連云港市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見
（連政辦發(fā)〔2017〕167號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的決策部署，健全和完善社會(huì)矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制，積極化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕74號(hào)）、《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》（蘇發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令第100號(hào)）、《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（連發(fā)〔2017〕27號(hào)）以及《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》（連委辦發(fā)〔2016〕116號(hào)）等精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以預(yù)防化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛為重點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾糾紛，有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，全力推進(jìn)我市依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程。
二、工作目標(biāo)
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面履行行政調(diào)解工作職能，健全完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，培育行政調(diào)解文化，健全行政調(diào)解保障機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，提高行政調(diào)解率和人民群眾滿意度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提升政府公信力。
三、行政調(diào)解定義、范圍和原則
（一）行政調(diào)解定義
行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
（二）行政調(diào)解范圍
一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的民事糾紛；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出處理的民事糾紛。
（三）行政調(diào)解原則
1.合法合理原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，合理調(diào)整爭(zhēng)議糾紛主體之間的利益關(guān)系，依據(jù)公平原則提出調(diào)解建議和方案，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
2.積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)有效利用行政權(quán)力具有的積極能動(dòng)特質(zhì)，通過各種方式和途徑，積極主動(dòng)地將糾紛引導(dǎo)到行政調(diào)解程序中并加以解決。
3.優(yōu)先及時(shí)原則。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和糾紛情況，在征得當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用調(diào)解方式解決矛盾糾紛，調(diào)解不成再通過其他法定渠道解決。
4.平等自愿原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，并尊重糾紛各方表達(dá)意愿和訴求權(quán)利，平等協(xié)商解決糾紛，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。
四、健全行政調(diào)解工作體制
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。各級(jí)政府成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制部門，負(fù)責(zé)行政調(diào)解的工作指導(dǎo)、信息匯總、情況通報(bào)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳培訓(xùn)、案卷評(píng)查、檢查考核及重大事項(xiàng)調(diào)解等工作。依法承擔(dān)行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制部門牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解方式處理與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，著力處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，積極做好行政調(diào)解工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）委員會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立專兼職工作隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作，認(rèn)真梳理、仔細(xì)排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，及時(shí)了解群眾訴求，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
五、健全行政調(diào)解工作制度
（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)每季度要匯總統(tǒng)計(jì)行政調(diào)解工作數(shù)據(jù)和情況，報(bào)送同級(jí)人民政府；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送上一級(jí)人民政府，具體工作由政府法制部門負(fù)責(zé)行政調(diào)解的處室承擔(dān)。對(duì)社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件的重大復(fù)雜糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)送調(diào)處情況；年度行政調(diào)解工作情況納入年度依法行政工作報(bào)告一并報(bào)送。各級(jí)政府法制部門要分析并定期通報(bào)報(bào)送情況。
（二）分析研判制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持排查在先、預(yù)警靠前、有效預(yù)防、及時(shí)化解的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的社情民意和爭(zhēng)議糾紛的收集排查工作，定期對(duì)行政調(diào)解案件數(shù)量、爭(zhēng)議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向同級(jí)和上級(jí)黨委政府報(bào)告，為黨委政府制定科學(xué)決策、解決矛盾糾紛提供依據(jù)。
