甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見
（甘政發(fā)〔2016〕26號）
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步加快我省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，促進消費結(jié)構(gòu)升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在推動全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中的支撐作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院部署要求，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平的重要舉措、推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑、促進消費結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，以商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費、保健養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域為突破口，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與實施精準扶貧精準脫貧緊密結(jié)合，推進生活性服務(wù)業(yè)精細化、個性化、高品質(zhì)發(fā)展，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和不竭動力。
（二）基本原則。
堅持消費引領(lǐng)，強化市場主導。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管作用，挖掘消費潛力，激發(fā)市場活力，努力適應居民消費升級的新要求。
堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。以重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加強分類指導、示范帶動，引導生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，著力改變農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌，促進城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務(wù)需求。
堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進一步建立健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標準體系。堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，打造服務(wù)品牌。
堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。注重保護生態(tài)環(huán)境，促進服務(wù)過程和消費方式綠色化、環(huán)?；?。科學合理利用各類資源，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快消費結(jié)構(gòu)升級。
二、主要任務(wù)
以居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域為重點，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，促進傳統(tǒng)生活消費方式向現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（一）居民和家庭服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。引導家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。整合、充實、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展集嬰幼兒看護、養(yǎng)老、家政服務(wù)、洗衣、家電維修、美容美發(fā)、快遞服務(wù)等于一體的社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。促進房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。加快城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。支持有辦學能力的機構(gòu)開設(shè)家政培訓專業(yè)，實現(xiàn)分級持證上崗服務(wù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。（省商務(wù)廳、省人社廳，各市州政府）
（二）健康服務(wù)。加快建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)融合健康服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推動形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，盡快出臺《甘肅省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務(wù)。積極推廣社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，以醫(yī)院為支撐、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，提高對長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供的康復、健康教育、臨終關(guān)懷等服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展健康保險，開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委、甘肅保監(jiān)局，各市州政府）
（三）養(yǎng)老服務(wù)。認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕50號），以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，進一步健全功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作。鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極探索政府投資、公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，推動以老年健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等為主的健康養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展。加快推進國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，在做大做強隴藥產(chǎn)業(yè)同時，積極發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將定西、張掖等地建設(shè)成為全國中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和健康養(yǎng)老服務(wù)基地，加快平?jīng)觥爸腥A崆峒養(yǎng)生地”和隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。打造天水麥積、張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和服務(wù)平臺，發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、健康管理、緊急救援等適合居家老年人的便捷服務(wù)項目。積極開發(fā)符合農(nóng)村實際需求的養(yǎng)老服務(wù)方式。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委，各市州政府）
（四）旅游服務(wù)。以提升旅游服務(wù)能力為重點，推進旅游設(shè)施完備化、旅游產(chǎn)品多元化、旅游線路貫通化、旅游推介整體化、旅游效益綜合化。加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建“235”布局的100個重點旅游景區(qū)體系。圍繞吃、住、行、游、購、娛，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)要素，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)參與性、體驗性、娛樂性、互動性旅游產(chǎn)品，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，依托各地豐富的旅游資源，策劃推出戈壁自駕游、尋根訪祖游、民族風情游、中醫(yī)養(yǎng)生游、高原避暑游、朝覲禮佛游、探險勵志游、冬春冰雪游、攝影創(chuàng)作游、藝術(shù)采風游等特色主題產(chǎn)品，增強對不同消費群體的吸引力。推進河西走廊絲綢之路精品旅游區(qū)、黃河風情旅游區(qū)、隴東南尋根訪祖及養(yǎng)生保健旅游區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、綠色旅游示范基地、人文旅游示范基地、康養(yǎng)旅游示范基地和旅游休閑示范城市。加快國家級重點紅色旅游區(qū)、重點宗教旅游區(qū)、原生態(tài)民俗文化體驗和自然觀光旅游區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進康養(yǎng)旅游，積極開展研學旅游，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，著力培育自駕、低空、戶外、探險、演藝等新型旅游業(yè)態(tài)，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。加大旅游商品開發(fā)力度，大力發(fā)展旅游商品購物店和購物街，引導鼓勵旅游商品在線銷售，加快建設(shè)蘭州、敦煌國際口岸旅游商品退（免）稅店。進一步加強城市旅游集散中心建設(shè)，完善旅游集散換乘、食宿、購物、信息咨詢、票務(wù)、金融等服務(wù)功能。加快連通景區(qū)道路和景區(qū)停車場建設(shè)，合理布局建設(shè)服務(wù)區(qū)、觀景臺、停車場及旅游交通引導標識系統(tǒng)。加大旅游廁所建設(shè)力度，全省新建、改擴建旅游廁所3000座，星級農(nóng)家樂廁所全部達到衛(wèi)生廁所建設(shè)要求。實施旅游床位工程，大力發(fā)展經(jīng)濟性快捷酒店、商務(wù)酒店，加快發(fā)展農(nóng)家客棧、城鄉(xiāng)民宿等設(shè)施，提升旅游住宿接待能力。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實際，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯峰休假，鼓勵彈性作息，刺激旅游消費。（省旅游局、省文化廳、省體育局，各市州政府）
