阜陽市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)工作的意見
（阜政辦〔2015〕1號）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困農(nóng)戶、農(nóng)村青年致富帶頭人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女、農(nóng)村殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)能力（以下簡稱農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體），根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（皖政〔2014〕50號）和《阜陽市人民政府關(guān)于進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（阜政發(fā)〔2014〕38號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持”的原則，按照“以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作思路，全面推進農(nóng)村金融綜合改革，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）擴大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款投放規(guī)模。運用差別存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，發(fā)揮信貸政策的“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大支農(nóng)貸款對象，拓寬支農(nóng)貸款范圍，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸支持力度。強化監(jiān)管導(dǎo)向，督促縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，提高涉農(nóng)貸款不良貸款率的容忍度。有效落實小額擔(dān)保貸款政策，支持更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體及勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)獲得信貸資金。加強財政貼息貸款政策引導(dǎo)，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體從事個體經(jīng)營、合作創(chuàng)業(yè)或組織集體就業(yè)的，分別給予10萬和50萬元以內(nèi)貸款，對經(jīng)認定的勞動密集型中小企業(yè)，給予400萬元以內(nèi)的貸款，并按相關(guān)政策規(guī)定享受財政貼息。引導(dǎo)政策性銀行加強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸資金扶持，支持國有商業(yè)銀行向上爭取信貸政策和貸款審批權(quán)限，擴大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸投放規(guī)模。開展支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸政策效果評估，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實履行社會責(zé)任。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體利用資本市場發(fā)展。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體直接融資培訓(xùn)工作力度，增強利用資本市場創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意識，提升資本運作的能力。加強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作，支持其改制上市或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心等場外市場掛牌融資。對企業(yè)因上市、掛牌而涉及的稅收、土地等問題，按照《阜陽市鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策規(guī)定》（阜政發(fā)〔2012〕8號）執(zhí)行。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，對成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)行額度3%給予補助，最高不超過75萬元。探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。
（三）提升對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體保險服務(wù)能力。以國家補貼險種為重點，擴大大宗農(nóng)作物、重要畜禽產(chǎn)品保險覆蓋面，積極開展大棚蔬菜、草莓、果樹、生姜、能繁母羊等特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵商業(yè)保險引入“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸”業(yè)務(wù)，推動保險業(yè)金融機構(gòu)提供“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸保證保險”，分擔(dān)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款風(fēng)險，有條件的地區(qū)可由財政對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體或金融機構(gòu)給予適當補助。推廣新農(nóng)合大病保險、農(nóng)村小額人身保險等險種，推動農(nóng)村借款人意外險發(fā)展。鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶承保力度。
（四）發(fā)揮新型金融機構(gòu)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資補充作用。支持和推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，完善農(nóng)村網(wǎng)點布局，進一步提高支農(nóng)支小金融服務(wù)水平。深化小額貸款公司試點工作，建立健全監(jiān)管工作機制，推動增資擴股，拓寬融資渠道，增強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸支持能力。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)示范基地等創(chuàng)業(yè)基地和科技型、成長型涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
（五）增強融資擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資增信功能。建立健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資增信作用。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險相結(jié)合的方式加強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資服務(wù)。建立健全銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款擔(dān)保創(chuàng)新，促進擔(dān)保機構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。降低擔(dān)保費用，凡對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體提供擔(dān)保服務(wù)的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持開展房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)以及商標權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。結(jié)合農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式新需求，建立健全“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場”、“合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。建立符合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體特點的貸款信用評級、風(fēng)險控制機制，改進信貸管理和經(jīng)營機制，適當下放貸款審批權(quán)限。改造貸款業(yè)務(wù)流程，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化辦理程序，提高審批效率。發(fā)展電話銀行、網(wǎng)上銀行等非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，健全工作機制，細化工作措施，落實工作責(zé)任，及時研究解決問題，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)工作。
（二）加大政策支持。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，綜合運用獎勵、補貼等政策工具，支持金融機構(gòu)加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸支持力度。認真落實農(nóng)村金融稅收、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。對金融機構(gòu)、小額貸款公司新增小微企業(yè)貸款和無擔(dān)?；驘o抵押類貸款的，按照相關(guān)政策規(guī)定，及時兌現(xiàn)獎補資金。小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)企業(yè)所得稅稅前扣除，分別比照銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
（三）營造良好環(huán)境。廣泛宣傳金融促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策以及支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成效，大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)致富和就業(yè)勞動的風(fēng)尚。完善投訴舉報制度，暢通維權(quán)渠道，切實維護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體合法權(quán)益。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體合法權(quán)益的典型事例予以曝光。
（四）強化督查考核。各地要建立完善信貸考核機制，引導(dǎo)和激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體貸款投放規(guī)模。市政府將重點督查各地是否建立健全農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體金融服務(wù)機制，以及當年農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體信貸投入情況、取得的社會效益情況等。同時，各金融機構(gòu)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)情況納入年度金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評體系。
2015年1月15日