江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見贛府廳發(fā)〔2016〕20號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號），促進我省生活性服務業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以滿足人民群眾日益增長的生活性服務需求為主線，以新技術(shù)應用、新模式引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為重點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，增加有效供給，擴大消費需求，促進規(guī)范提升，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，為奮力開創(chuàng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新境界提供有力支撐和持續(xù)動力。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，基本形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、管理規(guī)范、便捷高效優(yōu)質(zhì)的生活性服務業(yè)體系；力爭生活性服務業(yè)增加值增速快于全省GDP增速，占GDP比重達到20%以上，稅收占全部稅收比重保持在25%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達到20%以上；培育發(fā)展一批標準化、品牌化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)，消費環(huán)境明顯改善，服務質(zhì)量和品牌影響力明顯提升。
二、主要任務
（一）旅游服務。
到2020年，力爭全省旅游總收入突破10000億元，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達到12%以上，基本建立開放有序、業(yè)態(tài)多樣、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展體系，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。
培育旅游消費新熱點。擴大旅游服務有效供給，重點發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游、水上游、鄉(xiāng)村觀光游，加快打造一批度假城市、度假區(qū)、度假酒店群、休閑社區(qū)，培育一批中醫(yī)中藥、溫泉療養(yǎng)旅游健康基地，創(chuàng)建一批江西水文化展示平臺，建設一批有地域特色的鄉(xiāng)村旅游示范點和示范旅游鎮(zhèn)（村）。大力發(fā)展商務游、購物游、會展游、研學游、文化游、工業(yè)游、體育游、低空飛行游等新興業(yè)態(tài)，滿足多樣化多層次的旅游消費需求。（牽頭單位：省旅發(fā)委）
增強旅游核心競爭力。推動傳統(tǒng)旅游景區(qū)向旅游經(jīng)濟綜合體轉(zhuǎn)變，重點培育5個復合旅游著名景區(qū)，創(chuàng)建提升15個5A級景區(qū)，建設150個4A級旅游景區(qū)。打造各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快贛浙閩皖國際文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設，支持上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、婺源國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)、贛州全國著名紅色旅游目的地建設。大力推進11個國家級全域旅游示范區(qū)建設，探索旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的新模式。實施精品旅游圈（線、區(qū)）工程，著力打造一批跨區(qū)域、多看點的特色旅游精品線路，重點建設環(huán)鄱陽湖五彩精華、贛中南紅色經(jīng)典、贛東北文化生態(tài)、贛西綠色精粹4條精品旅游線。以游客需求為導向，研發(fā)線上線下相結(jié)合的旅游服務產(chǎn)品，推動旅游“私人定制”服務，深化旅游服務體驗。推進省旅游集團公司等大型旅游企業(yè)集團化、品牌化、規(guī)范化和標準化發(fā)展，支持中小旅游企業(yè)提升特色化和專業(yè)化水平。（牽頭單位：省旅發(fā)委，配合單位：省發(fā)改委、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
擴大“江西風景獨好”品牌影響力。整合各級各類宣傳資源，創(chuàng)新宣傳方式，加強“江西風景獨好”品牌宣傳。加大對長江經(jīng)濟帶沿線城市、全國重點城市和區(qū)域中心城市的旅游營銷力度。大力拓展“一帶一路”沿線國家、港澳臺、歐美等境外市場，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)省份推出一批“絲綢之路”特色旅游線路，積極發(fā)展入境旅游。以舉辦世界綠色發(fā)展博覽會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會、旅博會、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽等為契機，加強江西旅游品牌營銷推廣。試點發(fā)行省內(nèi)“旅游一卡通”。推動市場宣傳營銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，探索“網(wǎng)絡旅游特賣會”模式，推動旅游產(chǎn)品通過網(wǎng)絡熱銷客源市場。（牽頭單位：省旅發(fā)委，配合單位：省委宣傳部、省商務廳、省公安廳）
（二）文化服務。
到2020年，基本建立布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭全省文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到5%以上。
加快發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。積極發(fā)展公共服務云、數(shù)字文化、數(shù)字電影、網(wǎng)絡廣播電視、手機電視、手機游戲、手機動漫等文化新業(yè)態(tài)。推進江西國家數(shù)字出版基地建設，打造以南昌高新區(qū)為主體、輻射周邊、帶動全省的數(shù)字出版核心區(qū)。大力發(fā)展影視業(yè)，加快建設全省影視基地園區(qū)。大力支持文學、影視劇、戲曲、音樂、美術(shù)等文藝創(chuàng)作，推出一批贛版書刊、影視等精品力作。推動組建省文化演藝發(fā)展集團、省廣電傳媒集團，深化江西報業(yè)集團改革。（牽頭單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省文化廳，配合單位：省國資委）
