、公共自行車、停車、加油等在內(nèi)的交通服務(wù)，推動(dòng)智慧交通發(fā)展。

四、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管服務(wù)

（十一）規(guī)范政府定價(jià)程序。各地應(yīng)根據(jù)城市公共交通方式的發(fā)展變化，及時(shí)評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，完善具體的定價(jià)項(xiàng)目清單。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的城市公共交通項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審辦法。鼓勵(lì)和支持社會(huì)第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束定價(jià)行為。提高政府制定價(jià)格的信息化管理水平，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)票價(jià)審核系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格網(wǎng)上申報(bào)，落實(shí)法定程序，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率。

（十二）強(qiáng)化成本監(jiān)審與信息公開。嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)成本監(jiān)審程序，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要依據(jù)。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的城市公共交通項(xiàng)目，逐步建立健全成本公開制度。城市基本公共交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本，價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。

（十三）準(zhǔn)確界定政府補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)償范圍。要將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政保障體系，列入年度財(cái)政預(yù)算，多渠道籌集資金，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的投入。完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本規(guī)制辦法，規(guī)范政府定價(jià)成本項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)區(qū)分城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)由于實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償應(yīng)及時(shí)落實(shí)到位，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（十四）加強(qiáng)行業(yè)管理和價(jià)格監(jiān)管。依法履行行業(yè)管理和價(jià)格監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。加大監(jiān)督檢查力度，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為，妥善處理價(jià)格舉報(bào)投訴，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)價(jià)格、交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)主管部門，要充分認(rèn)清城市公共交通票制票價(jià)改革的重要性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)信息共享和互聯(lián)互通，切實(shí)形成合力，妥善解決城市公共交通發(fā)展和價(jià)格管理中的新問(wèn)題，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家層面城市公共交通立法進(jìn)程，完善城市公共交通政策規(guī)定，依法建立健全城市公共交通價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化價(jià)格主管部門和交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門對(duì)城市公共交通票制票價(jià)的事中事后監(jiān)管職能。

（十七）做好輿論引導(dǎo)。各地要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真做好票制票價(jià)改革工作，開展票制票價(jià)改革執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。要大力宣傳城市公共交通票制票價(jià)改革的必要性，及時(shí)回應(yīng)票制票價(jià)改革關(guān)切問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

江蘇省物價(jià)局
江蘇省交通運(yùn)輸廳
江蘇省財(cái)政廳
2016年12月1日

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