（五）文化服務(wù)。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務(wù)、興辦文化實體，不斷壯大文化市場主體。加快“鄉(xiāng)村舞臺”與“農(nóng)家樂”等村級旅游示范點的融合發(fā)展及城市街道（社區(qū)）綜合文化活動中心建設(shè)，滿足廣大群眾多元化文化需求。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵民族原創(chuàng)出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng)文學作品、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品等創(chuàng)作生產(chǎn)，推進文溯閣《四庫全書》影印出版和數(shù)字化處理精品出版工程。開展全民閱讀活動，打造“書香隴原”閱讀品牌。以國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)為平臺，推進文化服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳媒、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)實施文化數(shù)字化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工程，引導文化企業(yè)利用淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、京東商城等開設(shè)文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷。實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“新聞出版廣電＋”行動計劃，推動廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體融合發(fā)展。利用數(shù)字電影、3Ｄ電影等高新技術(shù)，推行在線選票、電商銷售和網(wǎng)上營銷。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國嘉峪關(guān)國際短片電影展和中國崆峒養(yǎng)生文化旅游節(jié)，推動我省特色民俗民間文化產(chǎn)業(yè)走出去，提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和市場競爭力。（省文化廳、省新聞出版廣電局，各市州政府）
（六）體育服務(wù)。推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。加快“甘肅絲綢之路體育健身長廊”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，在蘭州和河西地區(qū)、中部地區(qū)、隴東南地區(qū)打造一批集體育訓練、競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓、體育旅游觀光為一體的戶外體育營地、汽車露營地、徒步騎行營地、冰雪運動場地、航空飛行營地、船艇碼頭、民族傳統(tǒng)體育項目表演場所等體育產(chǎn)業(yè)基地。支持蘭州、白銀、隴東及河西五市建立綜合性冬季體育活動中心。加快嘉峪關(guān)、酒泉、張掖滑翔基地建設(shè)，發(fā)展航空體育運動。大力發(fā)展群眾參與度高、市場空間大、帶動能力強的體育項目，以足球、籃球項目為重點，抓好“三大球”運動的普及與提高，結(jié)合我省實際組建“三大球”專業(yè)隊，鼓勵高校和社會力量積極參與。健全完善社會體育指導員注冊制度，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾健身活動。繼續(xù)辦好蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽（甘肅段）、“絲綢之路”中國越野拉力賽等精品賽事，探索完善市場開發(fā)和運作模式，形成一批有較大影響、參與面廣、延續(xù)性強的體育賽事。推動體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批體育旅游精品線路。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，促進體育旅游、體育物業(yè)、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育文學創(chuàng)作、體育衍生產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推動公共體育設(shè)施開放利用，結(jié)合城市化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，在城市社區(qū)全面建設(shè)10-15分鐘體育健身圈，合理布點布局，建設(shè)、改造一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、籠式足球場、戶外多功能運動場、體育公園（廣場）、健身步道等場地設(shè)施。促進文體教育行政管理和學科建設(shè)法制化、規(guī)范化，加強文體教育大綱、教材等基本建設(shè)工作，形成完整的學科教育體系。鼓勵高校、社會組織等開展體育培訓和健身服務(wù)咨詢。（省體育局，各市州政府）
（七）法律服務(wù)。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式，深化“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”活動，提升面向基層、農(nóng)村和普通百姓的法律服務(wù)能力。強化法律援助工作，落實省委省政府完善法律援助制度的實施意見，市縣兩級全面建立法律援助便民服務(wù)窗口，擴大法律服務(wù)覆蓋面，積極為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體提供法律援助。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。規(guī)范司法鑒定，健全完善司法鑒定管理和使用相銜接的運行機制。推動法律服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升法律服務(wù)機構(gòu)為大眾服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)容，主動投送訂單式、個人法律顧問等個性化法律服務(wù)，讓法律服務(wù)成為大眾消費品。做好涉外公證業(yè)務(wù)，為對外民、商事交往提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。加快培養(yǎng)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才。建設(shè)一批具有較強競爭力和品牌影響力的法律服務(wù)機構(gòu)。制定支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革措施，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。（省司法廳，各市州政府）
（八）批發(fā)零售服務(wù)。實施城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)工程，積極發(fā)展大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品一級交易市場和縣鄉(xiāng)便民市場。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，打造基地建設(shè)、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務(wù)鏈。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流配送機制，確保特色農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。加快培育電子商務(wù)平臺，積極推進流通企業(yè)借助“蘇寧云商”屬地化結(jié)算平臺實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，支持“三維商城”、“秀寶網(wǎng)”等地方優(yōu)勢電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加強線下和社區(qū)便利店建設(shè)，促進展示體驗和服務(wù)互動，推廣“網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送”等各類服務(wù)的新興快遞配送模式，打造社區(qū)綜合服務(wù)平臺。在節(jié)假日市場推進“刷銀行卡享優(yōu)惠”促消費新模式。搶抓國家鼓勵汽車消費和推進成品油價格形成新機制的政策機遇，深入開展成品油市場專項清理整頓。（省商務(wù)廳、省工商局、省郵政管理局，各市州政府）