積極發(fā)展文化創(chuàng)意和文娛演藝產(chǎn)業(yè)。大力推動文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展工藝美術(shù)、信息軟件、動漫游戲、廣告策劃和文化會展等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育南昌綜合性創(chuàng)意都市和環(huán)鄱陽湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、沿滬昆高速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、沿京九鐵路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵依法利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)，轉(zhuǎn)型建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持文藝院團改革發(fā)展，完善“團場線”演藝聯(lián)盟，培育一批文娛演藝業(yè)龍頭，扶持一批演藝中介機構(gòu)，形成多樣化、規(guī)?；?、品牌化的文娛演藝產(chǎn)業(yè)群體。大力發(fā)展旅游紀念品、文化辦公用品、演藝器材、影視道具等文娛演藝產(chǎn)品。（牽頭單位：省文化廳、省新聞出版廣電局，配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省旅發(fā)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
打造贛鄱文化品牌。充分挖掘江西底蘊深厚的紅色文化、綠色文化、古色文化，加大革命遺址、傳統(tǒng)村落等保護力度，支持景德鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)，著力將南昌漢代海昏侯國遺址公園打造成全國有重大影響的文物保護單位和文化景區(qū)，將景德鎮(zhèn)御窯遺址公園建成具有世界影響力的國家考古遺址和國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建公共文化服務平臺，重點打造江西藝術(shù)節(jié)、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、宜春月亮文化節(jié)等文化活動品牌。完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺，建設一批“絲綢之路”文化交流展示區(qū)，推動北美圖書館中文出版發(fā)行中心建設，加強海外中國文化中心合作。（牽頭單位：省文化廳、省新聞出版廣電局，配合單位：省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省商務廳）
（三）健康服務。
到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)增加值年均增長10%以上，打造全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
培育大健康產(chǎn)業(yè)集群。按照“著眼長遠、區(qū)域互補”原則，規(guī)劃建設一批大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力打造一批有特色的大健康產(chǎn)業(yè)園。鼓勵和支持江中集團、濟民可信、仁和制藥等省內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造健康產(chǎn)業(yè)綜合體。發(fā)揮生態(tài)資源和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量體系建設，加快制定生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健用品、健康食品等領(lǐng)域的省內(nèi)產(chǎn)品標準，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與全國行業(yè)標準起草和制定。建設省、市、縣三級人口健康信息平臺，建立居民電子健康檔案，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動技術(shù)的康復醫(yī)療、衛(wèi)生預防、健康體檢、養(yǎng)生保健、家庭醫(yī)生、移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)，完善健康評估、健康教育、健康咨詢、健康保險等配套服務。（牽頭單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省工信委，配合單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)管局）
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。深化縣級及試點城市公立醫(yī)院綜合改革，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量和水平。整合二級以上醫(yī)院現(xiàn)有的檢查檢驗、消毒供應中心等資源，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和慢性病醫(yī)療機構(gòu)開放。加強醫(yī)療質(zhì)量控制，推進同級醫(yī)療機構(gòu)間以及醫(yī)療機構(gòu)與獨立檢查檢驗機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認。取消對社會辦醫(yī)的不合理限制，鼓勵社會資本進入兒科、康復、老年護理等基本醫(yī)療服務的薄弱領(lǐng)域和高端醫(yī)療服務領(lǐng)域，加快形成多元辦醫(yī)格局。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省發(fā)改委）
提升中醫(yī)藥健康服務能力。實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的中醫(yī)藥保健機構(gòu)、骨干企業(yè)和知名品牌。完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，建設1個省級國醫(yī)院、10個市級國醫(yī)館、100個縣級國醫(yī)堂、1000個基層中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。組建江西省中醫(yī)康復（熱敏炙）聯(lián)盟集團，加快推進宜春市樟樹中醫(yī)健康養(yǎng)生基地、中國（江中）中醫(yī)藥健康博覽園、岐黃國醫(yī)外國政要體驗中心等重大項目。加強中醫(yī)“治未病”能力建設，為群眾提供養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、體育康復、中藥望風調(diào)護、保健品消費指導等多樣化服務。研發(fā)中醫(yī)藥膳、藥茶、藥浴、牙膏等保健食品和日化用品。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省發(fā)改委、省食品藥品監(jiān)管局）
（四）養(yǎng)老和托殘服務。
到2020年，基本建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老托殘服務體系，養(yǎng)老托殘服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，養(yǎng)老托殘服務水平明顯提高，力爭全省每千名老人床位數(shù)達到40張左右。