（三）告知制度。當(dāng)出現(xiàn)與行政管理職能相關(guān)的民事糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿原則，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解方式解決矛盾糾紛，不以行政權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)調(diào)解不成功的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。
（四）行政調(diào)解員選任及培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取本單位專業(yè)素養(yǎng)較高、道德品行良好的人員作為行政調(diào)解員，建立專業(yè)調(diào)解員名錄并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解員法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，提高行政調(diào)解技能。
（五）回訪制度。行政調(diào)解終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織回訪各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況，跟蹤調(diào)解協(xié)議履行情況。
（六）考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府及各部門要建立行政調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生在本地區(qū)、本部門的重大爭(zhēng)議糾紛，要及時(shí)跟蹤調(diào)解進(jìn)展情況，全面評(píng)估調(diào)解效果。要完善激勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)行政調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。行政調(diào)解工作落實(shí)不力、無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)或在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化、造成惡性事件或其他嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、規(guī)范行政調(diào)解工作程序
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.有明確的各方當(dāng)事人；
2.當(dāng)事人與申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛有利害關(guān)系；
3.有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；
4.屬于調(diào)解機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；
5.矛盾糾紛尚未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或其他行政機(jī)關(guān)受理、處理。
行政調(diào)解可由一方當(dāng)事人申請(qǐng)，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得各方當(dāng)事人同意。申請(qǐng)形式分為書面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。采取書面形式申請(qǐng)的，申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況，行政調(diào)解請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由，各方當(dāng)事人簽名或蓋章，申請(qǐng)行政調(diào)解的時(shí)間等內(nèi)容。調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作標(biāo)準(zhǔn)格式的行政調(diào)解申請(qǐng)書供當(dāng)事人使用。
（二）參加人。行政調(diào)解參加人主要包括當(dāng)事人、行政調(diào)解員和行政調(diào)解代理人。
1.當(dāng)事人。符合申請(qǐng)條件的公民、法人或其他組織。當(dāng)事人在爭(zhēng)議調(diào)解處理中享有下列權(quán)利：
（1）有權(quán)申請(qǐng)調(diào)解員回避；
（2）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；
（3）要求調(diào)解公開或不公開；
（4）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
當(dāng)事人在爭(zhēng)議調(diào)解處理中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（1）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；
（2）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重調(diào)解員；
（3）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。
2.行政調(diào)解員。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他民事糾紛，由行政機(jī)關(guān)從公布的調(diào)解人員名單中選擇1名或者多名調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、行政執(zhí)法監(jiān)督員及民事糾紛發(fā)生地群眾代表作為特邀調(diào)解員參加調(diào)解。
調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
（1）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；
（2）與本案有利害關(guān)系的；
（3）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解員有前款情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面方式提出回避申請(qǐng)。
調(diào)解員的回避，由行政機(jī)關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)解員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
3.行政調(diào)解代理人。同一行政調(diào)解案件中，一方當(dāng)事人超過5人的，可以推選1-5名代表參加行政調(diào)解，被推選的代表應(yīng)當(dāng)取得其他當(dāng)事人的明確授權(quán)。各方當(dāng)事人均有權(quán)委托1-2名代理人參加行政調(diào)解。代理人資格參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于訴訟代理人的規(guī)定來確定。
（三）受理。行政機(jī)關(guān)收到爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)以及需要攜帶的證件、材料等在調(diào)解前3日內(nèi)通知當(dāng)事人及其他參加人。申請(qǐng)材料不全或不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正材料所需時(shí)間不計(jì)入受理時(shí)限。
