連云港市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村河道長效管理的意見
（連政辦發(fā)〔2012〕13號）
各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為進一步鞏固農(nóng)村河道疏浚整治成果，充分發(fā)揮農(nóng)村河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》以及《江蘇省農(nóng)村河道長效管護辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村河道長效管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《江蘇省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）等文件精神，以保障糧食安全、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，按照全面建設(shè)小康社會的要求，探索和創(chuàng)新農(nóng)村河道管理新模式，著力構(gòu)建“政府牽頭、部門配合，責(zé)任明確、措施到位”的農(nóng)村河道長效管理新機制，確保農(nóng)村河道常年保持河面清潔、河岸整潔，為廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)水環(huán)境。
二、目標任務(wù)
按照全覆蓋的要求，全面建立農(nóng)村河道長效管理機制。兩年內(nèi)全市縣級河道、鄉(xiāng)級河道和村莊河塘（以下簡稱農(nóng)村河道）全部落實長效管理制度，使每條農(nóng)村河道基本達到河面清潔，無影響水生態(tài)的植物、無漂浮物、無生產(chǎn)生活污水直排，河坡整潔無生產(chǎn)生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾，河道暢通無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩的要求。其中，2012年要有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （含街道辦事處、場、縣區(qū)開發(fā)區(qū)，下同）達到長效管理要求，其余48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2013年達到長效管理要求（具體名單見附一）。
三、工作要求
（一）加強管理工作。加強農(nóng)村河道長效管理是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村河道疏浚整治成果的有效措施，也是發(fā)揮農(nóng)村河道綜合效益的重要保證。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實把農(nóng)村河道長效管理工作抓上手，建立和完善管理制度，創(chuàng)新機制，確保責(zé)任明確，措施落實，人員和經(jīng)費到位。
（二）明確管理責(zé)任。要按照“以塊為主、屬地負責(zé)”的要求，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道長效管理的責(zé)任主體?？h區(qū)人民政府負責(zé)本縣區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村河道長效管理的組織實施工作，重點抓好縣級河道長效管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村河道長效管理的組織實施工作，重點抓好鄉(xiāng)級河道長效管理工作。村（居）民委員會負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)村莊河塘的日常管理工作。
（三）切實加大投入。按照分級管理的原則，農(nóng)村河道管理經(jīng)費由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級負擔(dān)。各縣區(qū)要根據(jù)農(nóng)村河道長效管理的工作內(nèi)容和標準，加大河道長效管理工作經(jīng)費保障力度。要建立以財政資金為主導(dǎo)的投入機制，每年在財政預(yù)算內(nèi)安排專項經(jīng)費用于農(nóng)村河道管理工作；要組織村（居）民委員會代表通過“一事一議”等方式籌集農(nóng)村河道長效管理資金；要引進市場機制，通過轉(zhuǎn)讓水土資源經(jīng)營權(quán)等方式，實行以河養(yǎng)河，充分發(fā)揮河道效益。
（四）加強部門配合。農(nóng)村河道長效管理工作是一項社會公益事業(yè)，各有關(guān)部門要各司其職，形成合力，整體推進。水利行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道長效管理的行業(yè)主管部門，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工負責(zé)農(nóng)村河道長效管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核和本辦法實施的監(jiān)督檢查；環(huán)保部門要抓好農(nóng)村河道水環(huán)境保護工作；交通運輸部門要抓好農(nóng)村公路涉及河道范圍的規(guī)范管理；林業(yè)部門要做好河道綠化等方面的技術(shù)指導(dǎo)工作。
（五）強化督查考核。為保證農(nóng)村河道長效管理工作扎實有效推進，各縣區(qū)要把這項工作作為農(nóng)村工作的重點，建立嚴格的督查考核機制，制定具體的考核獎勵辦法，推動農(nóng)村河道長效管理工作有效開展。市政府將成立督查組，對農(nóng)村河道長效管理工作進行巡回檢查，定期對各縣區(qū)農(nóng)村河道長效管理工作進行通報。同時，設(shè)立專項考核資金，根據(jù)年終考核結(jié)果，對先進單位進行表彰獎勵。
二○一二年二月十六日
附件1
連云港市農(nóng)村河道長效管理工作整體推進任務(wù)表
單位：個
縣（區(qū)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（含街道辦事處、場、縣區(qū)開發(fā)區(qū)）
2012年推進數(shù)
2013年推進數(shù)
合計
96
48
48
東?？h
22
11
11
贛榆縣
18
9
9
灌云縣
21
10
11
灌南縣
14
7
7
新浦區(qū)
5
4
1
海州區(qū)
7
3
4
開發(fā)區(qū)
2
1
1
連云區(qū)
3
1
2
云臺山景區(qū)
2
1
1
徐圩新區(qū)
2
1
1
附件2
2012年農(nóng)村河道長效管理整體推進計劃任務(wù)表
縣（市、區(qū)）
推進數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、場、縣區(qū)開發(fā)區(qū)名單
合計
48

東?？h
11
石梁河鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、石榴鎮(zhèn)、牛山鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、駝峰鄉(xiāng)、白塔埠鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)
贛榆縣
9
羅陽鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、歡墩鎮(zhèn)、班莊鎮(zhèn)、門河鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)
灌云縣
10
龍苴鄉(xiāng)、侍莊鄉(xiāng)、伊山鎮(zhèn)、下車鄉(xiāng)、白蜆鄉(xiāng)、東王集鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)、魯河鄉(xiāng)、四隊鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)
灌南縣
7
堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)、田樓鄉(xiāng)、長茂鎮(zhèn)、北陳集鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)
新浦區(qū)
4
浦南鎮(zhèn)、崗埠農(nóng)場、云臺農(nóng)場、新浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
海州區(qū)
3
新壩鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、洪門街道辦事處
開發(fā)區(qū)
1
中云街道辦事處
連云區(qū)
1
宿城鄉(xiāng)
云臺山景區(qū)
1
云臺鄉(xiāng)
徐圩新區(qū)
1
徐圩街道辦事處
附件3
2013年農(nóng)村河道長效管理整體推進計劃任務(wù)表
縣（市、區(qū)）
推進數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、場、縣區(qū)開發(fā)區(qū)名單
合計
48
東海縣
11
李埝林場、山左口鄉(xiāng)、桃林鎮(zhèn)、洪莊鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)
南辰鄉(xiāng)、李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)、橫溝鄉(xiāng)、石湖鄉(xiāng)、曲陽鄉(xiāng)
贛榆縣
9
宋莊鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、厲莊鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)
灌云縣
11
穆圩鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、南崗鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)、伊蘆鄉(xiāng)、圩豐鎮(zhèn)、沂北鄉(xiāng)、圖河鄉(xiāng)、燕尾港鎮(zhèn)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
灌南縣
7
新安鎮(zhèn)、李集鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)、百祿鎮(zhèn)、孟興莊鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)
新浦區(qū)
1
南城鎮(zhèn)
海州區(qū)
4
錦屏鎮(zhèn)、寧海鄉(xiāng)、朐陽街道辦事處、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū)
1
朝陽鎮(zhèn)
連云區(qū)
2
云山街道辦事處、板橋街道辦事處
云臺山景區(qū)
1
花果山鄉(xiāng)
徐圩新區(qū)
1
東辛農(nóng)場
附件4
連云港市農(nóng)村河道長效管理考核辦法
為扎實有效推進農(nóng)村河道長效管理工作順利開展，市設(shè)立專項考核獎勵資金，對2012-2013年度農(nóng)村河道長效管理工作進行考核，考核獎勵辦法如下。
一、考核對象
各縣、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門。
二、考核標準
考核采用百分制，具體考核標準及分值如下：
1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位（10分）?？h區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)不健全扣5分、有組織網(wǎng)絡(luò)分工不明確扣3分、有組織網(wǎng)絡(luò)分工明確責(zé)任不落實扣2分。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織網(wǎng)絡(luò)不健全扣5分、有組織網(wǎng)絡(luò)分工不明確扣3分、有組織網(wǎng)絡(luò)分工明確責(zé)任不落實扣2分。
2.制度建設(shè)（10分）?？h區(qū)人民政府根據(jù)本地實際，出臺農(nóng)村河道長效管理實施辦法，分級明確管理責(zé)任主體，落實管理責(zé)任，制定考核獎懲辦法的，得滿分；制度不完善的酌情扣分，沒有出臺文件不得分。
3.隊伍建設(shè)（10分）?？h區(qū)無專職隊伍扣4分，有專職隊伍未運行落實管理的扣3分，有專職隊伍未落實縣級河道保潔管理扣2分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職河道管理員扣3分，河道保潔員未覆蓋全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）河道按比例相應(yīng)扣分，未進行公開招聘保潔員和未全面招聘的相應(yīng)扣分。行政村與河道保潔員未簽訂責(zé)任狀或承包協(xié)議扣3分，獎懲條款不清扣1～2分。
4.經(jīng)費落實（20分）。多渠道落實管理資金，縣級財政管理配套資金足額到位（以資金下達文件和資金撥付單為準），資金使用管理規(guī)范的，得滿分；未安排財政管理配套資金的，不得分；已發(fā)文下達財政配套資金，但撥付未到位的，按到位比例得分。
5.檔案資料（10分）。農(nóng)村河道長效管理合同、年度工作總結(jié)、宣傳發(fā)動材料、考核驗收、機構(gòu)建立等文檔規(guī)范齊全的，得滿分；有一項資料不全或者不規(guī)范的，扣2分。
6.管理效果（35分）。每個縣區(qū)被檢查的河道均達到河面清潔“三無”（無影響水生態(tài)的植物、無漂浮物、無生產(chǎn)生活污水直排）、河坡整潔“三無”（無生產(chǎn)生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾）、河道暢通“三無”（無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩）的要求的，得滿分；發(fā)現(xiàn)一處達不到要求的，扣2分，扣完為止。
7.群眾滿意度（5分）。對抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機發(fā)放民意測評表，群眾測評滿意度達到95%（包含95%）以上的，得滿分；滿意度在90%（包含90%）-95%之間的，得8分；滿意度在85%（包含85%）-90%之間的，得5分；滿意度在85%以下的，不得分。
三、考核方法
市政府將對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村河道長效管理工作每年組織一次綜合考核，采用聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、走訪群眾相結(jié)合的方式，對組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳教育規(guī)章制度、隊伍建設(shè)、經(jīng)費落實、臺賬資料、檢查考核等方面內(nèi)容以縣區(qū)為單位進行全面考核，對管理效果和群眾滿意度兩方面內(nèi)容采取現(xiàn)場檢查和測評的辦法考核打分，以上7個方面考核內(nèi)容總得分為該縣區(qū)年度農(nóng)村河道長效管理工作考核總分，作為考核獎勵的依據(jù)。
四、獎勵措施
市政府將根據(jù)考核結(jié)果，對工作成績突出的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。
1.先進集體（8個）：其中對各縣區(qū)按考核得分高低評選出一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個；對農(nóng)村長效管理工作成績突出的相關(guān)部門評選先進集體2個。
2.先進個人（20名）：對在農(nóng)村河道長效管理工作中勤奮敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，開拓進取，甘于吃苦，樂于奉獻，恪盡職守，工作成績突出的人員評選為先進個人。
3.市將根據(jù)農(nóng)村河道長效管理工作開展情況，每年安排專項獎勵經(jīng)費，獎勵標準另行制定。