江蘇省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)
（蘇財(cái)金〔2014〕23號(hào)）
各市、縣財(cái)政局，各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕16號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕17號(hào)），積極發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，促進(jìn)我省金融業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)支持我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：
一、鼓勵(lì)金融組織體系創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力
（一）發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)金融業(yè)規(guī)模，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。對(duì)在蘇北、蘇中地區(qū)設(shè)立的縣級(jí)銀行、保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在蘇北、蘇中地區(qū)設(shè)立的縣以下銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)布局上向蘇北、蘇中地區(qū)傾斜，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融供給，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）大力支持新型金融組織發(fā)展，拓寬金融競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，推動(dòng)金融組織體系創(chuàng)新。
1?q鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小型民營(yíng)銀行以及金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。
2?q支持開(kāi)展專營(yíng)式金融服務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)組建科技銀行、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技小額貸款公司、小微企業(yè)融資服務(wù)中心等各類專營(yíng)式金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)捷、信息渠道廣泛、考核機(jī)制創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)服務(wù)專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，更好地為我省小微企業(yè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域提供專業(yè)金融服務(wù)。
3?q支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司健康發(fā)展，引導(dǎo)其堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的市場(chǎng)定位。
省財(cái)政對(duì)上述各類新型金融組織自批準(zhǔn)設(shè)立起三年內(nèi)按其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷推動(dòng)金融模式轉(zhuǎn)型。設(shè)立“省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”，會(huì)同省有關(guān)金融監(jiān)管部門，制定具體實(shí)施辦法，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)突出對(duì)包括農(nóng)村金融、科技金融、文化金融、綠色金融、民生金融等方面的考核，并對(duì)獲獎(jiǎng)金融機(jī)構(gòu)按年度予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、以“支小、支農(nóng)、支科”為著力點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在做大信貸總量的基礎(chǔ)上，增加對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的信貸投放。
1?q強(qiáng)化信貸導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。每年度對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（含非地方法人銀行機(jī)構(gòu)和省內(nèi)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司）的信貸投放情況進(jìn)行考核，當(dāng)其在省內(nèi)投放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技三類貸款的增速高于全省全部貸款平均增速，省財(cái)政對(duì)增量貸款部分按不超過(guò)2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2?q創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，提升資金使用績(jī)效。對(duì)非地方法人銀行機(jī)構(gòu)及省內(nèi)城市商業(yè)銀行符合獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，以省級(jí)機(jī)構(gòu)為單位設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，存入專戶管理，分銀行專賬核算，對(duì)銀行發(fā)放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技類貸款出現(xiàn)逾期風(fēng)險(xiǎn)時(shí)按程序進(jìn)行代償，以降低相關(guān)貸款的不良率，提高銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款的積極性及風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小型地方法人銀行機(jī)構(gòu)采取直接給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式。
3?q鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款等新型金融組織加大對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技的貸款投放，充分發(fā)揮其組織層級(jí)少、決策鏈條短、授信時(shí)效快的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)補(bǔ)充作用。省財(cái)政對(duì)農(nóng)村及科技小額貸款公司發(fā)放的小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技型小微企業(yè)三類貸款，按其季均余額不高于3‰的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予直接風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（二）擴(kuò)大科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池覆蓋面。圍繞我省科技金融工作的開(kāi)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步加大省與市縣財(cái)政共建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池力度，總結(jié)完善已建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池運(yùn)作模式，逐步實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。積極推進(jìn)“銀行＋政府＋擔(dān)保（保險(xiǎn)）”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，變消耗性使用為可持續(xù)滾動(dòng)使用，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。
（三）建立擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善我省小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技信貸擔(dān)保體系。
1?q對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財(cái)政按擔(dān)保金額給予不超過(guò)2‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2?q重點(diǎn)加強(qiáng)并完善對(duì)涉農(nóng)、科技貸款擔(dān)保的政策扶持，按擔(dān)保金額分別給予不超過(guò)1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
3?q鼓勵(lì)各地政府出資設(shè)立或參股政策性擔(dān)保公司，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，幫助小微企業(yè)增信融資，省財(cái)政按當(dāng)?shù)卣鲁鲑Y或增資資本的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4?q積極搭建合作平臺(tái)，研究推動(dòng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（四）建立保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀保合作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費(fèi)率的小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，省財(cái)政按其年度保費(fèi)收入給予不超過(guò)8%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，探索建立政府、銀行和保險(xiǎn)公司共擔(dān)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。
（五）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿海地區(qū)信貸投放，支持沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以省級(jí)分行為單位，當(dāng)年度投向南通、連云港、鹽城三市的貸款增速超過(guò)全省全部貸款平均增速的，省財(cái)政按沿海三市新增貸款的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、提高直接融資比重，支持建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系
（一）繼續(xù)推動(dòng)直接債務(wù)融資加快發(fā)展。在做大總量的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持我省中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技企業(yè)、蘇北蘇中地區(qū)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，支持發(fā)行中長(zhǎng)期限產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低企業(yè)直接債務(wù)融資的評(píng)級(jí)、擔(dān)保、承銷等成本和費(fèi)用，提高直接債務(wù)融資比重，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）推動(dòng)場(chǎng)外市場(chǎng)融資，打造區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)。支持省內(nèi)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌，并推動(dòng)掛牌企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)定向增資。促進(jìn)我省的股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，為我省非上市企業(yè)提供股權(quán)登記、掛牌、規(guī)范輔導(dǎo)、報(bào)價(jià)交易等服務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)流通、創(chuàng)投資本退出等提供交易平臺(tái)。對(duì)省內(nèi)企業(yè)在“新三板”成功掛牌的，省財(cái)政給予每家掛牌企業(yè)30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在江蘇股權(quán)交易中心成功掛牌的前200家企業(yè)，省財(cái)政給予每家掛牌企業(yè)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加快發(fā)展股權(quán)投資，引導(dǎo)投資基金支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)資金，并利用我省在項(xiàng)目資源、科教水平和人才隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資人以民營(yíng)資本為主，在我省設(shè)立股權(quán)投資基金及基金管理公司，重點(diǎn)投向省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，支持我省企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。對(duì)符合條件的基金管理公司，省財(cái)政按其投資省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模給予不超過(guò)1%的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）鼓勵(lì)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資源配置效率。積極推動(dòng)銀行信貸資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)信貸體系與證券市場(chǎng)的對(duì)接，分散銀行體系信貸風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大銀行信貸投放空間；鼓勵(lì)我省證券公司積極開(kāi)展企業(yè)專項(xiàng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，積極拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)承銷并成功發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項(xiàng)資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，省財(cái)政按發(fā)行金額不超過(guò)1‰的比例結(jié)合相應(yīng)期限給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）大力推廣運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）融資模式，深化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制改革。通過(guò)運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，緩解財(cái)政支出壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，有效解決城鎮(zhèn)化融資需求。省財(cái)政按項(xiàng)目落實(shí)情況，對(duì)列入省級(jí)以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，按融資規(guī)模給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)貼。
江蘇省財(cái)政廳
2014年8月8日