中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
（蘇發(fā)〔2012〕1號 2012年1月21日）
2011年，全省各地各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，切實加大“三農(nóng)”工作組織領導、政策扶持和改革創(chuàng)新力度，克服各種困難挑戰(zhàn)，連續(xù)8年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢，實現(xiàn)了“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好開局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。
2012年是黨的十八大召開之年，也是全面落實省第十二次黨代會精神的第一年。做好2012年的“三農(nóng)”工作，對于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。當前，宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)二元結構尚未根本破除，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收難度加大。全省上下務必保持清醒認識，堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標不放松，實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減弱，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不松懈，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
根據(jù)《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號），緊密結合江蘇實際，2012年全省“三農(nóng)”工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十二次黨代會部署要求，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以增加農(nóng)民收入為中心任務，堅持把科技進步作為根本出路，堅持把深化改革作為根本動力，堅持把改善民生作為根本目的，堅持把加大強農(nóng)富農(nóng)政策力度作為根本保障，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)村民生持續(xù)改善和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎，為黨的十八大召開營造良好環(huán)境。
一、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
1.確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食種植面積7900萬畝以上。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，加快旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播稻改機插秧步伐，創(chuàng)建糧棉油萬畝示范片700個，著力提高糧食單產(chǎn)。推進“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，新增蔬菜播種面積150萬畝，大中城市綠葉蔬菜自給率達到80%，提升供給保障能力。穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，實施畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到40%，全年肉、蛋、奶產(chǎn)量增長4%。發(fā)展高效設施漁業(yè)，推進沿海地區(qū)千億元級現(xiàn)代漁業(yè)建設，新增改造標準化池塘20萬畝。加大動物疫情防控力度，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力培育壯大成長性好、帶動力強、示范面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工流通強省。建設農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提高到1.4∶1。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、蘇臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，培植出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭能力。
3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，2012年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品1800個，認定“三品”基地面積500萬畝次以上。加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用力度，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽污染綜合治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測監(jiān)管能力，加大抽查檢測力度。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地建設。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任，建立質(zhì)量安全事件應急管理機制。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，推動縣級土地流轉(zhuǎn)平臺建設，2012年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝，占耕地面積比重提高到53%。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設推進年活動，堅持依法管理，強化指導服務，促進合作社規(guī)范發(fā)展，2012年新增農(nóng)民專業(yè)合作社登記成員75萬戶，農(nóng)戶入社率提高到43%，培育省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500家。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
5.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。面向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極支持基礎性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，著力突破一批農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術。立足江蘇省情實際，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大關鍵技術創(chuàng)新，突出抓好現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災減災等領域科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的技術成果，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6.推進重點領域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新率先突破。加快主要農(nóng)作物商業(yè)化育種進程，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年育成綜合性狀突出的主要農(nóng)作物新品種組合40個。加快農(nóng)業(yè)生物技術研究，開發(fā)一批生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建設一批生物農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強農(nóng)業(yè)設施構型與機械裝備研發(fā)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術研究，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進信息技術與農(nóng)業(yè)技術融合，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和精深加工技術研究，形成一批關鍵技術和特色產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立項制度，建立跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新機制，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果分類評價。2012年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高一個百分點。
7.加大農(nóng)業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)力度。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百雙十”人才工程和“雙創(chuàng)人才引進計劃”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和實用人才，啟動建設40個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。推動部省共建農(nóng)業(yè)高校，引導涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，實施農(nóng)林專業(yè)高等教育學費減半、到蘇北農(nóng)村就業(yè)高校畢業(yè)生代償學費和中等職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費政策，加快培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的應用型、技能型人才。啟動基層農(nóng)技推廣特設崗位計劃，引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，分層次培訓基層農(nóng)技推廣人員，2012年全省培訓基層農(nóng)技人員1萬名、職業(yè)農(nóng)民10萬人，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓5萬人、農(nóng)業(yè)實用技術培訓200萬人。宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線先進典型，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性。
三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用
