金昌市人民政府關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加快我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的支撐作用，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2016〕26號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、總體要求
以增進(jìn)人民福祉、適應(yīng)消費(fèi)需求為主線，以著力增加有效供給、著力提升服務(wù)質(zhì)量、著力改善消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新政策支持，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活方式和消費(fèi)理念，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
以居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)生活消費(fèi)方式向現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（一）家庭服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展集嬰幼兒看護(hù)、養(yǎng)老、家政服務(wù)、洗衣、家電維修、美容美發(fā)、快遞服務(wù)等于一體的社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。促進(jìn)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。支持有辦學(xué)能力的機(jī)構(gòu)開設(shè)家政培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)分級(jí)持證上崗服務(wù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局，縣區(qū)政府）
（二）健康服務(wù)。推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、多元化發(fā)展，加快建立與人民群眾消費(fèi)升級(jí)相適應(yīng)的健康服務(wù)體系。積極培育發(fā)展檢測(cè)咨詢、護(hù)理保健、康養(yǎng)旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，鞏固完善基本藥物制度，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，支持有條件的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供臨終關(guān)懷服務(wù)，加快市第一人民醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、市中心醫(yī)院住院部綜合大樓、市養(yǎng)老康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)。積極推廣社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，以醫(yī)院為支撐、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，提高對(duì)長(zhǎng)期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供的康復(fù)、健康教育、臨終關(guān)懷等服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。完善健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建健康大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，縣區(qū)政府）
（三）養(yǎng)老服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕50號(hào)），支持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織為主體，以社區(qū)為紐帶，建立滿足老年人各種服務(wù)需求的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)力量大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)，為城鄉(xiāng)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。降低社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織舉辦規(guī)?；⑦B鎖化和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委，縣區(qū)政府）
（四）旅游服務(wù)。推進(jìn)旅游景點(diǎn)規(guī)模化、旅游設(shè)施完備化、旅游產(chǎn)品多元化、旅游服務(wù)全域化。圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)要素，著力開發(fā)參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、互動(dòng)性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，打造“靜景凈、暢慢優(yōu)、文情養(yǎng)”的高品質(zhì)旅游。加快推進(jìn)“紫金花城·神秘驪?y”大景區(qū)建設(shè)，以紫金賞花、驪?y揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大玫瑰谷、市植物園、市區(qū)西部沙棗胡楊觀賞林、花文化博覽館、婚慶文化街、國(guó)家畫院金昌創(chuàng)作基地等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，扎實(shí)推進(jìn)以驪?y文化產(chǎn)業(yè)園為依托的房車及自駕車營(yíng)地、游客集散服務(wù)中心、驪?y影視城、驪?y文化展示中心等項(xiàng)目。加強(qiáng)與農(nóng)墾企業(yè)合作發(fā)展，實(shí)施虞美人特色花卉生態(tài)觀光旅游基地等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)特色主題產(chǎn)品的開發(fā)力度，增強(qiáng)對(duì)不同消費(fèi)群體的吸引力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，扶持新城子鎮(zhèn)油菜花觀賞基地、南壩鄉(xiāng)“楓葉印象”景觀帶、紅山窯鄉(xiāng)陶藝等項(xiàng)目，著力培育自駕旅游、戶外探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生、研學(xué)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，提升旅游文化內(nèi)涵。加快景區(qū)間道路建設(shè)，合理布局建設(shè)服務(wù)區(qū)、游步道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)及旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。引進(jìn)經(jīng)濟(jì)型連鎖快捷酒店、商務(wù)酒店，加快發(fā)展家庭公寓、農(nóng)家客棧、城鄉(xiāng)民宿等設(shè)施，提升旅游住宿接待能力。加大旅游商品開發(fā)力度，推出香草花卉、鎳工藝品、地方土特產(chǎn)品等特色旅游商品，通過線上線下立體營(yíng)銷，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，鼓勵(lì)彈性作息，將帶薪休假與地方特色活動(dòng)、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假，為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng)造條件，刺激旅游消費(fèi)。（責(zé)任單位：市旅游局、市文廣新局、市體育局，縣區(qū)政府）
（五）文化服務(wù)。進(jìn)一步完善我市公共文化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、興辦文化實(shí)體，不斷壯大文化市場(chǎng)主體。爭(zhēng)取培育年產(chǎn)值500萬元以上文化企業(yè)10家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上。加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”與“農(nóng)家樂”等村級(jí)旅游示范點(diǎn)的融合發(fā)展及城市街道（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，滿足廣大群眾多元化文化需求。加快“印象金昌”文化創(chuàng)意園、商業(yè)風(fēng)情街建設(shè)進(jìn)度，積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀原創(chuàng)文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。引導(dǎo)文化企業(yè)利用淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、京東商城等開設(shè)文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。實(shí)施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“新聞出版廣電+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體融合發(fā)展。利用數(shù)字電影、3Ｄ電影等高新技術(shù)，推行在線選票、電商銷售和網(wǎng)上營(yíng)銷。（責(zé)任單位：市文廣新局，縣區(qū)政府）
（六）體育服務(wù)。推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展，加速建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造集體育訓(xùn)練、競(jìng)賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育旅游觀光為一體的體育產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)方面的特色作用，培育發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”。大力發(fā)展群眾參與度高、市場(chǎng)空間大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的體育項(xiàng)目，以足球、籃球項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好“三大球”運(yùn)動(dòng)的普及，鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)力量積極參與。健全完善社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)制度，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾健身活動(dòng)。繼續(xù)辦好青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地夏令營(yíng)暨中國(guó)金昌國(guó)際青少年生存訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，加大體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批體育旅游精品線路。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)體育旅游、體育物業(yè)、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視、體育文學(xué)創(chuàng)作、體育衍生產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推動(dòng)公共體育設(shè)施開放利用，結(jié)合城市化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，在城市社區(qū)全面建設(shè)10―15分鐘體育健身圈，合理布點(diǎn)布局，建設(shè)、改造一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心、籠式足球場(chǎng)、戶外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園（廣場(chǎng)）、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)組織開展體育培訓(xùn)和健身服務(wù)咨詢。（責(zé)任單位：市體育局，縣區(qū)政府）