（九）住宿餐飲服務(wù)。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。鼓勵建設(shè)和發(fā)展小吃城、美食街、夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的餐飲住宿業(yè)展銷展會，開展促銷活動。鼓勵餐飲住宿業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老等相互融合，發(fā)展特色服務(wù)項目，拓展新的消費增長點。發(fā)揮敦煌菜系、清真菜系、蘭州牛肉拉面等具有甘肅特色的美食資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。積極引導住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式，運用電子商務(wù)等平臺拓展市場，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，吸引年輕消費群體。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。積極開展餐飲行業(yè)服務(wù)技能培訓，落實從業(yè)人員健康管理、食品安全質(zhì)量過程監(jiān)管等制度，實現(xiàn)食品從農(nóng)產(chǎn)品市場準入到食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)來源可溯、問題可查，提高食品安全保障水平。（省商務(wù)廳、省工商局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府）
（十）教育培訓服務(wù)。鞏固提高中等職業(yè)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵高等職業(yè)院校特色辦學。打通中高職到應用型本科的通道，構(gòu)建從中等教育到專業(yè)學位研究生教育貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。依托企業(yè)、高校和職教集團，建立一批開放式綜合性共享型實訓基地和職教園區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。逐步形成政府引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。圍繞深入實施“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國制造2025”戰(zhàn)略，探索職業(yè)院校與“走出去”企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加快職業(yè)教育國際化步伐。逐步形成政府引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。（省教育廳、省人社廳、省科技廳，各市州政府）
三、政策措施
（一）進一步加大簡政放權(quán)力度。建立有效的市場準入機制，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。取消、調(diào)整和下放一批涉及生活性服務(wù)業(yè)的行政審批事項，除國家明確由省級政府負責和跨市州核準事項外，一律下放市州，簡化行政審批程序，切實做到放管結(jié)合。大力推進“先照后證”改革，認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實行“三證合一”登記制度的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕72號），將生活性服務(wù)業(yè)市場主體的設(shè)立、變更、備案、注銷等登記事項統(tǒng)一納入“一照三號”登記范圍，推進工商注冊制度便利化，強化事中事后監(jiān)管。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點的個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序規(guī)定，建立有序的市場退出機制。（省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（二）擴大有效供給。充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、資金等要素集聚優(yōu)勢，以商貿(mào)物流、信息技術(shù)、金融會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力，形成新的增長點。鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等，提升服務(wù)的專業(yè)化和精細化水平。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推動國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等建設(shè)。鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，積極發(fā)展第三方物流，加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升商貿(mào)物流專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，積極發(fā)展新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)?？偨Y(jié)推廣酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點經(jīng)驗，積極爭取更多市州納入新一輪試點示范。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞電商扶貧計劃，合力推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進農(nóng)村物流、金融服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信委）
（三）改善消費環(huán)境。營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)供給，暢通投訴渠道，促進消費需求釋放。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量服務(wù)體系，完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融機構(gòu)等專門機構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局。推動生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共建共享，整合部門和行業(yè)現(xiàn)有信用系統(tǒng)，加快建立全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，強化失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范服務(wù)市場秩序。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，落實經(jīng)營者首問和賠償先付制度。引入第三方檢測認證等機制，加強商品質(zhì)量監(jiān)管，有效保護消費者合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（四）加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升城市和農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。完善城市綜合交通樞紐、公共停車場等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化充電站（樁）、公共自行車等交通服務(wù)設(shè)施布局，綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推進綜合交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，重點加強貧困鄉(xiāng)村飲水、動力電、通信、交通、電商、教育、衛(wèi)生、文化等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進貧困鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強農(nóng)村新型社區(qū)集中供熱、污水處理、物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵村民自我管理、業(yè)主自治，補齊農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。依托蘭州、敦煌和嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)綜合立體交通體系建設(shè)，實現(xiàn)鐵路、公路、機場無縫對接。實施快遞下鄉(xiāng)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代郵政快遞物流體系。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)有線和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快智慧城市建設(shè)，完善市縣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實施光纖寬帶和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，促進服務(wù)信息的開放與共享。圍繞旅游休閑、教育文化體育和健康養(yǎng)老家政等實施一批重點工程。加快推進大景區(qū)、精品景區(qū)、特色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、住宿等為一體的城市現(xiàn)代化綜合體。支持引入社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省旅游局、省文化廳）