健全居家養(yǎng)老托殘服務體系。支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老托殘服務網(wǎng)絡，為居家老人、殘疾人提供上門訂餐、助浴、助潔、助醫(yī)等定制服務。加大社區(qū)老年人、殘疾人活動場所便利化和無障礙設施建設，逐步實現(xiàn)老年人、殘疾人無障礙居住。建立居家養(yǎng)老服務信息平臺，全省各設區(qū)市至少建立一個居家養(yǎng)老服務信息中心，社區(qū)普遍建立“12349”為老服務熱線，并與“12385”殘疾人服務熱線互通信息，建成13000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）。（牽頭單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省老齡辦、省殘聯(lián)）
推動養(yǎng)老托殘服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展多樣化養(yǎng)老托殘服務產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)從基本生活照護向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、文化服務、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務延伸。積極推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療資源與養(yǎng)老托殘資源，推動集中布局、集約建設、無縫對接，建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老托殘機構(gòu)資源共享、優(yōu)勢互補的醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)服務模式。依托江西山水、溫泉及生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老托殘公寓和老年休閑旅游。支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人、殘疾人的助行助聽、康復保健、食品藥品、服裝服飾等用具用品。鼓勵開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險產(chǎn)品。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、江西銀監(jiān)局，配合單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省老齡辦、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局）
支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老托殘服務。積極采取“公建民營”、“民辦公助”“購買服務”“合同外包”等模式，將養(yǎng)老托殘服務交由市場和社會組織運營管理。引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式，興辦運營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老托殘服務設施和機構(gòu)。鼓勵個人開辦家庭化、小型化養(yǎng)老托殘場所，支持專業(yè)化社會組織、慈善組織、家政和物業(yè)等企業(yè)舉辦規(guī)?；B(yǎng)老托殘機構(gòu)，培育一批品牌養(yǎng)老托殘連鎖集團。（牽頭單位：省民政廳、省殘聯(lián)，配合單位：省發(fā)改委、省商務廳、省旅發(fā)委）
（五）居民和家庭服務。
到2020年，基本建立與發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系，構(gòu)建多層次、多形式發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)，力爭全省家庭服務業(yè)增加值年均增長5%以上。
建立便捷高效的居民家庭服務網(wǎng)絡。推進省、市、縣三級聯(lián)通的家政信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)建設，打造集電商對接、運營監(jiān)管、信用評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等于一體的多功能家庭服務業(yè)公共平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務。大力推廣“線上訂購+線下體驗”家庭服務模式，提高城鄉(xiāng)居民家庭服務便利化水平。大力發(fā)展社區(qū)家庭服務，多方式多渠道提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及日用品修理等生活性服務，推動房產(chǎn)中介、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等家庭服務規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省商務廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省婦聯(lián)）
壯大居民家庭服務業(yè)市場主體。鼓勵社會資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務。加強家庭服務業(yè)規(guī)范化、標準化建設，鼓勵家庭服務企業(yè)開展技術(shù)、管理和服務創(chuàng)新，加強職業(yè)教育和員工培訓，推動家庭服務企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。重點培育“紅杜鵑家政”等50家管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務業(yè)龍頭企業(yè)，力爭5家進入全國家庭服務百強企業(yè)行列。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省商務廳、省婦聯(lián)、省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局）
滿足多樣化多層次的居民家庭服務需求。面向高端客戶需求，推進復合型、高附加值的管家服務，提供日常生活助理、營養(yǎng)飲食料理、醫(yī)療保健咨詢、服裝搭配建議、衣服家具保養(yǎng)、出行方案設計等綜合性家庭服務。發(fā)展殘疾人服務業(yè)，通過政府扶持、社會參與、市場運作的模式，滿足殘疾人居家服務和日間照料服務需求。鼓勵在農(nóng)村建立綜合性家庭服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村家庭服務便利化水平。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省商務廳、省婦聯(lián)、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳）
（六）商貿(mào)服務。
到2020年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、布局科學、設施完善、高效便民的商貿(mào)服務體系，力爭全省社會消費品零售總額年均增長10.5%左右。