（四）調(diào)處。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大且能夠即時(shí)履行的糾紛，可以當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解。調(diào)解開始前，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)宣布調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、調(diào)解程序和期限、調(diào)解員身份，詢問當(dāng)事人是否需要申請(qǐng)調(diào)解員回避等事項(xiàng)。調(diào)解員根據(jù)糾紛不同情況，可以采取直接調(diào)解、間接調(diào)解和公開調(diào)解等方式調(diào)解糾紛。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述，必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)案件情況依法開展調(diào)查，宣講有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解員也可以提出調(diào)解建議方案，供當(dāng)事人協(xié)商。
（五）終止。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的、調(diào)解協(xié)議簽訂前或調(diào)解協(xié)議生效之前一方反悔的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，出具行政調(diào)解終止通知書并載明原因。
下列情形，行政機(jī)關(guān)可以自行決定終止行政調(diào)解，并根據(jù)前款規(guī)定作出相應(yīng)處理：
1.當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席調(diào)解的或者中途退出調(diào)解的；
2.當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者撤回調(diào)解申請(qǐng)的；
3.當(dāng)事人在調(diào)解過程中隱瞞重要事實(shí)、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間的；
4.當(dāng)事人在調(diào)解過程中又提請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟、仲裁的；
5.公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人的；
6.調(diào)解涉及第三人利益的，而第三人不同意調(diào)解的；
7.當(dāng)事人自行和解的；
8.在法定期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。
（六）行政調(diào)解協(xié)議書的制作。行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，除當(dāng)場(chǎng)調(diào)解（并履行）的案件外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并加蓋行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解專用章。
行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況、基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、協(xié)議內(nèi)容和履行方式、履行期限、救濟(jì)方式等事項(xiàng)，由各方當(dāng)事人、調(diào)解主持人簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解專用章。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人各執(zhí)1份，行政機(jī)關(guān)留存1份。當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作行政調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議方式，由調(diào)解員記錄調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解結(jié)果予以確認(rèn)。
（七）行政調(diào)解期限。行政調(diào)解期限應(yīng)當(dāng)自受理之日起不得超過30日。情況復(fù)雜、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，由調(diào)解員提出延期建議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限一般不得超過20日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（八）行政調(diào)解文書歸檔。行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號(hào)，做到一案一檔。文書歸檔順序?yàn)椋盒姓{(diào)解卷宗目錄；行政調(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄；行政調(diào)解告知書；有關(guān)證據(jù)材料；行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；送達(dá)回證；卷內(nèi)備考表等。
（九）費(fèi)用。行政調(diào)解不收取任何費(fèi)用，勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等第三方所需費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。
七、推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)
（一）強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在處理與行政管理職能相關(guān)的民事糾紛時(shí)，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)調(diào)模式，先行歸口調(diào)解，做到行政管理和調(diào)解并重，促成當(dāng)事人達(dá)成和解。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員和行政調(diào)解有較大抵觸情緒、行政調(diào)解難以進(jìn)行時(shí)，可采取委托、移轉(zhuǎn)、邀請(qǐng)、聯(lián)合調(diào)解等方式，將糾紛交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，或者組織相關(guān)職能部門和調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。
（二）強(qiáng)化行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。對(duì)調(diào)解不成功的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑，并主動(dòng)配合人民法院協(xié)助處理和出庭應(yīng)訴。人民法院鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)按照職權(quán)調(diào)解、裁決或依法作出其他處理決定。
（三）建立健全行政調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)制度。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)調(diào)處民事糾紛后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解專用章的，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