8.提升基層公益性農(nóng)技推廣服務能力。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，增強農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務能力。全面建設有先進服務手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心，年內(nèi)全面建成農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構人員聘用、績效考評等制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任。實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目，改善基層農(nóng)技推廣工作條件，落實推廣工作經(jīng)費。依托村級綜合服務中心、為農(nóng)服務社、專業(yè)合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地，開展村級規(guī)范化農(nóng)技推廣服務站點建設試點。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源，加強江蘇為農(nóng)服務網(wǎng)、12316三農(nóng)服務手機短信和熱線電話、農(nóng)業(yè)信息一點通觸摸屏、農(nóng)家致富手機報、平安農(nóng)機通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務，農(nóng)業(yè)信息化服務覆蓋率提高到75%。加強氣象災害監(jiān)測、人工影響天氣等農(nóng)業(yè)氣象服務基礎設施建設，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面。
9.構建農(nóng)科教企聯(lián)合推廣服務機制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務超市等涉農(nóng)機構科技資源優(yōu)勢，加強生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務。實施農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，重點推廣50項農(nóng)業(yè)重大技術。健全完善重大技術推廣協(xié)作制度，引導高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成推廣農(nóng)業(yè)技術。深入實施農(nóng)業(yè)“三新”工程，建設500個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化。推進“掛縣強農(nóng)富民工程”全覆蓋，實現(xiàn)技術推廣全方位、產(chǎn)業(yè)服務全程化。實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技推廣到位率。
10.完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農(nóng)業(yè)服務，積極發(fā)展種子種苗供應、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險等農(nóng)業(yè)服務業(yè)，加快構建以公共服務機構為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
四、改善設施裝備條件，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎
11.加強農(nóng)田水利建設。加大大江大河治理、新一輪治淮、南水北調(diào)和沿海水利基礎設施建設力度。扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，實施農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源、農(nóng)村橋梁加固改造、基層水利服務體系等重點建設項目，解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題。推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新裝備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。落實土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設政策，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制。發(fā)展水利科技推廣隊伍、防汛抗旱服務隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務組織。因地制宜推廣農(nóng)田節(jié)水措施，建立農(nóng)田節(jié)水綜合示范區(qū)。
12.加快高標準農(nóng)田建設。開展永久基本農(nóng)田劃定和高標準基本農(nóng)田建設，建立耕地質(zhì)量保護與建設長效機制。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，突出丘陵山區(qū)、沿海灘涂、黃河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地開發(fā)利用。堅持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，不斷提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。加強農(nóng)田灌排設施建設，配套實施土地平整、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)工程等措施，建設高標準農(nóng)田150萬畝。普及測土配方施肥技術，實施測土配方施肥6500萬畝次以上。加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度，強化地力培肥，提升地力水平。
13.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推廣農(nóng)機新技術、新機具，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。推進稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到82%。加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)機械，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到45%，秸稈機械化全量還田率超過35%。加強農(nóng)機科技示范基地建設，提升農(nóng)機社會化服務水平。發(fā)展智能溫室、鋼架大棚、日光溫室及遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等設施農(nóng)業(yè)，全年新增設施農(nóng)業(yè)面積80萬畝、設施漁業(yè)面積20萬畝。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設喂料飲水、環(huán)境控制、疫病防治等機械化、自動化、智能化設施設備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。
14.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結合、秸稈綜合利用等循環(huán)利用模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。推進農(nóng)村清潔能源建設，新建農(nóng)村戶用沼氣工程3.5萬處，大中型沼氣工程600處，秸稈氣化集中供氣工程35處，秸稈綜合利用率達到80%。廣泛開展植樹造林，完成造林任務80萬畝，撫育更新森林150萬畝。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，引導化學農(nóng)藥減量使用，開展農(nóng)田土壤重金屬污染生態(tài)修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，新增20個農(nóng)村面源污染綜合治理示范區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，扶持建設一批生態(tài)觀光農(nóng)園、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村，培育壯大一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。
五、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率
15.加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐。合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點支持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，支持每個縣（市）建設一個上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推進糧油倉儲物流設施建設，鼓勵擁有全省性經(jīng)營網(wǎng)絡的供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設經(jīng)營。拓展農(nóng)產(chǎn)品市場功能，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場儲存、質(zhì)量安全、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡等公益性設施建設，引導市場拓展加工配送、分選包裝、流通貿(mào)易、信息服務、質(zhì)量監(jiān)管等功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場服務能力。
16.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代交易方式，做大做強農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)，鼓勵建設特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。支持生產(chǎn)基地、合作社到社區(qū)菜場直供直銷。鼓勵參加各類境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，2012年農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高1個百分點。
17.強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。建立健全職責明確、多方聯(lián)動、反應及時的市場調(diào)控體系，形成以大型龍頭企業(yè)為骨干的應急商品供應基地和投放網(wǎng)絡體系，以及政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系，嚴格落實糧食、食用油、豬肉等儲備計劃，提高重要生活必需品應急保供能力。執(zhí)行糧食最低收購價格政策，滿足農(nóng)民售糧需求，保障農(nóng)民種糧收益。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴肅查處哄抬物價等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場交易秩序。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警與信息發(fā)布，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，促進農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。
六、實施農(nóng)民收入倍增計劃，持續(xù)改善農(nóng)村民生
18.推動農(nóng)民就業(yè)。全面落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項制度，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2012年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導轉(zhuǎn)型升級，增強吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實施職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策，提高農(nóng)民培訓就業(yè)率。健全公共就業(yè)服務體系，提高農(nóng)村基層公共就業(yè)服務能力。完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，健全企業(yè)欠薪保障應急周轉(zhuǎn)金和工資保證金制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。堅持輸入地政府負責、公辦中小學接納為主的原則，保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。