建設現(xiàn)代批發(fā)零售服務體系。實施城市商業(yè)提升工程，推進城市商業(yè)設施建設與改造升級，培育和打造一批城市新商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街，推進便民菜市場標準化建設。大力發(fā)展社區(qū)便利店、大眾餐飲店、蔬菜直銷店、舊貨流通店、廢品回收店等便民商業(yè)網(wǎng)點，拓展“微生活”“云社區(qū)”等新興社區(qū)服務模式。推進商品交易市場提檔升級，培育一批具有信息發(fā)布、交易結(jié)算、物流集散等綜合功能的省級示范商品交易市場，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。促進電子商務與批發(fā)零售業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、配送和售后服務，推進無店鋪銷售、3D網(wǎng)上商城、APP項目等電子商務應用。組織省內(nèi)批發(fā)零售企業(yè)在國內(nèi)外和網(wǎng)上平臺舉辦江西產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵國外大型批發(fā)零售企業(yè)來贛投資，支持省內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)跨境采購。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委）
促進住宿餐飲服務優(yōu)化升級。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足大眾化消費需求的細分業(yè)態(tài)。推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，培育一批有市場競爭力的酒店和贛菜商標品牌，打造20個餐飲業(yè)集聚區(qū)，大力推廣20道精品贛菜。實施贛菜標準化工程，開展贛菜菜品、技術(shù)、服務、培訓、文化等地方標準研究制定。推動住宿餐飲服務模式創(chuàng)新，通過手機客戶端、美食消費網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代化手段，提供在線點餐、網(wǎng)上訂房、移動支付等服務。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局）
（七）體育服務。
到2020年，基本建立特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的體育服務供給模式，力爭體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
促進體育市場繁榮發(fā)展。加快發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業(yè)，推動體育旅游、體育會展、體育培訓、體育康復、體育中介等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。培育1個國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，建成一批省級體育產(chǎn)業(yè)基地，形成以昌九為核心的省級體育用品企業(yè)集聚區(qū)。完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西國際女子網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球錦標賽、宜春全國農(nóng)耕健身大賽等國際國內(nèi)品牌賽事。以省直國有體育資產(chǎn)等為基礎，組建省體育產(chǎn)業(yè)集團。加強體育行業(yè)自律。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委）
健全全民健身公共服務體系。加大體育設施建設力度，重點建設一批便民利民的中小型體育館、游泳館、公眾健身活動中心、戶外多功能球（運動）場、健身廣場、健身步道等場地設施。在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，力爭新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設施100%覆蓋。實施全民健身“一縣一品”行動計劃，打造一批登山、自行車、水上運動、攀巖、龍舟、龍獅等在全省、全國有影響的全民健身品牌活動。促進體育生活化、體育消費便利化，鼓勵各類體育組織向社會提供便民服務，積極推動各級各類公共體育場館免費或低收費開放。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)改委、省文化廳、省教育廳）
（八）法律及教育培訓服務。
到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求；發(fā)展形式多樣的教育培訓服務，推動職業(yè)培訓集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。
加強民生領(lǐng)域法律服務。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè)，推進法律服務的專業(yè)化和職業(yè)化。積極拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房物業(yè)、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的法律服務，推進信訪訴求、矛盾糾紛調(diào)解、法律援助等公益性法律服務。健全法律服務網(wǎng)絡，建立線上線下相結(jié)合、覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的法律服務平臺，打造“城市半小時、農(nóng)村一小時”法律服務圈。鼓勵和支持法律服務機構(gòu)向基層延伸，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等群體的法律援助和服務支持力度。（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省信訪局、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省婦聯(lián)）
提升法律服務質(zhì)量。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。加強法律服務規(guī)范化、標準化建設，鼓勵各類法律服務機構(gòu)提升服務能力。規(guī)范法律服務秩序，完善職業(yè)評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，促進法律服務機構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)。（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