（七）法律服務(wù)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式，深化“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”活動(dòng)，提高面向基層、農(nóng)村和普通百姓的法律服務(wù)能力。強(qiáng)化法律援助工作，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府完善法律援助制度的實(shí)施意見，市、縣兩級(jí)要全面建立法律援助便民服務(wù)窗口，擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面，積極為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律援助。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。規(guī)范司法鑒定，健全完善司法鑒定管理和使用緊密銜接的運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不斷提升法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為大眾服務(wù)的水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)容，讓法律服務(wù)成為大眾消費(fèi)品。做好涉外公證業(yè)務(wù)，為商事交往提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革措施，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市司法局，縣區(qū)政府）
（八）批發(fā)零售服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)工程，積極發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)交易市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)。加快尚都百匯商業(yè)廣場(chǎng)、銘鋒首座奧特萊斯廣場(chǎng)、國(guó)芳萬和城商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在永昌縣和金川區(qū)改建縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)各1個(gè)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，打造收購(gòu)加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、交易配送等系列化的流通服務(wù)鏈。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流配送機(jī)制，確保特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。著力抓好潤(rùn)昌源農(nóng)業(yè)綜合市場(chǎng)、和鑫源蔬菜冷鏈物流等項(xiàng)目。促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，推動(dòng)電商、網(wǎng)購(gòu)、快遞等快速發(fā)展。圍繞全省精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃，積極爭(zhēng)取阿里巴巴集團(tuán)將淘寶全國(guó)農(nóng)村電商平臺(tái)落戶金昌。加快推進(jìn)永昌縣電子商務(wù)示范縣建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)和鄉(xiāng)村電商，加強(qiáng)社區(qū)便利店和鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)40個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推廣“網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送”等新興快遞配送模式，搶抓國(guó)家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)和推進(jìn)成品油價(jià)格形成新機(jī)制的政策機(jī)遇，深入開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市郵政管理局，縣區(qū)政府）
（九）住宿餐飲服務(wù)。積極發(fā)展主題飯店、特色餐飲、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。繼續(xù)進(jìn)行全市名優(yōu)特色小吃挖掘工作，利用各種宣傳途徑，宣傳我市已整理的99種特色美食。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家樂改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取新改建20家農(nóng)家樂，積極引導(dǎo)住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式和服務(wù)方式，運(yùn)用電子商務(wù)等平臺(tái)拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營(yíng)銷方式，吸引年輕消費(fèi)群體。鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級(jí)的配套設(shè)施和服務(wù)體系。積極開展餐飲行業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)300人次，落實(shí)從業(yè)人員健康管理、食品安全質(zhì)量過程監(jiān)管等制度，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)來源可溯、問題可查，提高食品安全保障水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)督管理局，縣區(qū)政府）
（十）教育培訓(xùn)服務(wù)。加快推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，九年義務(wù)教育鞏固率保持99.88%以上，高中階段毛入學(xué)率保持99.75%以上，推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到92%以上。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，完成市五中新建項(xiàng)目一期工程。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。逐步形成由政府引導(dǎo)，以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。圍繞“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，探索職業(yè)院校與“走出去”企業(yè)聯(lián)合建立國(guó)際化人才培養(yǎng)基地，加快職業(yè)教育國(guó)際化步伐。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市科技局、甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縣區(qū)政府）
三、政策措施
（一）改革創(chuàng)新體制。切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，清理廢除妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和減少前置審批，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。放寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)登記場(chǎng)所限制，建立適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度。積極擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，推動(dòng)旅游、文化、體育、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
（二）擴(kuò)大有效供給。充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、資金等要素集聚優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)物流、信息技術(shù)、金融會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個(gè)性化定制、全生命周期、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持等服務(wù)，提升服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化水平。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推動(dòng)我市新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快阿里巴巴全國(guó)農(nóng)村電商平臺(tái)落戶工作，推進(jìn)永昌縣省級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，提升商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，積極發(fā)展新型商業(yè)模式。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞電商扶貧計(jì)劃，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村物流、金融服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工信委）