（四）創(chuàng)新行政調(diào)解方式。積極探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解，鼓勵(lì)和支持通過設(shè)立調(diào)解工作室等方式開展矛盾糾紛化解工作。發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鼓勵(lì)心理咨詢師及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)力量作為調(diào)解志愿者，為人民群眾提供心理疏導(dǎo)、評(píng)估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用，鼓勵(lì)和規(guī)范法律顧問、公職律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確操作規(guī)程。
八、落實(shí)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要對(duì)行政調(diào)解負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。要把下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府組成部門行政調(diào)解情況作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確分值權(quán)重，嚴(yán)格考核。政府法制部門要發(fā)揮行政調(diào)解牽頭作用，各有關(guān)部門根據(jù)需要成立調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主體作用，將行政調(diào)解納入年度工作計(jì)劃，放在工作重要位置。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作，并指導(dǎo)本機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解正常開展?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解中的牽頭、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要配備法制助理，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。定期對(duì)行政調(diào)解工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)行政調(diào)解文化建設(shè)。各級(jí)政府及部門開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以“和為貴”為核心，把行政調(diào)解文化建設(shè)貫穿于行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)中，把化解矛盾糾紛貫穿宣傳法律法規(guī)、踐行行政調(diào)解文化全過程。各級(jí)政府及其組成部門應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立行政調(diào)解室、辦公室、接待室，有條件的單位可增設(shè)談心室，將工作制度、工作流程和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等上墻公示，精選能夠集中體現(xiàn)情、德、法于一體的名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營(yíng)造和諧的調(diào)解氛圍。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。行政機(jī)關(guān)要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)預(yù)算。各級(jí)人民政府要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備采購費(fèi)用等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額撥付。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政調(diào)解正常開展。
附件：行政調(diào)解文書示范文本（試行）
連云港市人民政府辦公室
2017年11月28日
附件
行政調(diào)解文書示范文本（試行）
[1]行政調(diào)解卷宗
卷宗類別：
卷 名：
年 度： 卷 號(hào)：
調(diào)解主持人： 結(jié)案日期：
立 卷 人： 立卷日期：
保管期限：
備 注：
[2]卷 宗 目 錄
序號(hào)
材料名稱
頁碼
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[3]行政調(diào)解告知書
根據(jù) （法律依據(jù)）第 條之規(guī)定，
（糾紛案由）可向本機(jī)關(guān)免費(fèi)申請(qǐng)行政調(diào)解。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、當(dāng)事人享有以下權(quán)利
1、自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；
2、申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；
3、委托代理人參加調(diào)解；
4、表達(dá)真實(shí)意愿，提出要求；
5、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
二、當(dāng)事人應(yīng)履行以下義務(wù)
1、如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不提供虛假證明材料；
2、遵守調(diào)解規(guī)則；
3、不激化矛盾；
4、自覺履行調(diào)解協(xié)議。
三、行政調(diào)解程序
1、申請(qǐng)人口頭或書面向本機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)；
2、本機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，審查有關(guān)材料，符合條件且被申請(qǐng)人同意調(diào)解的，依法組織調(diào)解；
3、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，本機(jī)關(guān)依法制作行政調(diào)解協(xié)議書；行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，通過其他法律途徑解決。
四、行政調(diào)解效力
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕143號(hào)）規(guī)定，行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或蓋章后，即對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律效力，可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)（調(diào)解機(jī)關(guān)）依法對(duì)調(diào)處民事糾紛后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解專用章的，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
（印章）
年 月 日
（備注：各單位在行政管理中發(fā)現(xiàn)糾紛屬于行政調(diào)解范圍時(shí)，將此告知書送達(dá)當(dāng)事人。）
[4]行政調(diào)解申請(qǐng)書
申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