大力發(fā)展教育培訓服務。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務。瞄準未來具有廣闊市場前景的教育服務市場，著力發(fā)展青少年教育培訓、個人興趣愛好培訓、老齡教育培訓等服務產(chǎn)業(yè)。延長教育培訓服務產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展教育咨詢、教育研究、教育出版、教育金融、教育旅游等新興業(yè)態(tài)。打造一批家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務示范教育培訓基地，帶動提升行業(yè)整體服務水平。培育一批教育培訓服務知名品牌。規(guī)范教育培訓服務發(fā)展秩序。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人社廳、省民政廳、省工商局）
三、保障措施
（一）深化改革創(chuàng)新。
激發(fā)市場活力。全面清理并廢除生活性服務業(yè)中妨礙健康發(fā)展和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業(yè)。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加強行政審批目錄管理，完善行政權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。加快全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。深化商事制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度，進一步放寬新注冊生活性服務業(yè)企業(yè)場所登記條件。適時推廣生活性服務業(yè)企業(yè)簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。（牽頭單位：省發(fā)改委、省體育局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
擴大市場化服務供給。積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，鼓勵社會資本提供個性化多樣化生活性服務。加快生活性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推動服務重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，提升專業(yè)化服務水平。（牽頭單位：省發(fā)改委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省財政廳、省民政廳）
全面擴大開放。支持具備條件的生活性服務業(yè)企業(yè)“走出去”，推動旅游、文化、健康、養(yǎng)老等服務貿(mào)易出口，提升知名度和美譽度，創(chuàng)建具有國際影響力的江西服務品牌。把握服務業(yè)市場開放的機遇，積極承接國際國內(nèi)健康、養(yǎng)老、文化、體育等生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，帶動我省生活性服務業(yè)整體水平提升。積極促進國外特色餐飲企業(yè)、外資零售店來贛發(fā)展，提升生活性服務業(yè)的國際化水平。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省民政廳、省體育局）
推動創(chuàng)新發(fā)展。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為促進生活性服務業(yè)發(fā)展提供低成本、全方位、專業(yè)化服務。著力在健康服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代生活性服務業(yè)領(lǐng)域先行先試，建設眾創(chuàng)空間。鼓勵將閑置廠房、倉庫等改造為“雙創(chuàng)”基地和眾創(chuàng)空間。綜合運用無償補助、業(yè)務獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、水電、網(wǎng)絡等設施給予補助。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在生活性服務業(yè)領(lǐng)域的推廣和應用，培育新型服務模式和服務業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省科技廳，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
（二）加強政策扶持。
完善財稅支持政策。按照國家部署，有序推進落實普惠制減稅政策，落實好生活性服務業(yè)“營改增”等各項稅收政策。創(chuàng)新財政資金使用方式，探索設立省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金支持生活性服務業(yè)發(fā)展。在全省公共服務領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極爭取國家服務業(yè)發(fā)展專項引導資金等中央預算內(nèi)投資，鼓勵各地綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持各類生活性服務業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按有關(guān)規(guī)定給予財政補貼。推進政府購買服務，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化等服務。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
完善金融服務政策。鼓勵一批實力強、前景好的生活性服務業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)外資本市場上市融資，鼓勵符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。省財政安排資金對在“新三板”成功掛牌的省內(nèi)生活性服務業(yè)企業(yè)每戶一次性補助50萬元，對在上海、深圳及境外證券交易所上市的省內(nèi)生活性服務業(yè)企業(yè)每戶一次性補助500萬元，上市企業(yè)所在地政府也要給予適當補助。支持和鼓勵生活性服務業(yè)企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設、“雙創(chuàng)”孵化等專項債券。引導信貸資金向生活性服務業(yè)傾斜，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對生活性服務業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。擴大消費信貸，推動組建消費金融公司。（牽頭單位：省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行，配合單位：省財政廳、省發(fā)改委）
完善價格收費政策。健全煤電價格聯(lián)動機制，合理降低商業(yè)企業(yè)電價。全面落實服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價，降低生活性服務業(yè)企業(yè)用能成本。三年內(nèi)對新增商業(yè)電力用戶臨時接電費，按現(xiàn)行收費標準的25%執(zhí)行。實行政府定價管理的涉企收費目錄清單管理，適當降低服務業(yè)企業(yè)收費標準，加強對生活性服務業(yè)領(lǐng)域收費項目的清理，嚴厲查處亂收費等價格領(lǐng)域違法行為。（牽頭單位：省發(fā)改委）
