江蘇省財政廳關(guān)于促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
（蘇財金〔2014〕23號）
各市、縣財政局，各省級金融機構(gòu)：
為全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，落實省委、省政府《關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕16號）和《關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新的意見》（蘇發(fā)〔2014〕17號），積極發(fā)揮財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，促進我省金融業(yè)進一步創(chuàng)新發(fā)展，推進金融市場體系建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)支持我省實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下政策意見：
一、鼓勵金融組織體系創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融業(yè)發(fā)展活力
（一）發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱地區(qū)金融業(yè)規(guī)模，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。對在蘇北、蘇中地區(qū)設(shè)立的縣級銀行、保險業(yè)分支機構(gòu)，省財政給予20萬元獎勵；對在蘇北、蘇中地區(qū)設(shè)立的縣以下銀行營業(yè)網(wǎng)點，給予10萬元獎勵，引導(dǎo)金融機構(gòu)在網(wǎng)點布局上向蘇北、蘇中地區(qū)傾斜，擴大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融供給，促進區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）大力支持新型金融組織發(fā)展，拓寬金融競爭領(lǐng)域，推動金融組織體系創(chuàng)新。
1?q鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域。鼓勵有實力的民營企業(yè)加快產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的中小型民營銀行以及金融租賃公司、消費金融公司等民營金融機構(gòu)。
2?q支持開展專營式金融服務(wù)。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在省內(nèi)組建科技銀行、科技保險機構(gòu)、科技小額貸款公司、小微企業(yè)融資服務(wù)中心等各類專營式金融服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮專營機構(gòu)業(yè)務(wù)流程簡捷、信息渠道廣泛、考核機制創(chuàng)新、團隊服務(wù)專業(yè)等優(yōu)勢，更好地為我省小微企業(yè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域提供專業(yè)金融服務(wù)。
3?q支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司健康發(fā)展，引導(dǎo)其堅持服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的市場定位。
省財政對上述各類新型金融組織自批準設(shè)立起三年內(nèi)按其對地方經(jīng)濟貢獻度給予獎勵。
（三）鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷推動金融模式轉(zhuǎn)型。設(shè)立“省金融創(chuàng)新獎”，會同省有關(guān)金融監(jiān)管部門，制定具體實施辦法，對金融機構(gòu)在創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)等方面進行綜合評價，重點突出對包括農(nóng)村金融、科技金融、文化金融、綠色金融、民生金融等方面的考核，并對獲獎金融機構(gòu)按年度予以表彰獎勵。
二、以“支小、支農(nóng)、支科”為著力點，引導(dǎo)金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展
（一）建立貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)在做大信貸總量的基礎(chǔ)上，增加對小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等薄弱環(huán)節(jié)和重點發(fā)展領(lǐng)域的信貸投放。
1?q強化信貸導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。每年度對全省銀行業(yè)金融機構(gòu)（含非地方法人銀行機構(gòu)和省內(nèi)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司）的信貸投放情況進行考核，當(dāng)其在省內(nèi)投放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技三類貸款的增速高于全省全部貸款平均增速，省財政對增量貸款部分按不超過2.5‰的標準給予相應(yīng)的貸款風(fēng)險補償。
2?q創(chuàng)新財政獎補方式，提升資金使用績效。對非地方法人銀行機構(gòu)及省內(nèi)城市商業(yè)銀行符合獎補標準的，以省級機構(gòu)為單位設(shè)立貸款風(fēng)險補償專項資金，存入專戶管理，分銀行專賬核算，對銀行發(fā)放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技類貸款出現(xiàn)逾期風(fēng)險時按程序進行代償，以降低相關(guān)貸款的不良率，提高銀行機構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款的積極性及風(fēng)險容忍度。對農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小型地方法人銀行機構(gòu)采取直接給予風(fēng)險補償方式。
3?q鼓勵農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款等新型金融組織加大對小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技的貸款投放，充分發(fā)揮其組織層級少、決策鏈條短、授信時效快的服務(wù)優(yōu)勢，強化市場補充作用。省財政對農(nóng)村及科技小額貸款公司發(fā)放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技型小微企業(yè)三類貸款，按其季均余額不高于3‰的獎補標準給予直接風(fēng)險補償。