被申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
調(diào)處請(qǐng)求：
事實(shí)及理由：
特申請(qǐng) 予以調(diào)解。
申請(qǐng)人（簽名）
年 月 日
[5]口頭申請(qǐng)行政調(diào)解筆錄
申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
被申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
調(diào)處請(qǐng)求：
事實(shí)及理由：
以上記錄經(jīng)本人核對(duì)，與口述一致。
申請(qǐng)人（簽名）
記錄人（簽名）
年 月 日
[6] 行政調(diào)解征求意見書（Ⅰ）
根據(jù) （法律依據(jù)）第 條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對(duì)你們 （糾紛案由）一案依法進(jìn)行調(diào)解。如同意調(diào)解，本機(jī)關(guān)將擇期舉行行政調(diào)解會(huì)（時(shí)間和地點(diǎn)另行通知），調(diào)解期間必須遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，不得采取過激行為，不得加劇糾紛、激化矛盾；如不同意調(diào)解，可向 （單位名稱）申請(qǐng)行政裁決／申請(qǐng)行政復(fù)議／申請(qǐng)仲裁／提起訴訟。
當(dāng)事人意見： 當(dāng)事人意見：
簽名： 簽名：
送達(dá)人簽名：
（印章）
年 月 日
（備注：本意見書于本機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)解或當(dāng)場(chǎng)調(diào)解時(shí)使用。本意見書一式 份，各當(dāng)事人一份，本機(jī)關(guān)一份。）
[7]行政調(diào)解征求意見書（Ⅱ）
（被申請(qǐng)人）：
你（單位）與 （申請(qǐng)人） （糾紛案由）一案，現(xiàn) （申請(qǐng)人）向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。如你（單位）同意調(diào)解，本機(jī)關(guān)將擇期舉行行政調(diào)解會(huì)（時(shí)間和地點(diǎn)另行通知），調(diào)解期間必須遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，不得采取過激行為，不得加劇糾紛、激化矛盾；如不同意調(diào)解，可向 （單位名稱）申請(qǐng)行政裁決／申請(qǐng)行政復(fù)議／申請(qǐng)仲裁／提起訴訟。
被申請(qǐng)人意見：
簽名：
送達(dá)人簽名：
（印章）
年 月 日
（備注：本意見書于申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解時(shí)使用。本意見書一式 份，各當(dāng)事人一份，本機(jī)關(guān)一份。）
[8]行政調(diào)解受理通知書
：
你（單位）與 （申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人） （糾紛案由），經(jīng)你們雙方同意，本機(jī)關(guān)決定于 年 月 日 時(shí) 分在 （地點(diǎn)）舉行行政調(diào)解會(huì)，由 （調(diào)解主持人）組織調(diào)解。請(qǐng)你（單位）準(zhǔn)時(shí)出席。不按時(shí)出席調(diào)解會(huì)，且事先未說明理由，視為放棄調(diào)解。
申請(qǐng)調(diào)解人員回避的，應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)提交回避申請(qǐng)。
委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會(huì)舉行前向本機(jī)關(guān)提交代理委托書。
聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話：
聯(lián)系地址： 郵政編碼：
（印章）
年 月 日
（備注：此通知書一式 份。各當(dāng)事人一份，本機(jī)關(guān)一份。）
[9]行政調(diào)解不予受理決定書
（申請(qǐng)人）：
你（單位）因 （糾紛案由）于
年 月 日申請(qǐng)行政調(diào)解，因被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解／不屬于行政調(diào)解范圍，本機(jī)關(guān)決定不予受理。
該糾紛可以向 （單位名稱）申請(qǐng)行政裁決／申請(qǐng)行政復(fù)議／申請(qǐng)仲裁／提起訴訟。
（印章）
年 月 日
[10] 行政調(diào)解調(diào)查筆錄
時(shí) 間： 地 點(diǎn) ：
事 由： 參 加 人 ：
被調(diào)查人：
筆錄：
被調(diào)查人（簽名）
調(diào) 查 人（簽名） 記錄人（簽名）
[11]行政調(diào)解會(huì)議記錄
時(shí) 間：
地 點(diǎn)：
事 由：
參加人：
主持人： 記錄人：
調(diào)解情況記錄：
參會(huì)人員（簽名）
記錄人（簽名）
[12]行政調(diào)解審批表
申請(qǐng)人
姓名或名稱
?電話
?委托代理人
?電話
?被申請(qǐng)人
姓名或名稱
?電話
?委托代理人
?電話
?第三人
姓名或名稱
?電話
?委托代理人
?電話
?申請(qǐng)事由
? 辦案人意見


年 月 日
領(lǐng)導(dǎo)審批
意見


年 月 日
備注：此表用于行政調(diào)解受理、不予受理、延期、終止等。
[13]行政調(diào)解協(xié)議書
〔 〕**調(diào)字第 號(hào)
申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
委托代理人（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址）：
被申請(qǐng)人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：
委托代理人（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址）：
糾紛概況：
經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：
履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限：
本協(xié)議一式 份，當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)各持一份。
當(dāng)事人（簽名或蓋章）：
調(diào)解員（簽名）：
（印章）
年 月 日
[14]行政調(diào)解終止通知書
〔 〕**調(diào)字第 號(hào)
：
于 年 月 日向本機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)多次調(diào)解，雙方未達(dá)成協(xié)議。現(xiàn)本機(jī)關(guān)決定終止調(diào)解。當(dāng)事人可向 （單位名稱）申請(qǐng)行政裁決/申請(qǐng)行政復(fù)議/申請(qǐng)仲裁/提起訴訟。
特此通知。
（印章）
年 月 日
[15] 行政調(diào)解文書送達(dá)回證
送達(dá)文書
?送達(dá)機(jī)關(guān)
?受送達(dá)人
?簽收人及
送達(dá)日期


年 月 日
備 注
?
[16] 行政調(diào)解回訪記錄
當(dāng) 事 人：
糾紛事由：
行政調(diào)解協(xié)議書編號(hào)：〔 〕**調(diào)字第 號(hào)
回訪時(shí)間：
回訪事由：
回訪情況：
回訪人（簽名） 年 月 日
[17]行政調(diào)解受理登記表
序號(hào)
申請(qǐng)人
被申請(qǐng)人
事 由
受理時(shí)間
調(diào)解人
結(jié)案時(shí)間
結(jié)案方式
備注