完善土地政策。在制定修編土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障生活性服務設施用地。加強土地政策傾斜，積極支持旅游、健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務業(yè)按規(guī)定程序列入全省重大項目調(diào)度會，并按調(diào)度會的要求優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃。加大生活性服務業(yè)用地改革落實力度，可依法將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地，對養(yǎng)老服務非營利性項目用地可按國家有關(guān)規(guī)定實行劃撥。（牽頭單位：省國土資源廳，配合單位：省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省文化廳）
（三）優(yōu)化消費環(huán)境。
加快基礎設施建設。大力實施《江西省旅游公路建設規(guī)劃（2015-2020年）》，優(yōu)化公路與景區(qū)、景點連接通道建設，建設一批汽車泊位和游艇碼頭。推動3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等旅游咨詢中心建設，加快汽車露營地、房車營地、景區(qū)戶外營地等設施建設，推進旅游景區(qū)“廁所革命”。依托國家智慧城市試點，推進智慧旅游建設，實現(xiàn)國家4A級以上景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)和旅游集散中心無線網(wǎng)絡全覆蓋。加大城市生活性服務基礎設施建設力度，全面落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，實施城市公共停車場、重大體育健身、電動汽車充電基礎設施建設工程，推進南昌軌道交通、共青科教城、省屬醫(yī)院新院、省文化中心等重大基礎設施項目建設。加快文化休閑街區(qū)、演藝娛樂場館、社區(qū)（農(nóng)村）文化娛樂場所等文藝演出基礎設施建設和改造步伐。補齊農(nóng)村生活性服務基礎設施短板，加快實施農(nóng)村自來水建設改造、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)村垃圾和污水治理工程，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新農(nóng)村建設辦公室）
維護消費市場秩序。構(gòu)建以保護消費者合法權(quán)益為核心，企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局。推動生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息共享，充分利用省公共信用信息平臺、“信用江西”網(wǎng)站和省企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。實施企業(yè)信用行為聯(lián)合激勵與懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業(yè)監(jiān)管制度。創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單。深入開展價格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等專項行動，強化環(huán)保、工商等部門的行政執(zhí)法。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，規(guī)范服務市場秩序。（牽頭單位：省工商局、省旅發(fā)委，配合單位：省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省環(huán)保廳）
建立健全質(zhì)量標準體系。規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域的計量行為，完善服務產(chǎn)品的監(jiān)督抽查機制，公開監(jiān)督抽查結(jié)果。推動大中型生活性服務業(yè)企業(yè)設立首席質(zhì)量官（質(zhì)量總監(jiān)）。實施服務業(yè)質(zhì)量商標品牌戰(zhàn)略，培育一批生活性服務業(yè)知名商標品牌。支持創(chuàng)建國家級生活性服務業(yè)標準化試點，大力實施省級生活性服務業(yè)標準體系建設工程，推動形成旅游、健康、養(yǎng)老、體育、文化等服務領(lǐng)域的行業(yè)標準。（牽頭單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
（四）構(gòu)筑人力支撐。
加快培養(yǎng)職業(yè)人才。鼓勵全省高等院校、中等職業(yè)學校增設家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)加強實訓基地建設，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員、病患服務員等家庭服務從業(yè)人員專項培訓。鼓勵從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，重點建設一批高水平職業(yè)院校。（牽頭單位：省人社廳、省教育廳）
加大企業(yè)用人支持力度。深化戶籍制度改革，將外來務工人員納入當?shù)亟逃⒕蜆I(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、衛(wèi)生計生、社會救助等公共服務覆蓋范圍。扶持員工制家庭服務企業(yè)發(fā)展，對符合條件的員工制家庭服務企業(yè)，在合同期內(nèi)給予最長不超過5年的社會保險補貼政策。建立生活性服務業(yè)人才激勵和交流機制，積極引進國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。搭建生活性服務業(yè)企業(yè)用工信息平臺。（牽頭單位：省人社廳、省公安廳，配合單位：省國稅局、省地稅局）
（五）強化工作推進。
加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要充分認識加快發(fā)展生活性服務業(yè)的重大意義，采取有效措施，加大支持力度，把生活性服務業(yè)打造成全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強政策制定、項目推進和事項協(xié)調(diào)，重大情況和問題及時向省政府報告。各地要建立相應的工作推進機制。（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位）
狠抓工作落實。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務業(yè)的實施方案。省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要牽頭會同有關(guān)部門，抓緊制定配套政策措施，加強工作指導和督促檢查。按照國家確定的生活性服務業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務。建立健全部門間信息共享機制，建立生活性服務業(yè)信息定期發(fā)布制度。探索建立生活性服務業(yè)發(fā)展考核機制。（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位）