19.引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。重點抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學生村官群體，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的人員參加培訓，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。推進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸覆蓋，在貸款擔保、稅費減免、工商登記、場地安排等方面加大扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快縣（市）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，因地制宜建設村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體，引導農(nóng)民有序創(chuàng)業(yè)。
20.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，增強村級集體經(jīng)濟對農(nóng)民增收致富的帶動作用。完善村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)保值增值機制和利益分配機制，加快農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織得到更多的收益分配和股金分紅。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等合作經(jīng)濟組織，健全利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮助農(nóng)增收作用。
21.幫扶低收入農(nóng)戶增收。建立政府主導、社會幫扶和自力更生相結合的扶貧開發(fā)長效機制，實現(xiàn)消除絕對貧困向緩解相對貧困的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收步伐，力爭低收入農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平2-3個百分點。實施貧困農(nóng)戶小額貸款政策，以縣為單位放開貸款規(guī)模，省級財政給予貼息、獎勵和損失補償。引導低收入農(nóng)戶發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、家庭工副業(yè)，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。完善低收入農(nóng)戶就業(yè)援助機制，通過政府購崗、托底安置等辦法，確保有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。實施“五方掛鉤”幫扶，強化對重點地區(qū)的幫扶指導，明確掛鉤單位幫扶責任，發(fā)揮扶貧工作隊作用，推進幫扶任務、項目、措施進村到戶。鼓勵引導工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。
22.全力辦好農(nóng)村民生實事。扎實推進農(nóng)村實事工程建設，改善農(nóng)村基礎設施條件，提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平。全面實施村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘整治，建立長效管護機制，改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別完成50%、20%、20%的村莊環(huán)境整治任務。加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育、義務教育和職業(yè)教育，穩(wěn)步提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費標準，改善農(nóng)村教育基礎條件。加強農(nóng)村學校校車配備和安全管理。完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和公共服務體系建設，落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務政府投入政策，鼓勵各地2012年年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解任務。完善農(nóng)村社會保障制度，突出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民社會保障等保障惠民作用。鼓勵有條件的縣（市）推進城鄉(xiāng)居民社會保障制度統(tǒng)籌，加快縮小城鄉(xiāng)之間、市民和農(nóng)民之間社會保障水平差距。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
七、強化“重中之重”意識，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供支持保障
23.加強政策扶持。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，省、市、縣（市）各級都要按照總量增加、比例提高的要求，調(diào)整財政支出結構，保證財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。嚴格落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設稅、新增建設用地土地有償使用費等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項政策。優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向，更多地支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生等農(nóng)民直接得益受惠的領域。健全農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，全面落實對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，推進水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等主要農(nóng)作物良種補貼全覆蓋，提高農(nóng)資綜合補貼標準，擴大農(nóng)機具購置補貼受益面，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。完善涉農(nóng)補貼辦法，按照存量穩(wěn)定、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼更多地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，支持有條件的地方實施糧食價外補貼政策。發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導支持社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。
24.深化農(nóng)村綜合改革。破除城鄉(xiāng)二元結構，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)民變市民。深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權確權登記試點發(fā)證任務。積極穩(wěn)妥開展“萬頃良田建設工程”，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，維護農(nóng)民合法權益。深化農(nóng)村金融改革，引導和鼓勵金融機構增加對“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)的信貸投放，確保以縣（市）為單位涉農(nóng)貸款增幅高于貸款總額增幅。深化農(nóng)村合作金融機構改革，推動商業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。加快發(fā)展經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效設施農(nóng)業(yè)保險，積極推進農(nóng)機具、漁船、林地林木等保險，省財政對達到高效設施農(nóng)業(yè)保險獎勵標準的市縣給予相應的保費獎勵。深化集體林權制度改革，完善相關配套政策，搞好國有林場改革試點，積極推進興林富民。
25.推進村級“四有一責”建設。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度化、規(guī)范化、民主化建設，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展多種途徑，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級集體年收入分別達到50萬元、20萬元、10萬元。推進村級組織活動陣地規(guī)范化建設，實施1623個村綜合服務中心改擴建，2012年所有行政村綜合服務中心建筑面積全部達到200平方米以上。加快農(nóng)村信息化基礎設施建設，推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡和資源整合，提高農(nóng)村通光纜、通寬帶和通有線電視的“新三通”覆蓋水平，全省45%的村建成信息綜合服務平臺，50%以上的村通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動服務。加大教育培訓力度，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，完善考核激勵機制，大力培育農(nóng)村“雙強”村黨組織帶頭人，2012年底“雙強”村黨組織帶頭人達到80%。加強村黨組織責任落實，使其成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動科學發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富、維護社會和諧穩(wěn)定的堅強核心。
26.提升組織領導水平。各級黨委、政府要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，采取切實有效措施，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，促進農(nóng)民增收致富。加強對政策措施落實情況的督促檢查，突出抓好“三農(nóng)”投入政策落實以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化、村級“四有一責”建設、農(nóng)民收入倍增、村莊環(huán)境綜合整治情況的督查考核，推動各項目標任務落到實處。扎實開展農(nóng)村改革試點，探索積累經(jīng)驗，示范帶動發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，充實工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、調(diào)查研究和指導服務作用。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務艱巨，責任重大。全省上下要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，抓生產(chǎn)、保供應、促增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設，扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為又好又快推進“兩個率先”作出新的更大的貢獻！