（二）擴大科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池覆蓋面。圍繞我省科技金融工作的開展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，進一步加大省與市縣財政共建風(fēng)險補償資金池力度，總結(jié)完善已建風(fēng)險補償資金池運作模式，逐步實現(xiàn)市縣全覆蓋。積極推進“銀行＋政府＋擔(dān)保（保險）”業(yè)務(wù)運作模式，變消耗性使用為可持續(xù)滾動使用，進一步放大財政資金的撬動作用，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。
（三）建立擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制，完善我省小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技信貸擔(dān)保體系。
1?q對擔(dān)保機構(gòu)開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財政按擔(dān)保金額給予不超過2‰的風(fēng)險補償。
2?q重點加強并完善對涉農(nóng)、科技貸款擔(dān)保的政策扶持，按擔(dān)保金額分別給予不超過1%的風(fēng)險補償。
3?q鼓勵各地政府出資設(shè)立或參股政策性擔(dān)保公司，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費率，幫助小微企業(yè)增信融資，省財政按當(dāng)?shù)卣鲁鲑Y或增資資本的2%給予獎勵。
4?q積極搭建合作平臺，研究推動銀行與擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作及風(fēng)險共擔(dān)機制，鼓勵進一步發(fā)展對小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（四）建立保險業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制，促進銀行、保險機構(gòu)開展銀保合作。鼓勵保險公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費率的小額貸款保證保險、小微企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險等業(yè)務(wù)，省財政按其年度保費收入給予不超過8%的風(fēng)險補償，探索建立政府、銀行和保險公司共擔(dān)小微企業(yè)貸款風(fēng)險的機制。
（五）引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對沿海地區(qū)信貸投放，支持沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施。對銀行業(yè)金融機構(gòu)，以省級分行為單位，當(dāng)年度投向南通、連云港、鹽城三市的貸款增速超過全省全部貸款平均增速的，省財政按沿海三市新增貸款的0.3‰給予獎勵。
三、提高直接融資比重，支持建設(shè)多層次資本市場體系
（一）繼續(xù)推動直接債務(wù)融資加快發(fā)展。在做大總量的基礎(chǔ)上，圍繞實體經(jīng)濟，重點支持我省中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技企業(yè)、蘇北蘇中地區(qū)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，支持發(fā)行中長期限產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。通過財政獎補政策，降低企業(yè)直接債務(wù)融資的評級、擔(dān)保、承銷等成本和費用，提高直接債務(wù)融資比重，促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）推動場外市場融資，打造區(qū)域性股權(quán)交易平臺。支持省內(nèi)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌，并推動掛牌企業(yè)與投資機構(gòu)的對接，實現(xiàn)定向增資。促進我省的股權(quán)交易市場發(fā)展，為我省非上市企業(yè)提供股權(quán)登記、掛牌、規(guī)范輔導(dǎo)、報價交易等服務(wù)，為企業(yè)并購重組、股權(quán)流通、創(chuàng)投資本退出等提供交易平臺。對省內(nèi)企業(yè)在“新三板”成功掛牌的，省財政給予每家掛牌企業(yè)30萬元獎勵；對在江蘇股權(quán)交易中心成功掛牌的前200家企業(yè)，省財政給予每家掛牌企業(yè)20萬元獎勵。
（三）加快發(fā)展股權(quán)投資，引導(dǎo)投資基金支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。通過財政引導(dǎo)資金，并利用我省在項目資源、科教水平和人才隊伍等方面的優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外合格機構(gòu)投資人以民營資本為主，在我省設(shè)立股權(quán)投資基金及基金管理公司，重點投向省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，支持我省企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。對符合條件的基金管理公司，省財政按其投資省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模給予不超過1%的獎勵。
（四）鼓勵資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資源配置效率。積極推動銀行信貸資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)信貸體系與證券市場的對接，分散銀行體系信貸風(fēng)險，擴大銀行信貸投放空間；鼓勵我省證券公司積極開展企業(yè)專項資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，積極拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融市場融資結(jié)構(gòu)。對金融機構(gòu)承銷并成功發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化項目，省財政按發(fā)行金額不超過1‰的比例結(jié)合相應(yīng)期限給予獎勵。
（五）大力推廣運用PPP（政府與社會資本合作）融資模式，深化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制改革。通過運用PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，緩解財政支出壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，有效解決城鎮(zhèn)化融資需求。省財政按項目落實情況，對列入省級以上試點的PPP項目，按融資規(guī)模給予適當(dāng)費用補貼。
江蘇省財政廳
2014年8月8日