（五）健全質(zhì)量標準體系。加強認證認可體系建設(shè)，積極推進綠色食品、有機農(nóng)業(yè)、有機食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色農(nóng)家樂、現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)園等認證工作，大力開展生活性服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建。加快實施服務(wù)質(zhì)量提升工程，推動重點生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級試點工作。全面推動誠信計量體系建設(shè)，建立誠信計量管理制度，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計量行為。健全執(zhí)法打假聯(lián)動機制，暢通網(wǎng)絡(luò)、通信等投訴渠道，積極受理舉報投訴和質(zhì)量爭議，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，營造良好消費環(huán)境。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品違法行為。建立健全與國家、行業(yè)配套的服務(wù)業(yè)標準體系，抓緊制定家政、養(yǎng)老、健康、文化、體育、旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)等重點服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標準。推進國家和省級服務(wù)業(yè)標準化試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，探索服務(wù)業(yè)標準化工作新路子、新方法。加強服務(wù)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準實施監(jiān)督力度。鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展服務(wù)標準自我聲明公開。加強標準宣傳貫徹培訓，積極培育生活性服務(wù)業(yè)標準化工作技術(shù)隊伍。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
（六）加快對外開放。推進旅游、文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開放。依托蘭洽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)、臨夏清真食品和民族用品展銷會、中國?馬鈴薯大會等平臺，積極發(fā)展會展和節(jié)會經(jīng)濟，支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，創(chuàng)建具有國際影響力的服務(wù)品牌。提升境外投資環(huán)境、投資項目評估等服務(wù)水平，為境外投資企業(yè)提供法律、會計、稅務(wù)、信息、金融、管理等專業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省旅游局、省文化廳）
（七）加大財稅、金融、價格、土地政策引導支持。
財稅政策：發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極落實免費或低收費向社會開放的公共體育設(shè)施稅收優(yōu)惠政策。推進政府購買服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴大市場需求。緊盯國家政策導向，加快推進“營改增”改革。（省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地稅局）
融資政策：建立健全與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的金融服務(wù)體系與政策環(huán)境，豐富金融產(chǎn)品種類，創(chuàng)新投融資渠道，推進融資租賃等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵引導符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、集合債券（票據(jù)）等債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資，支持符合條件的中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵金融機構(gòu)從組織架構(gòu)、信貸資源配置、考核機制等方面加大對生活性服務(wù)企業(yè)的支持力度，提高貸款審批和發(fā)放效率。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風險可控的前提下，適度拓展抵（質(zhì)）押擔保物范圍，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔保機構(gòu)，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點布設(shè)力度，推廣甘肅省銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，鼓勵金融機構(gòu)通過布放ATM、POS機、轉(zhuǎn)賬電話等，提升農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算便利性。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局）
價格政策：深化景區(qū)門票價格改革，完善現(xiàn)行定價機制，維護旅游市場秩序。實施旅游淡旺季差別價格機制，鼓勵錯峰休假旅游。對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的生活性服務(wù)行業(yè)，研究實行電價支持政策。對免費或低收費向社會開放的公共體育設(shè)施給予財政補貼以促進健康發(fā)展。清理不合理收費，完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消異地取款、購物、餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游局、人行蘭州中心支行）
土地政策：發(fā)揮規(guī)劃引導作用，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭、體育等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實力度。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。（省國土資源廳、省財政廳）
（八）推動職業(yè)化發(fā)展。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高等院校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)加強實訓基地建設(shè)，實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項培訓。鼓勵從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)的文化創(chuàng)意與設(shè)計、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進行獎勵和資助。（省教育廳、省人社廳）
（九）建立健全地方性法規(guī)和統(tǒng)計制度。完善與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護實施工作，貫徹落實《專利法》及相關(guān)法律、法規(guī)，完善專利成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。加大重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，在民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。研究制定我省文化產(chǎn)業(yè)促進方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局）
以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)，著力抓好生活性服務(wù)業(yè)法人單位注冊落地工作。建立健全部門間名錄庫和數(shù)據(jù)共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委）
省直相關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，按照職責分工認真抓好實施意見的貫徹落實，加強政策引導、監(jiān)督檢查和資金支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實把服務(wù)業(yè)打造成促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。各市州政府要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際，盡快研究制定本地區(qū)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案。
甘肅省人民政府
2016年3月7日