（三）改善消費(fèi)環(huán)境。營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的有利氛圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)供給，暢通投訴渠道，促進(jìn)消費(fèi)需求釋放。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量服務(wù)體系，完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)金融等專門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共建共享，整合部門和行業(yè)現(xiàn)有信用系統(tǒng)，加快建立全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加大失信聯(lián)合懲治力度，逐步形成以誠(chéng)信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、消費(fèi)欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法犯罪行為。依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、屬地查處、信用管理等制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者問責(zé)和賠償制度。引入第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
（四）加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升城市和農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善城市綜合交通樞紐、公共停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化充電站（樁）、公共自行車等交通服務(wù)設(shè)施布局，綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村飲水、動(dòng)力電、通信、交通、電商、教育、衛(wèi)生、文化等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)集中供熱、污水處理、物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)村民自我管理、業(yè)主自治，補(bǔ)齊農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代郵政快遞物流體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)有線和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快智慧城市建設(shè)，完善市縣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施光纖寬帶和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，促進(jìn)服務(wù)信息的開放與共享。圍繞旅游休閑、教育文化體育和健康養(yǎng)老家政等實(shí)施一批重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)大景區(qū)、精品景區(qū)、特色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、文化、住宿等為一體的城市現(xiàn)代化綜合體。支持引入社會(huì)資本參與停車場(chǎng)、立體停車庫建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市文廣新局）
（五）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程,推動(dòng)重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)試點(diǎn)工作。全面推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，建立誠(chéng)信計(jì)量管理制度，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計(jì)量行為。健全執(zhí)法打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)、通信等投訴渠道，積極受理舉報(bào)投訴和質(zhì)量爭(zhēng)議，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品違法行為。建立健全與國(guó)家、行業(yè)配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定家政、養(yǎng)老、健康、文化、體育、旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督力度。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)，積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）
（六）加快對(duì)外開放。推進(jìn)旅游、文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開放。依托敦煌行絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、驪?y文化國(guó)際旅游節(jié)、青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地夏令營(yíng)暨中國(guó)金昌國(guó)際青少年生存訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)等平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌。提升境外投資環(huán)境、投資項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)水平，為境外投資企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、信息、金融、管理等專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市旅游局、市體育局、市文廣新局）
（七）加大財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持。
財(cái)稅政策：發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放的公共體育設(shè)施稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，加快推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市地稅局）
融資政策：建立健全與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系與政策環(huán)境，豐富金融產(chǎn)品種類，創(chuàng)新投融資渠道，推進(jìn)融資租賃等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、集合債券（票據(jù)）等債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資，支持符合條件的中小微企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從組織架構(gòu)、信貸資源配置、考核機(jī)制等方面加大對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)的支持力度，提高貸款審批和發(fā)放效率。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度拓展抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，專業(yè)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過增信等方式放大資金使用效益，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布設(shè)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過布放ATM、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等，提升農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算便利性。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、人行金昌市中心支行、金昌銀監(jiān)分局）
價(jià)格政策:對(duì)商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的生活性服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行電價(jià)支持政策。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放的公共體育設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼以促進(jìn)健康發(fā)展。清理不合理收費(fèi)，完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，取消異地取款、購(gòu)物、餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行金昌市中心支行）
土地政策:發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭、體育等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局）
（八）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。依托職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)的文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市商務(wù)局）
（九）建立健全地方性政策。完善與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施工作，貫徹落實(shí)《專利法》及相關(guān)法律、法規(guī)，完善專利成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，在民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。研究制定我市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的地方性政策。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局）
（十）建立健全地方性統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)制度要求，建立和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)，著力抓好生活性服務(wù)業(yè)法人單位注冊(cè)落地工作。建立健全部門間名錄庫和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委）
市政府相關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查和資金支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎?？h、區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本地區(qū)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。

金昌市人民政府

2016年12月5日